|
27 октября 2014 г.
|
Дело N А53-4020/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Дорогиной Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Вегас" (ИНН 6166035030, ОГРН 1026103163492) - Меркурьева А.С. (доверенность от 27.02.2014), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области (ИНН 6164242352, ОГРН 1056164280920), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2014 (судья Л.Н. Паутова) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Сулименко О.А.) по делу N А53-4020/2014, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Вегас" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее - управление) от 18.02.2014 N 6112/1067737/50 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 250 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 28.05.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.07.2014, требования удовлетворены со ссылкой на отсутствие вины общества в совершении правонарушения. Суды указали, что общество не имело реальной возможности проверить достоверность документов о наличии права на пребывание на территории Российской Федерации, представленных иностранным гражданином при заселении в гостиницу.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, отказать обществу в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии у общества возможности проверить дату въезда, сведения о визе и миграционной карте иностранного гражданина по базам учета необоснованны, поскольку общество имело возможность исследовать данные сведения при предъявлении иностранным гражданином паспорта, содержащего оттиски штампов о пересечении границы и визу. Согласно сроку визы (с 20.06.2013 по 20.06.2013) ее действие распространяется на 90 дней из каждых 180 дней. Въезд иностранного гражданина по действующей визе осуществлен 21.06.2013, то есть с учетом срока действия визы максимальный срок пребывания на территории Российской Федерации возможен до 20.09.2014, после чего въезд на территорию Российской Федерации возможен лишь с 19.12.2014. Штампы о пересечении границы Российской Федерации от 20.09.2013, 04.10.2013, 13.10.2013, 15.10.2013 не являются подтверждением законного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации. У представителя общества возникли сомнения относительно законности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, однако в нарушение миграционного законодательства общество оказало услуги иностранному гражданину. Общество имело возможность осуществлять соответствующую деятельность с соблюдением требований миграционного законодательство, однако не предприняло все необходимые и достаточные меры в целях исключения правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что решение суда и постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, в удовлетворении заявления - отказать.
Как видно из материалов дела, 04.12.2013 в управление поступила информация о том, что с 03.12.2013 по 04.12.2013 в принадлежащей обществу гостинице "Аверон" временно пребывал гражданин Китая Гу Цзяньминь, 29 октября 1968 года рождения.
В ходе проверки по базе данных установлено, что гражданин Китая Гу Цзяньминь 21.06.2013 прибыл на территорию Российской Федерации по многократной деловой визе N ГНЧ351661, цель въезда - коммерческая, срок пребывания на территории Российской Федерации - до 20.09.2013.
22 января 2014 года управление выявило факт представления обществом жилого помещения иностранному гражданину, незаконно находящемуся на территории Российской Федерации, о чем составило протокол об административном правонарушении от 28.01.2014 N 6112/1067737 и приняло постановление от 18.02.2014 N 6112/1067737/50 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 250 тыс. рублей штрафа.
В порядке статьей 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
Суды неправомерно удовлетворили заявление общества.
Согласно части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ следует, что под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суды установили, что первый въезд гражданина Китая Гу Цзяньминь на территорию Российской Федерации осуществлен 21.06.2013. Иностранный гражданин заселился в гостиницу общества 03.12.2013 и выселился из гостиницы 04.12.2013. Согласно представленной в паспорте визе сроком с 20.06.2013 по 20.09.2013 ее действие распространяется на 90 дней из каждых 180 дней. Въезд иностранного гражданина по действующей визе с учетом срока действия возможен до 20.09.2013.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 115-ФЗ. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Законом N 115-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы
