Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 октября 2014 г. N Ф08-7486/14 по делу N А53-26942/2013

г. Краснодар

20 октября 2014 г.

Дело N А53-26942/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Аксайская земля" (ИНН 6102023470, ОГРН 1066102028497) - Елиной М.В. (доверенность от 01.07.2014), в отсутствие истца - Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (ИНН 6102003080, ОГРН 1026100663984), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу N А53-26942/2013 (судьи Ломидзе О.Г., Галов В.В., Попов А.А.), установил следующее.

Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее - комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Аксайская земля" (далее - общество) о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком в сумме 1 070 235 рублей 65 копеек.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2014 (судья Пипник Т.Д.) исковое заявление удовлетворено. Суд пришел к выводу о наличии у ответчика долга по арендной плате в сумме 1 070 235 рублей 65 копеек, в связи с чем взыскал с ответчика названную задолженность, а также государственную пошлину (в доход федерального бюджета). Суд признал правомерным применение для расчета арендной платы установленной решением Собрания депутатов Аксайского района от 20.02.2008 N 312 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Аксайского района" (далее - решение от 20.02.2008 N 312) ставки арендной платы, равной 1,3% от кадастровой стоимости земельного участка (л. д. 122 - 125).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 решение от 03.04.2014 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Апелляционный суд указал, что в рассматриваемом случае арендная плата за используемый ответчиком земельный участок сельскохозяйственного назначения носит регулируемый характер. Примененная комитетом ставка арендной платы (1,3% от кадастровой стоимости) противоречит нормам постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582, Правила). На основании пункта 3 Правил арендная плата должна определяться с применением базовой ставки, равной 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка. При расчете арендной платы с применением методик и ставки, установленной в подпункте "в" пункта 3 Правил (0,6% от кадастровой стоимости), задолженность у ответчика перед истцом отсутствует. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что постановлением N 582 для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, независимо от субъекта (публичного собственника), не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности. Принятая комитетом для расчета размера арендной платы ставка в размере 1,3% от кадастровой стоимости противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, утвержденным постановлением N 582, поэтому не подлежит применению.

В кассационной жалобе комитет просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 13.08.2014 и оставить в силе решение от 03.04.2014. Податель жалобы полагает правомерным применение при расчете долга установленной решением от 20.02.2008 N 312 экономически обоснованной ставки арендной платы за использование пашни в размере 1,3% от кадастровой стоимости земельного участка. При этом решение от 20.02.2008 N 312 закрепляет дифференциацию ставок в зависимости от доходности земельных участков, что соответствует принципам определения арендной платы, приведенным в постановлении N 582. Установление предельного размера ставки арендной платы для земель сельскохозяйственного назначения (0,6% от кадастровой стоимости) ведет к уравниванию платы за пользование плодородными сельскохозяйственными угодьями и платы, взимаемой за менее продуктивные земли.

В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика просил отставить без изменения постановление от 13.08.2014.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что постановление от 13.08.2014 надлежит оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, администрация Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и правопредшественник общества (арендатор) 27.05.2000 на срок 5 лет заключили договор N 24 аренды земельного участка площадью 993 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана ТОО "Островское", предназначенного для сельскохозяйственного использования. В соответствии с пунктом 2.2 договора годовой размер арендной платы за участок составляет 19 302 рубля. Согласно пункту 2.7 договора размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решением местного органа власти по установлению базовых ставок арендной платы с письменным извещением арендатора. Дополнительным соглашением от 25.06.2002 срок договора аренды был продлен до 25 лет. Договор и дополнительное соглашение зарегистрированы в установленном порядке (л. д. 17 - 23).

Сведения о земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 9 930 000 +/- 27573 кв. м (кадастровый номер 61:02:0600021:98), предназначенном для сельскохозяйственного использования, внесены в государственный кадастр недвижимости (л. д. 113 - 118).

Поскольку арендатор не уплатил арендную плату, исчисленную арендодателем с применением кадастровой стоимости земельного участка, ставок арендной платы и коэффициентов, установленных нормативными правовыми актами Аксайского района и Ростовской области, комитет обратился с иском в арбитражный суд.

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - в своевременном внесении установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определяет, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), суд апелляционной инстанции установил, что заключенный сторонами договор аренды предоставлял арендодателю право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке в связи с решением местного органа власти по установлению базовых ставок арендной платы с письменным извещением арендатора (пункт 2.7 договора).

Постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки" с 01.01.2006 установлен порядок определения арендной платы как произведение кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы. Также установлена ежегодная индексация арендной платы с учетом прогнозируемого индекса инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Решением Собрания депутатов Аксайского района от 15.02.2006 N 115 "Об установлении порядка определения размера арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов за земли на территории Аксайского района" для рассматриваемого земельного участка определена ставка арендной платы в размере 1,2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением от 20.02.2008 N 312 ставка арендной платы изменена и составила для земель сельскохозяйственного назначения 1,3% от кадастровой стоимости земельного участка.

В дополнительном соглашении к договору стороны установили, что с 01.07.2007 сумма годовой арендной платы рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Стороны согласовали возможность изменения размера арендной платы путем корректировки индекса инфляции на текущий год на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, а также новые сроки внесения платы за использование земли (л. д. 68, 69).

Постановлением администрации Ростовской области от 28.11.2006 N 458 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, которые подлежат применению с 01.01.2007. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:98 составила 73 624 382 рубля 70 копеек (л. д. 31).

В связи с уточнением площади земельного участка произведен перерасчет кадастровой стоимости, которая составила 71 927 955 рублей (л. д. 145).

Суд апелляционной инстанции также установил, что в заявленный период (с 25.11.2010 по 31.12.2013) комитет применил для расчета размера долга ставку арендной платы, соответствующую основному виду использования земельного участка (пашня) - 1,3% от кадастровой стоимости земельного участка (л. д. 107, 108).

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции от 25.01.2013) содержатся следующие разъяснения. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:02:0600021:98, находящимся в неразграниченной государственной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из того, что задолженность по договору должна рассчитываться с применением методики и ставок, определенных постановлением N 582.

Данный вывод необходимо признать правильным по следующим основаниям.

Согласно постановлению N 582 к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11, эти ставки являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Кодекса суд вправе дать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

Материалы дела подтверждают, что истец рассчитал арендную плату, применив ставку арендной платы, установленную решением от 20.02.2008 N 312 (1,3% от кадастровой стоимости земельного участка).

В то же время согласно подпункту "в" пункта 3 Правил арендная плата в отношении земельного участка, предоставляемого для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливается в размере 0,6% от кадастровой стоимости этого земельного участка.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции неправомерно использовал постановление N 582 при расчете размера арендной платы за земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не принимается.

Пункт 3 (подпункты "а" - "д") Правил для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установил предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил установлен предельный размер арендной платы - 0,6% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Размер арендной платы, истребуемой комитетом с общества, превышал 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Следовательно, суд апелляционной инстанции правомерно использовал при расчете размера долга методику и ставку, утвержденные постановлением N 582.

Ссылка истца на необходимость учета доходности земельного участка не принимается, поскольку установление предельного размера ставки арендной платы для земель сельскохозяйственного назначения направлено прежде всего на поддержку социального значимого вида деятельности (сельского хозяйства).

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационный суд проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Иные доводы жалобы не влияют на оценку законности и обоснованности судебного акта, поэтому отклоняются судом кассационной инстанции.

Нормы материального права при рассмотрении дела суд апелляционной инстанции применил правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления от 13.08.2014, отсутствуют.

Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в кассационный суд на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу N А53-26942/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова