Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 октября 2014 г. N Ф08-8402/14 по делу N А63-6623/2013

г. Краснодар

30 октября 2014 г.

Дело N А63-6623/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Рассказова О.Л. и Улько Е.В., при ведении протокола судебного заседания, проводимого с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Еремеевым В.С., при участии в судебном заседании от истца - администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2611003961, ОГРН 1042600553313) - Дандырь Т.А. (доверенность от 20.12.2013), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814) - Балабановой О.Г. (доверенность от 24.06.2014), в отсутствие истца - открытого акционерного общества "Югроспродукт" (ИНН 2615010864, ОГРН 1022602820360), третьих лиц: администрации села Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края, открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь", открытого акционерного общества "Красногврадейскрайгаз", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2014 (судья Смоляков А.Ю.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 (судьи Джамбулатов С.И., Жуков Е.В., Сомов Е.Г.) по делу N А63-6623/2013, установил следующее.

ОАО "Югроспродукт" (далее - акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - общество) о возложении обязанности снести своими силами и средствами узел учета расхода газа (измерительный комплекс СГ-ЭК-ВЗ-Т-0, 75-2500/1,6, заводской номер 1209054), в состав которого входят следующие средства измерений: газовый счетчик TRZ G-1600, корректор объема газа ЕК-270, датчик абсолютного давления МИДА-ДА, термопреобразователь Pt-500, установленный на подводящем газопроводе к акционерному обществу в селе Красногвардейское.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2014 рассматриваемое дело и дело N А63-216/2014 по тождественному иску администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) к обществу объединены для совместного рассмотрения с присвоением объединенному производству номера А63-6623/2013.

Решением от 23.05.2014, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2014, в удовлетворении иска акционерного общества отказано. Иск администрации удовлетворен.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает, что узел учета газа не является недвижимым имуществом, в связи с чем основания для применения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют. Узел учета газа является составной частью газопровода, право собственности на который принадлежит ОАО "Красногвардейскрайгаз". В силу подпункта "а" пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, на расстоянии двух метров с каждой стороны газопровода установлена охранная зона. Узел учета не выходит за границу охранной зоны. Администрация не возражала против строительства узла учета газа. У общества нет возможности установить узел учета в ином месте.

Администрация и акционерное общество представили отзывы на кассационную жалобу, в которых просят судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества сделал пояснения относительно доводов содержащихся в кассационной жалобе, представитель администрации возражал против удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В части отказа в удовлетворении требований акционерного общества судебные акты не обжалуются, соответствуют закону, поэтому в данной части не проверяются и подлежат оставлению без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей администрации и общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 09.02.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о резервировании земельного участка в районе АГРС "Красногвардейская" под строительство узла учета газа.

Письмом от 04.06.2012 N 02-15/728 администрация сообщила, что земельный участок площадью 50 кв. м, на котором расположен участок газопровода зарезервирован для строительства узла учета за обществом и будет предоставлен по окончании процедуры согласования генерального плана села Красногвардейсткого.

Впоследствии общество установило узел учета газа (измерительный комплекс газа СГ-ЭК-Вз-Т-0,75-2500/1,6) на подводящем участке газопровода к стеклотарному заводу акционерного общества в селе Красногвардейском, принадлежащем ОАО "Красногвардейскрайгаз", без урегулирования правоотношений по использованию земельного участка для размещения узла учета газа.

Право собственности на межпоселковый газопровод высокого давления и распределительные газопроводы среднего и низкого давления с ГРП принадлежит ОАО "Красногвардейскрайгаз" на основании плана приватизации Красногвардейского районного предприятия по эксплуатации газового хозяйства от 30.12.1993, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2011.

Письмом от 14.03.2013 года N 06-1219 общество сообщило акционерному обществу о принятии в эксплуатацию узла учета расхода газа (измерительный комплекс СГ-ЭК-ВЗ-Т-0,75-2500/1,6, заводской номер 1209054), в состав которого входят следующие средства измерений: газовый счетчик TRZ G-1600, корректор объема газа ЕК-270, датчик абсолютного давления МИДА-ДА, термопреобразователь Pt-500.

Окончание строительства и ввод в эксплуатацию узла учета расхода газа подтверждается актом от 13.03.2013. Узел учета расхода газа установлен на подводящем газопроводе к акционерному обществу в селе Красногвардейское.

Считая указанное сооружение возведенным самовольно, администрация и акционерное общество обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с иском.

Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Следовательно, в порядке осуществления земельного контроля администрация имеет право на предъявление настоящего иска.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у общества оформленных в установленном законом порядке прав на землю, в связи с чем у него не имелось оснований для размещения и использования узла учета газа.

Арбитражный суд не связан правовой квалификацией отношений, которую предлагают стороны и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. На основании части 1 статьи 133 и части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Приведенный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10.

С учетом изложенного, суды обоснованно удовлетворили требование администрации.

Доводы заявителя кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, были оценены судом апелляционной инстанции, не опровергают выводы судов и основаны на неверном понимании норм материального и процессуального права.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.10.2014 приостановлено исполнение решения от 23.05.2014 и постановление от 31.07.2014 до окончания рассмотрения кассационной жалобы, поскольку условие предусмотренное в названном определении суда наступило, надлежит отменить приостановление исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N A63-6623/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Аваряскин

Судьи

О.Л. Рассказов