Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 30 марта 2023 г. N 436-П-7 "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области в 2022 году"

Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области Мосолыгиной Л.А., Законодательное Собрание Тверской области постановляет:

1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области в 2022 году.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Тверской области

С.А. Голубев

Доклад
о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области в 2022 году

Введение

Взятый государством курс на всемерную защиту прав семей и детей продолжил свою реализацию в 2022 году. При этом государственная политика направлена как на повышение уровня благосостояния семей с детьми, так и на укрепление традиционных семейных ценностей. Особое место в государственной системе поддержки семей занимает институт уполномоченного по правам ребенка.

В соответствии с Федеральным законом N 501-ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обязан ежегодно направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку соблюдения прав и законных интересов детей на территории субъекта Российской Федерации, а также предложения о совершенствовании их правового положения.

Законом Тверской области N 43-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области и Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области" определено, что не позднее трех месяцев после окончания календарного года Уполномоченный по правам ребенка направляет Губернатору Тверской области, в Законодательное Собрание Тверской области и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

Ежегодный доклад создается с целью совершенствования государственной системы поддержки семей с детьми и защиты прав детей в Тверской области, а также для информирования должностных лиц и населения Тверской области об основных направлениях деятельности Уполномоченного по правам ребенка, реализуемых им мерах по защите прав и законных интересов детей, а также содержит разъяснительную информацию о правах ребенка и механизмах их защиты.

В ходе подготовки ежегодного доклада проанализированы как общие статистические данные в сфере демографии, семьи, материнства и детства, так и отдельные вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Тверской области, даны оценки деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также подготовлены рекомендации по совершенствованию государственной системы поддержки семей и детей, проживающих на территории Тверской области.

Анализ обращений граждан и социально-демографической ситуации в Тверской области

Анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области

В 2022 году институту Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области исполнилось 10 лет. За это время Уполномоченным рассмотрено около 4500 обращений, дано более 6000 устных консультаций.

Диаграмма 1

На диаграмме наглядно показано, как менялась активность жителей региона в намерении защитить свои права. И если в период с 2013 по 2021 год число жалоб неуклонно росло, то в 2016 и 2018 годах - немного снижалось относительно предыдущего года. Наибольшее число обращений поступило в 2021 году за счет появления новых мер социальной поддержки и введения ограничительных мер в связи с заболеваемостью коронавирусом.

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 493 обращения граждан. За помощью детского омбудсмена обращались преимущественно жители Тверской области, ими подано 471 обращение, что составляет 95,6% от общего числа. Из иных субъектов Российской Федерации поступило 21 обращение (4,3%). Одно обращение поступило из Украины.

Диаграмма 2

Наибольшее количество обращений граждан поступило по электронной почте и посредством сети Интернет (43%) обращений заявителей и в ходе личных приемов Уполномоченного по правам ребенка (9%). Кроме этого, было принято свыше 350 телефонных звонков с просьбами о консультации по правовым вопросам.

Чаще всего устные консультации по телефону касались нарушений социальных прав - 25% от общего числа, защиты семьи и детства - 22%, прав на образование - 18%, жилищных прав - 9%, прав на охрану здоровья - 8%, прав мобилизованных граждан и их семей - 5% и других.

В адрес Уполномоченного по правам ребенка поступили обращения из следующих муниципальных образований Тверской области:

Таблица 1

Муниципальное образование	Количество обращений
Андреапольский муниципальный округ	3
Бежецкий район	2
Бельский муниципальный округ	2
Бологовский район	6
Весьегонский муниципальный округ	2
Вышневолоцкий городской округ	13
Жарковский район	1
Западнодвинский муниципальный округ	3
Зубцовский район	7
Калининский район	38
Калязинский район	6
Кашинский городской округ	6
Кесовогорский муниципальный округ	1
Кимрский муниципальный округ	11
Конаковский район	30
Краснохолмский муниципальный округ	1
Кувшиновский район	4
Лихославльский муниципальный округ	7
Максатихинский муниципальный округ	4
Нелидовский городской округ	1
Осташковский городской округ	7
Пеновский муниципальный округ	2
Рамешковский муниципальный округ	5
г. Ржев, Ржевский район	10
Сандовский муниципальный округ	1
Сонковский район	1
Спировский муниципальный округ	1
Старицкий муниципальный округ	6
г. Тверь	185
г. Торжок, Торжокский район	13
Торопецкий район	3
Удомельский городской округ	6
Фировский район	7
Тверская область (по электронной почте, почтовый адрес не указан)	76
Всего:	471

Помимо Тверской области поступали обращения из других субъектов Российской Федерации.

География обращений также отражена ниже в таблице.

Таблица 2

Субъект Российской Федерации	Количество обращений
Калининградская область	1
г. Москва	7
Московская область	5
Нижегородская область	3
Новосибирская область	1
Республика Калмыкия	1
г. Санкт-Петербург	2
Смоленская область	1
Всего:	21

К общественным помощникам Уполномоченного по правам ребенка, работающим в муниципальных образованиях Тверской области, в течение года поступило 138 обращений граждан. В основном общественные помощники консультировали заявителей по вопросам назначения социальных мер поддержки семьям с детьми, разрешения конфликтов в образовательных организациях, оказанию медицинской помощи детям-инвалидам. Ситуации, требовавшие серьезного изучения и принятия решений, направлялись на рассмотрение Уполномоченного.

Кроме того, помощники принимали участие в заседаниях Комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав (76 заседаний), участвовали в проведении межведомственных рейдов органов и учреждений системы профилактики, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (приняли участие в более 20 рейдах, посетили свыше 60 семей), совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних осуществляли проверку пропускного режима в загородных лагерях, проверку продажи алкогольной продукции в ночное время.

Традиционно чаще всего о нарушениях прав и интересов несовершеннолетних сообщали члены семьи и третьи лица, что представлено на диаграмме.

Диаграмма 3

Поступившие обращения в основном содержали жалобы на действия (бездействие) должностных лиц государственных и муниципальных организаций региона, органов исполнительной власти и местного самоуправления Тверской области, вопросы и предложения различной направленности.

Впервые за три последние года группа обращений, связанных с защитой прав семьи, материнства, отцовства и детства превысила количество обращений, касающихся социального обеспечения. Просьбы об оказании содействия Уполномоченного в разрешении проблем, связанных с защитой прав семьи, материнства, отцовства и детства содержались в 25,8% обращений заявителей. В основном вопросы касались охраны семьи и семейных ценностей, нарушения родительских прав и неисполнения родительских обязанностей, а также установления опеки над несовершеннолетними и усыновления детей.

По вопросам социального обеспечения поступило 113 обращений, по вопросам образования - 96, по вопросам охраны здоровья - 47. Примерное распределение обращений граждан по основной тематике представлено ниже в таблице.

Таблица 3

Тематика обращений	2020 год	2021 год	2022 год
	количество поступивших обращений
Социальное обеспечение	137	499	113
Вопросы защиты семьи	123	130	127
Нарушение права на образование	88	99	96
Нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь	23	68	47
Нарушение жилищных прав	45	37	35
Нарушение права на благоприятную окружающую среду	12	25	3
Жалобы на действие (бездействие) сотрудников органов внутренних дел, ФССП и др.	12	22	12
Нарушение имущественных прав несовершеннолетнего	3	12	7
Нарушение права на достоинство	1	7	-
Нарушение прав на свободу и неприкосновенность	-	2	5
Нарушение прав на неприкосновенность частной жизни	3	2	-
Право на гражданство	7	1	1
Нарушение прав на равенство перед законом	-	-	2
Нарушение прав мобилизованных граждан и их семей	-	-	6
Иное	16	28	39

Нарушению социальных и экономических прав детей посвящена наибольшая часть обращений к Уполномоченному по правам ребенка в 2022 году. Она составила 52% от общего числа обращений. Это говорит о высокой востребованности мер социальной поддержки, необходимости обеспечения права на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, права на получение образования и др.

Нарушения прав, касающихся социального обеспечения, нашли отражение в 22,9% обращений. Актуальными для жителей региона остаются проблемы получения социальных льгот, пособий, выплат. В большинстве случаев в обращениях содержались вопросы относительно неправомерного отказа в назначении мер социальной поддержки.

Просьбы о восстановлении нарушенного права на образование содержались в каждом пятом обращении (19,5%). В них сообщалось о недостатках в работе учреждений образования, антипедагогических мерах воздействия учителей на детей, поднимались проблемы ремонта школ, организации питания детей, сборов денежных средств с родителей для закупки канцелярских и хозяйственных товаров, учебных пособий, вопросы нарушения температурного режима в образовательных организациях, а также нарушения права законных представителей детей на выбор формы обучения. Уполномоченный по правам ребенка в течение 2022 года получил значительное количество обращений, касающихся конфликтов среди участников образовательного процесса.

По вопросам защиты прав детей на охрану здоровья и медицинскую помощь обратились 9,5% заявителей, которые жаловались на несвоевременное обеспечение лекарственными препаратами и деятельность медицинских организаций.

О нарушении жилищных прав сообщили 7% заявителей. Это вопросы улучшения жилищных условий, непредоставление жилья отдельным социальным категориям граждан, проблемы с оплатой жилищно-коммунальных услуг, поставка некачественных жилищно-коммунальных услуг и другое.

Актуальными остаются вопросы, связанные с имущественными правами несовершеннолетних, а также проблемы, касающиеся полномочий органов местного самоуправления, транспортного обеспечения, безопасности и правопорядка (3,8%).

Новой категорией обращений граждан стали вопросы, касающиеся защиты прав граждан, призванных на военную службу в рамках частичной мобилизации, и их семей (3%). Рассматривались проблемы предоставления отсрочки от частичной мобилизации многодетным отцам и предоставления мер социальной поддержки семьям мобилизованных граждан.

В ходе рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления Тверской области направлялись запросы и ходатайства об оказании содействия в восстановлении нарушенных прав несовершеннолетних. Проверки по жалобам проводились при взаимодействии Уполномоченного по правам ребенка с территориальными отделами федеральных органов исполнительной власти, Прокуратурой Тверской области, УМВД России по Тверской области, региональными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. По обращениям, требующим особого внимания, осуществлялся непосредственный выезд на место.

По всем вопросам, содержащимся в обращениях граждан, даны разъяснения и правовые консультации.

Анализ
социально-демографической ситуации в Тверской области

В 2022 сохранились тенденции сокращения рождаемости и общей численности детского населения.

Диаграмма 4

В 2022 году органами ЗАГС Тверской области было зарегистрировано 8909 новорожденных (в 2021 году - 9551, в 2020 году - 10201). Как и годом ранее, чаще всего рожали женщины в возрасте 30-34 лет - 2592 ребенка (в 2021 году - 2075 детей). Как правило, это были вторые дети (1078 новорожденных), что характерно было и для 2021 года - 1343 ребенка и для 2020 года - 1428 детей. Первенца чаще рожали женщины в возрасте до 25 лет - 1291 младенца (в 2021 году - 1863 ребенка, в 2020 году - 1453 ребенка).

Наибольшее количество новорожденных пришлось на столицу региона - 5611 (в 2021 году - 5720 детей, в 2020 году - 6090). Лидерство среди других муниципалитетов принадлежит г. Ржев - 316 новорожденных (в 2021 - 353, в 2020 - 348) и г. Вышний - Волочек - 301 ребенок (в 2021 году - 365, в 2020 году - 385). Меньше всего детей родилось в ЗАТО "Солнечный" - 4 детей (в 2021 - 7, в 2020 году - 8), Жарковском районе - 9 детей (в 2021 - 13, в 2020 году - 13), Бельском районе - 10 детей (в 2021 году - 17 детей, в 2020 году - 31 ребенок).

Третий год подряд продолжает расти количество зарегистрированных браков. В 2022 году узаконили свои отношения 8832 пары (в 2021 году - 7236, в 2020 году - 6402). Процентное соотношение числа разводов по отношению к бракам ежегодно снижается.

Таблица 4

Наименование показателя	2020	2021	2022
Количество браков	6402	7236	8832
Количество разводов	5130	5474	5597
Процентное соотношение разводов по отношению к бракам	80,13%	75,65%	63,3%

С сентября по декабрь 2022 года органами ЗАГС Тверской области было зарегистрировано более 770 браков с мобилизованными лицами.

По статистике органов ЗАГС Тверской области в 2022 году в брак чаще всего, как и в предыдущие два года, вступали женщины, достигшие возраста 18-24 года (2420 человек), мужчины, достигшие возраста 25-29 лет (1953 человека).

Органами ЗАГС Тверской области в 2022 году было зарегистрировано 52 брака с участием несовершеннолетних, что на 18 браков больше, чем в 2021 году. Несовершеннолетние жених и невеста создали 7 семей (в 2021 году - 4). В брак вступили 14 юношей, не достигших возраста 18 лет (в 2021 году - 8), и 50 девушек (в 2021 - 30). Причинами вступления в брак несовершеннолетних стали беременность невесты, рождение общего ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения.

Взаимодействие
с органами власти, государственными структурами и общественными организациями, обеспечивающими защиту прав и законных интересов ребенка

В течение года Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области осуществлял активное взаимодействие с различными структурами по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В 2022 году Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области Лариса Мосолыгина и начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области (далее - УФСИН) Александр Кузьмин подписали соглашение о межведомственном взаимодействии.

Соглашение предусматривает сотрудничество сторон в вопросах соблюдения, обеспечения, регулирования, защиты и восстановления прав и законных интересов ребенка в уголовно-исполнительной системе Тверской области, а также совершенствования правоприменительной практики и административных процедур, использования организационных, информационных и правовых ресурсов в планировании и проведении правозащитных мероприятий в уголовно-исполнительной системе региона.

В рамках взаимодействия с системой исполнения наказаний в марте 2022 года Уполномоченный по правам ребенка провел прием женщин (осужденных, подозреваемых и обвиняемых), находящихся в учреждениях, подведомственных УФСИН, в форме видеоконференции. Онлайн-формат позволяет проконсультировать осужденных сразу из нескольких учреждений. Женщин интересовали судьбы детей, переданных под опеку родственников или в детские учреждения, вопросы по уплате алиментов и восстановлению материнских прав, вступлению детей в права наследства. Все обратившиеся получили исчерпывающие консультации по интересующим их вопросам.

В 2022 году под особое внимание Уполномоченного был взят вопрос всемерной поддержки семей военнослужащих и мобилизованных. Для эффективного и оперативного реагирования на ситуации, связанные с защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних членов семей военнообязанных, военнослужащих, военных пенсионеров, проживающих на территории Тверской области, а также несовершеннолетних допризывного возраста Тверской области Уполномоченный по правам ребенка и Военный комиссар Тверской области заключили соглашение о взаимодействии.

Соглашением предусмотрены разные формы взаимодействия, включая обмен информацией о фактах нарушений прав несовершеннолетних, совместную реализацию согласованных мероприятий по защите прав несовершеннолетних, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений, а также сотрудничество в совершенствовании законодательства Тверской области.

Еще одно важное соглашение о взаимодействие было подписано в 2022 году между региональным Отделением Пенсионного фонда России и Уполномоченным по правам ребенка. Сфера применения соглашения - социальные права семей с детьми, которые включают в себя права на социальные выплаты (выплаты беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки, одиноким родителям с невысокими доходами, неработающим женщинам по уходу за ребенком до 1,5 лет, при рождении или усыновлении ребенка, а также беременным женам и детям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), пенсии и материнский (семейный) капитал.

Тесное взаимодействие в интересах детей осуществляется с Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области. В течение года неоднократно проводились совместные приемы граждан в крупных городах Тверской области - Ржеве, Вышнем Волочке, Твери.

По прежнему наиболее актуальными остаются вопросы взыскания алиментов и реализация прав родителей, проживающих отдельно, и иных родственников на общение с ребенком. С учетом социальной и общественной значимости данных проблем, Уполномоченный по правам ребенка и главный судебный пристав Тверской области регулярно выступают в средствах массовой информации, в том числе отвечают на вопросы телезрителей и радиослушателей в прямом эфире.

В 2022 году продолжилось сотрудничество с просемейными общественными организациями и Тверской митрополией Русской православной церкви в сфере сохранения традиционных семейных ценностей, формирования ответственного отношения к жизни.

Особое место в деятельности Уполномоченного отведено взаимодействию с некоммерческими организациями.

С учетом актуальности проблем демографии, необходимой помощи при сохранении беременности и профилактики необоснованных абортов, в июне 2022 года Уполномоченный по правам ребенка инициировал проведение совещания по вопросу совершенствования системы комплексной помощи и сопровождения кризисных беременных в ситуации репродуктивного выбора с участием руководителей родильных домов и заведующих женских консультаций г. Твери.

В совещании приняли участие также представители Министерства здравоохранения Тверской области, Тверской митрополии РПЦ и общественной организации "За жизнь". В ходе совещания была достигнута договоренность о более активном содействии со стороны медицинских работников в целях направления женщин для проведения доабортного консультирования к психологам, работающим при каждой консультации в г. Тверь, а также о проведении ежемесячного мониторинга результатов совместной работы.

Опыт работы еще одной некоммерческой организации - "Старшие братья. Старшие сестры" - был рассмотрен в мае 2022 года на межведомственном совещании по вопросам совершенствования постинтернатного и социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

В совещании приняли участие представители министерств социальной защиты населения Тверской области, образования, семейной и демографической политики, общественных организаций, занимающихся оказанием помощи семьям с детьми и детям-сиротам, Тверского государственного университета и отдела социального служения Тверской епархии. Дистанционно в совещании принимали участие руководители государственных социальных учреждений и учреждений для детей-сирот, руководители муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних.

В соответствии с законом Тверской области от 09.11.2010 N 97-ЗО "О социальном и постинтернатном сопровождении" предусмотрено заключение договора с наставником, который посещает ребенка, нуждающегося в помощи, помогает ему в социализации, приобретении навыков самостоятельной жизни, общения. Деятельность наставника контролируется и оплачивается центрами социальной защиты населения Тверской области. При этом есть проблемы в подборе наставников, низкой мотивации детей к взаимодействию с наставником, отсутствии методического сопровождения деятельности наставника. Однако опыт некоммерческой организации свидетельствует о том, что наставничество весьма эффективно, если правильно учитывать характеры, возможности и мотивацию как наставника, так и подопечного.

Уполномоченный по правам ребенка предложил консолидировать накопленный опыт наставничества как государственного, так и некоммерческого, продумать необходимые изменения в законодательстве и правоприменительной практике для более эффективной работы с детьми.

На протяжении многих лет Уполномоченный сотрудничает с благотворительным фондом "Константа", работающим в Тверской области уже 10 лет. Его цель - помогать детям оставаться в безопасной и любящей семье. Уполномоченный по правам ребенка тесно взаимодействует с фондом в целях поддержки семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В ноябре Уполномоченный принял участие в круглом столе на тему "Зависимость в семье: социальная проблема, болезнь души или образ жизни?", на котором рассматривались лучшие практики работы с семьями, испытывающими проблемы в связи с употреблением алкоголя. Фонд "Константа" предлагает семьям психологическую, медицинскую помощь и социальное сопровождение, помогает пройти лечение, занимается социальной реабилитацией семьи. В общей сложности благодаря проекту фонда 640 детей остались в кровных семьях.

Важное значение в деятельности некоммерческих организаций имеет проводимый Общественной палатой Тверской области и Ассоциацией "Совет муниципальных образований Тверской области" региональный конкурс "Человек года" и вручение наград за "Лучший социальный проект года".

Конкурс направлен на поощрение граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, СМИ за активную деятельность по развитию институтов гражданского общества, благотворительности и меценатства, защите прав граждан.

Среди лауреатов и дипломантов конкурса в 2022 году были отмечены два общественных помощника Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области.

Наталья Николаевна Бирюкова, учитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением музыкальных предметов им. А.П. Иванова", г. Бежецк, награждена дипломом в номинации "Профессиональная деятельность".

А проект "Шаг в будущее" Благотворительного фонда "Добрый мир", возглавляемого Екатериной Владимировной Самсоновой, отмечен в номинации "Лучший социальный проект года".

Оба общественных помощника Уполномоченного в конце 2022 года были также удостоены благодарности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка М.А. Львовой-Беловой.

Мониторинг
и анализ эффективности механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами власти, органами местного самоуправления, организациями для детей

В 2022 году был проведен мониторинг исполнения государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения, наделенными статусом органа опеки и попечительства, функций по обеспечению сохранности жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Данные функции предусмотрены постановлением Правительства Тверской области от 16.08.2019 N 316-пп "Об утверждении Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением ими" (далее - Порядок).

Диаграмма 5

При анализе использовались данные, предоставленные территориальными центрами социальной поддержки населения, за 2021 год и 9 месяцев 2022 года.

Из всех жилых помещений (2243) в 2022 году 69 нуждались в капитальном ремонте и 36 в текущем. Признаны непригодными для проживания в 2022 году 25 помещений. Наибольшее количество жилых помещений, признанных непригодными в 2022 году, находились в собственности детей-сирот - 13 единиц.

По результатам проверок в 2022 году выявлено 164 нарушения (10% от общего числа проверок), выписано 13 справок о нарушениях требований обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений. Количество жилых помещений, имеющих задолженность по жилищно-коммунальным услугам, в 2022 году уменьшилось и составило 445 единиц (в 2021 году - 682).

В рамках мониторинга были установлены факты ненадлежащего соблюдения органами опеки и попечительства регионального Порядка. В частности, проверки были проведены в отношении не всех жилых помещений, закрепленных за сиротами. При этом фотофиксация состояния жилья проводилась лишь в половине случаев. В соответствии с п. 26 Порядка осмотр жилых помещений должен проводиться в присутствии законного представителя ребенка, но по факту в 2022 году в присутствии законного представителя было проведено лишь 837 проверок (51,3%), в 2021 году 1239 проверок (54,3%).

Учитывая, что ненадлежащий контроль за сохранностью жилых помещений, находящихся в собственности или в пользовании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может привести к утрате жильем состояния, пригодного для проживания, Уполномоченный рекомендует Министерству социальной защиты населения Тверской области взять на особый контроль исполнение контрольных функций в отношении жилых помещений со стороны территориальных органов социальной защиты.

С 2020 года в Тверской области действует дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей в виде выдачи комплекта школьной формы, с 2022 года получателями формы являются все школьники из многодетных семей с 1 по 11 класс.

В связи с поступавшими обращениями родителей в период с сентября по декабрь 2022 года Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области провел мониторинг реализации данной меры поддержки.

В рамках мониторинга собирались и анализировались сведения от органов исполнительной власти Тверской области, органов местного самоуправления, а также обращения граждан в адрес Уполномоченного. В целом, при возросшем объеме предоставления данной меры поддержки, процесс был отработан. Вместе с тем, был выявлен ряд проблем, решить которые необходимо для обеспечения его эффективности.

По данным муниципальных образований, к началу учебного года (по состоянию на 31.08.2022 года) 69,5% детей были обеспечены школьной формой, в том числе первоклассники - 77%. При этом 939 комплектов формы были поданы на замену, из них к началу учебного года было обменяно и выдано семьям лишь 28,5%.

При анализе причин необеспечения школьной формой детей к началу учебного года установлены следующие факты: задержка производства изделий, входящих в состав комплекта; несвоевременная доставка комплектов в муниципальное образование; несвоевременное извещение родителей администрацией школы о поступлении формы.

Судя по обращениям граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка, одной из причин длительного необеспечения школьной формой стало отсутствие детей в передаваемых реестрах. Причем такие обращения поступали в адрес Уполномоченного вплоть до конца декабря 2022 года. При выяснении причин отсутствия в реестрах детей, у которых есть право на получение комплекта школьной формы, установлено, что информация о них терялась на первоначальном этапе - при сборе и передаче сведений образовательной организацией. Родители, лишенные возможности проконтролировать этот процесс, часто узнавали о том, что ребенок не включен в реестр, только после обращения к Уполномоченному.

В адрес Уполномоченного поступали обращения о недостатке в комплекте школьной формы того или иного изделия. При этом дополнительно получить один или два недостающих предмета невозможно, предусмотрен только полный возврат на обмен всего комплекта. Многие родители, сообщавшие о некомплектности, отказывались передавать форму на обмен, поскольку остальные предметы их устраивали, а сроки предоставления нового комплекта никто не мог им обозначить, и они опасались очередного длительного срока ожидания.

Всего на обмен было подано около 1,9 тыс. комплектов школьной формы. При этом обобщенные статистические сведения по обмену отсутствует, сам процесс обмена не контролируется со стороны органов исполнительной власти региона, а производится напрямую между муниципальными образованиями и подрядчиком. Некоторые семьи ожидали новый комплект после обмена на протяжении двух месяцев и более.

С учетом проведенного анализа в адрес Правительства Тверской области были направлены рекомендации по совершенствованию процедуры предоставления школьной формы детям из многодетных семей, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.

В рамках рассмотрения обращения приемных родителей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области провел мониторинг и анализ финансового обеспечения приемных семей, проживающих на территории Тверской области и регионов, входящих в Центральный Федеральный округ РФ.

Размер ежемесячной выплаты на содержание приемных детей в Тверской области ежегодно индексируется и составлял на момент проведения мониторинга 13993 рубля (на каждого ребенка). Это выше, чем в большинстве субъектов ЦФО, выше установленного в регионе прожиточного минимума и соответствует потребностям приемных семей.

Размер выплаты на содержание детей выше только в Тульской области (от 11,9 до 22 тыс. рублей в зависимости от возраста, включая выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг), Тамбовской области (14 - 14,5 тыс. рублей, включая выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг), Московской области (от 11,2 до 20,3 тыс. рублей в зависимости от возраста) и городе Москва (от 18,9 до 31,5 тыс. рублей в зависимости от возраста, состояния здоровья детей и их количества в приемной семье).

Размер вознаграждения приемному родителю в Тверской области установлен в размере 2500 рублей законом Тверской области от 27 ноября 2003 года N 76-ЗО "О регулировании отдельных вопросов, связанных с приемными семьями", не индексировался, как и надбавки за воспитание ребенка-инвалида (20% к размеру), за воспитание детей в сельской местности (25% к размеру). Семья, где оба родителя являются приемными, получает в сумме 5 тыс. рублей (плюс возможные надбавки).

При сравнительном анализе размера вознаграждения приемным родителям установлено, что Тверская область входит в группу регионов с низким уровнем оплаты труда приемных семей наряду со Смоленской областью (2,5 - 3 тыс. рублей, получает только один родитель), Липецкой областью (5,3 - 24,6 тыс. рублей в зависимости от количества детей, получает приемная семья), Костромской областью (6 тыс. рублей одному или по 3 тыс. рублей обоим родителям), Рязанской областью (4,6 тыс. рублей или 5,2 тыс. рублей за воспитание малолетнего или ребенка-инвалида, получает только один родитель), Орловской областью (4,5 тыс. рублей или 6,7 тыс. рублей за воспитание ребенка-инвалида, получает только один родитель).

В остальных регионах размер вознаграждения в расчете на приемную семью выше. В Воронежской области - 6,9 тыс. рублей, в Калужской области - от 13,9 тыс. рублей, в Курской области - 9,2 тыс. рублей, в Ярославской области - от 7,6 тыс. рублей.

При этом в ряде регионов предусмотрены значительные (100% и выше) доплаты за воспитание детей с инвалидностью. В частности, в Тамбовской области размер вознаграждения приемному родителю составляет 2,5 тыс. рублей, доплата за воспитание ребенка-инвалида - 2,5 тыс. рублей, выплачивается каждому из приемных родителей (в двойном размере выплачивается одному, если приемный родитель не в браке). В Тульской области доплата за воспитание ребенка-инвалида составляет 7,9 тыс. рублей (размер вознаграждения приемному родителю - 5 тыс. рублей).

Аналогичная практика существует в регионах с успешным опытом устройства в приемные семьи детей с инвалидностью, в том числе тяжелых форм. В Калужской области размер вознаграждения за воспитания ребенка-инвалида составляет от 24 тыс. до 26,5 тыс. рублей. В Московской области оба приемных родителя получают ежемесячно 25 тыс. рублей за воспитание детей III-V групп здоровья. В Москве размер вознаграждения за воспитание приемного ребенка-инвалида составляет 30,8 тыс. рублей в месяц. Также есть практика доплат за прием в семью детей-сиблингов (имеющих братьев и сестер), семейное жизнеустройство которых часто затруднено.

По состоянию на 01.01.2022 года в Тверской области 42,7% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившихся в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлись инвалидами (138 человек, из них 46 нуждались в паллиативном уходе). К числу сиблингов относились 40% детей (130 человек). Дифференцированный подход к оплате труда приемных родителей мог бы качественно повлиять на жизнеустройство таких детей в семьи.

При проведении мониторинга было обращено внимание на практику сохранения выплат при помещении приемного ребенка на полное государственное обеспечение в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг. В ряде регионов ЦФО нормативными правовыми актами установлено, что пребывание ребенка в учреждении на полном государственном обеспечении является основанием для прекращения выплат денежных средств приемному родителю.

Так, ежемесячная выплата на содержание подопечного ребенка прекращается по данному основанию в Брянской, Владимирской, Воронежской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Тамбовской и Ярославской областях и в г. Москва. Выплата вознаграждения приемному родителю в г. Москва осуществляется за количество дней, проведенных ребенком в семье.

В Тверской области приемные родители и опекуны продолжают получать предусмотренные денежные средства даже при нахождении ребенка на полном государственном обеспечении в учреждениях.

На конец 2021 - 2022 учебного года в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и интернатных учреждениях Тверской области находились 46 детей из приемных и опекунских семей.

В целях исключения возможности злоупотреблений правом со стороны замещающих семей, заключающейся в получении финансовой выгоды, Уполномоченный считает целесообразным использовать опыт регионов по прекращению выплат на период пребывания ребенка в государственных учреждениях на полном государственном обеспечении.

По итогам мониторинга в Правительство Тверской области были направлены предложения, касающиеся, в частности:

1. увеличения размера денежного вознаграждения приемным родителям, в том числе ежегодной индексации с учетом прожиточного минимума;

2. существенной дифференциации данной выплаты для семей, принимающих на воспитание детей-инвалидов или сиблингов, для наилучшего их жизнеустройства, что повлечет за собой снижение количества детей, проживающих в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3. изменения условий выплат приемным родителям в случае помещения ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения ими медицинских, социальных, образовательных или иных услуг.

Рекомендации были рассмотрены, Министерство социальной защиты населения Тверской области согласилось с необходимостью изменений.

В 2022 году был подведен мониторинг и анализ доступности среднего профессионального образования в Тверской области.

Диаграмма 6

На территории Тверской области осуществляют образовательную деятельность в сфере профессионального образования 45 образовательных организаций, у которых имеются 39 общежитий для проживания учащихся на 8263 места. Учредителями образовательных организаций являются 9 отраслевых министерств.

В ходе мониторинга была установлена недостаточная информированность подростков и родителей о направлениях подготовки в колледжах региона. Причина - отсутствие единого информационного ресурса, где можно было бы получить полную информацию о наличии бюджетных и внебюджетных мест, условиях поступления разных категорий абитуриентов, наличии общежития, адаптированности помещений для людей с ОВЗ и т.д. Имеющаяся информация на сайтах образовательных организаций часто не структурирована, разрозненна и предоставлена в формате, неудобном для прочтения (например, в виде многостраничных приказов). Созданный в рамках реализации проекта "Это мой выбор" по профессиональной ориентации инвалидов и лиц с ОВЗ и призванный обеспечить поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования Тверской области сайт https://torzhokbpoo.wixsite.com/mysite малоизвестен, а размещенная там информация содержит лишь общие сведения, частично утратившие актуальность.

Следствие отсутствия полноценной информационной компании - растерянность абитуриентов и их родителей, высокая нагрузка на колледжи, расположенные в Твери, и незаполненность образовательных организаций в ряде муниципальных образований, при том, что общее количество мест для обучения значительно превышает число абитуриентов.

Таблица 5

	2020	2021	2022
Количество направлений подготовки/мест для обучения на бюджетной основе после 9 класса	107/15945	109/16538	125/20183
Количество направлений подготовки/мест для обучения на бюджетной основе после 11 класса	13/2813	15/2917	12/1200
Количество направлений подготовки/мест для обучения на коммерческой основе после 9 класса	46/5767	46/5815	46/5241
Количество направлений подготовки/мест для обучения на коммерческой основе после 11 класса	3/985	3/1026	3/985

При этом в 2022 году наблюдался дисбаланс в количестве мест для поступления выпускников. На четверть выросло число мест для поступления в организации профессионального образования после окончания 9 классов, но одновременно произошло резкое сокращение бюджетных мест в колледжах для выпускников 11 классов, причем как бюджетных (более чем в 2 раза), так и коммерческих (на 10%). В адрес Уполномоченного поступали обращения законных представителей по поводу невозможности найти место для обучения подросткам, окончившим 11 класс, но неуспешно сдавшим ЕГЭ либо нежелающим получать высшее образование.

Отдельного внимания заслуживает вопрос профессиональной ориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ежегодно возникают ситуации, связанные с навязыванием им специальностей без учета их мнения. Уполномоченным по правам ребенка в Тверской области был проведен опрос подростков в двух фокус-группах: воспитывающихся в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в приемных и опекунских семьях. В исследовании приняли участие 93 человека в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе несовершеннолетние с задержкой психического развития. Целью опроса было выявление возможных проблем и их причин в обучении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также планов на получение профессионального образования.

В ходе исследования было установлено, что большинство подростков определилось с профессией (73%), при этом точно представляют, где именно в дальнейшем смогут работать и что делать, лишь треть опрошенных. Около 42% имеют лишь примерное представление о будущей профессии, а 7% вообще этого не знают. Около 60% определились с выбором профессии самостоятельно, в основном получив информацию из интернета (46%) или от взрослых (32%). При этом 19% сообщили, что на выбор профессии оказали влияние взрослые.

Также 70% участников фокус-групп знают, что зачисление в колледж иногда производится на конкурсной основе с учетом оценок аттестата, 17% сообщили, что слышали о таком, но не понимают механизм, а 9% об этом не знают.

Отдельный вопрос касался проживания в общежитиях. 68% подростков ответили, что готовы к самостоятельной жизни и не пугаются перспективы проживания в общежитии. При этом 22% опрошенных высказали опасения в отношении того, какие ребята будут проживать рядом, а 10% сообщили, что проживать в общежитиях не хотят, боятся или нуждаются в помощи взрослых.

С учетом возрастающего интереса к получению среднего профессионального образования система должна соответствовать современным требованиям к подготовке специалистов, предоставляя абитуриентам не только актуальные и востребованные на рынке труда направления подготовки, но и должное санитарно-техническое оснащение как учебного процесса, так и мест проживания студентов. В связи с чем в рамках мониторинга отдельно изучался вопрос организации работы общежитий, их санитарно-техническое состояние. По итогам анализа комплекса данных выявлены определенные недостатки.

В частности, согласно статьи 105 Жилищного кодекса РФ, на каждого человека в комнате студенческого общежития должно выделяться не менее 6 кв. м, причем без учета помещений общего пользования. Администрации колледжей это правило в ряде случаев игнорировали. Например, в общежитии Максатихинского колледжа в комнате 8 кв. м проживали три студентки.

Далеко не все помещения общежитий соответствуют Национальному стандарту РФ "Требования к услугам проживания в общежитии для обучающихся". Вместе с тем, анализ финансирования образовательных организаций на ремонт, оснащение бытовой техникой и мягким инвентарем показал, что в ряде образовательных организаций при наличии потребности денежные средства в 2021 - 2022 годах на указанные цели вообще не выделялись: ГБПОУ "Тверской колледж культуры им. Н.А. Львова", ГБПОУ "Калязинский колледж", филиал ГБПОУ "Удомельский колледж" пгт. Максатиха, ГБПОУ "Вышневолоцкий колледж", ГБПОУ "Кувшиновский колледж", ГБПОУ "Савеловский колледж", ГБПОУ "Тверской химико-технологический колледж".

Незначительные средства выделены в ГБПОУ "Краснохолмский колледж" (9672 рубля), в ГБПОУ "Нелидовский колледж" (5000 рублей).

Мониторинг выявил серьезную проблему в администрировании среднего профессионального образования региона. В структурах учредителей (министерств) отсутствуют подразделения, курирующие подведомственные учреждения образования, хотя нагрузка, связанная с их деятельностью, велика. Это, помимо материально-технического обеспечения, и организация учебного процесса, и воспитательная работа (в том числе в отношении особых категорий студентов), и меры безопасности, и кадровые вопросы.

Функциональные обязанности в части осуществления деятельности подведомственных образовательных организаций распределены между должностными лицами министерств. Такая ситуация сложилась, к примеру, в Министерстве промышленности и торговли Тверской области, которое является учредителем 20 образовательных организаций, в Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Тверской области (6 подведомственных образовательных организаций).

В связи с чем, в целях повышения уровня администрирования деятельности образовательных организаций среднего профессионального образования, Уполномоченный рекомендует рассмотреть возможность выделения структурных подразделений министерств, непосредственными обязанностями которых станет управление подведомственными учреждениями образования, в том числе - удовлетворения их потребностей в оснащении и укреплении материально-технической базы.

Кроме того, необходимо пересмотреть размер стипендии студентов системы среднего профессионального образования: на протяжении многих лет она не изменяется и составляет 562 рубля (государственная академическая стипендия) и 842 рубля (социальная стипендия для особых категорий студентов), либо предусмотреть ее индексацию.

Участие
в работе по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики по защите прав и законных интересов детей

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка является совершенствование законодательства и нормативной правовой базы в сфере защиты детства и семьи.

В рамках рассмотрения обращения общественной организации родителей, воспитывающих детей с ДЦП, "Дети-ангелы" Уполномоченный направил в адрес Уполномоченного при Президенте по правам ребенка в РФ предложения о расширении категорий граждан с инвалидностью, имеющих право на льготный проезд к месту лечения и обратно на авиационном транспорте. В действовавших на тот момент правилах авиационный перелет был предусмотрен лишь для детей-инвалидов с заболеваниями спинного мозга или проживающим в регионах Дальнего Востока. Родители детей с ДЦП сообщили, что в силу характера заболевания их детям сложно переносить длительное время в дороге. Кроме того, они требуют постоянного ухода, который в железнодорожном вагоне сложно выполнить.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 N 2045 "О внесении изменений в Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" (далее - Правила) были дополнены категории детей-инвалидов, которые при проезде к месту лечения имеют право воспользоваться авиаперелетом.

С 1 января 2023 года авиаперелет за счет средств Фонда социального страхования предоставляется при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. К сожалению, неврологические заболевания в расширенный перечень категорий детей с инвалидностью, получивших право на льготные проезд авиатранспортом, не вошли. Тем не менее, Правилами предусмотрена такая возможность при наличии авиабилетов, чья стоимость ниже стоимости билетов на железнодорожный транспорт.

На протяжении нескольких лет Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области проводит ежегодный мониторинг реализации прав детей на образование в части семейного образования. Отмечается постоянный рост числа детей, чьи родители избрали семейную форму обучения, особенно интенсивным процесс стал в период 2020 - 2021 гг. в связи с противоэпидемическими ограничениями, коснувшимися в том числе системы образования.

Диаграмма 7

Право на выбор семейной формы образования регламентируют федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и приказ Министерства просвещения РФ от 28.08.2020 N 442 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования". Право носит уведомительный характер: родители информируют о выборе семейного образования орган местного самоуправления по месту своего жительства. Иных требований или обязательств для субъектов образовательных правоотношений в семейной форме нормативно-правовые акты не содержат.

То есть, любой родитель по любой причине может выбрать для своего ребенка семейное образование, в том числе - родители неработающие, не имеющие источников дохода, состоящие на профилактическом учете в связи с социально опасным положением и неисполнением родительских обязанностей.

Проблемы семейного образования обсуждались на "круглом столе" с участием Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в декабре 2022 года.

Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области отметил, что прохождение промежуточной аттестации отнесено к правам, но не обязанностям семьи. Должным образом контролировать освоение детьми образовательной программы весьма проблематично, поскольку пользуются этим правом далеко не все родители, а функции надзора за соблюдение прав учащихся, получающих образование в семейной форме, не возложены ни на один орган. В Тверской области промежуточную аттестацию прошли в 2022 году 257 учащихся, находящихся на семейном обучении, в 2021 году - 215 учащихся. При этом для прохождения аттестаций к образовательным организациям за пределами Тверской области в 2022 прикрепились 136 учеников, что осложняет возможность проверки качества проводимых аттестаций.

В целях упорядочения надзора за соблюдением родителями обязанности по обучению детей в форме семейного образования Уполномоченный направил в комитет по образованию и науке Совета Федерации РФ предложения по совершенствованию нормативно-правовой основы данной формы обучения.

В частности, целесообразно было бы перейти от уведомительного принципа выбора семейного образования к разрешительному с целью выстраивания прозрачной и взаимно ответственной системы взаимодействия с родителями, избравшими такую форму образования для детей. Кроме того, необходимо установить обязательность прохождения промежуточных аттестаций ребенком, получающим образование в семейной форме, с целью своевременного определения негативного отклонения его образовательного уровня от государственных стандартов. Соответственно, предусмотреть санкции в случае невыполнения обязательных промежуточных аттестаций либо неудовлетворительных результатов, вплоть до запрета на дальнейшее обучение в семейной форме и перевода на очное обучение в образовательную организацию.

На особом контроле Уполномоченного остается вопрос обучения несовершеннолетних, помещенных под стражу в следственные изоляторы. В докладах о деятельности за предыдущие годы эта проблема неоднократно обозначалась. К сожалению, должного решения она не получила и в 2022 году.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании") предусматривает, что администрацией мест содержания под стражей обеспечиваются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования. Совместный приказ Министерства юстиции РФ и Министерства просвещения РФ от 17.06.2019 N 113/306 "Порядок обеспечения администрацией мест содержания под стражей условий для получения несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования" предусматривает самостоятельное изучение несовершеннолетними общеобразовательных программ, при этом допускается применение электронных дистанционных технологий.

Общеобразовательные организации, в которых ранее обучался подросток, не всегда исполняют свою обязанность по дистанционному обучению его в СИЗО, поскольку в ФЗ "Об образовании" такое обучение для подозреваемых и обвиняемых не предусмотрено - только форма самообразования. Вместе с тем, форма самообразования крайне неэффективна в случае, если подросток имеет проблемы с самоорганизацией, неудовлетворительно учился ранее либо не обучался вообще, не владеет или плохо владеет русским языком, обучался по коррекционной программе и имеет задержку психического развития. А вопрос обучения несовершеннолетних студентов колледжей до настоящего времени вообще не нашел отражения в нормативных правовых актах.

В связи с чем в декабре 2022 года Уполномоченный по правам ребенка инициировал проведение межведомственного совещания с участием представителей УФСИН, Министерства образования Тверской области, а также заместителя председателя комитета по образованию и науке Совета Федерации РФ Людмилы Скаковской, на котором все проблемные моменты были озвучены. В адрес Совета Федерации были направлены предложения по внесению изменений в ФЗ "Об образовании" с целью исключения формы самообразования как единственно возможной формы образования несовершеннолетних в местах содержания под стражей, расширения возможности получения образования в иных формах, а также определения формы и программы обучения несовершеннолетних, помещенных под стражу, получающих среднее профессиональное образование.

После начала проведения специальной военной операции с особой остротой встал вопрос информационной гигиены и безопасности несовершеннолетних. 17 марта 2022 года в Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания по вопросу законодательного обеспечения информационной безопасности детей и подростков, участие в которых принял Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области, который обратил внимание на необходимость защиты детей от воздействия негативной информации, искаженного представления о человеческих ценностях.

Уполномоченный по правам ребенка отметил, что в настоящее время отсутствует разработанная единая политика в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью, не установлено приоритетных направлений в сфере информационной безопасности, затрагивающей все источники информации и способы защиты от негативной информации.

Уполномоченный предложил разработать стратегию государственной информационной политики и информационной безопасности несовершеннолетних, включающую весь спектр защиты по всем источникам информации (телевидение, радио, интернет, печатные издания), а также подготовить и внести ряд изменений в законодательство РФ. Среди них введение ограничений по времени и условиям трансляций телепередач и видеоконтента, по распространению иной допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, а также не разрешенной к распространению среди детей; совершенствование норм, регулирующих проведение экспертиз информационной продукции, а также наделение функциями регулирования и контроля за исполнением федерального законодательства о защите несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию единого государственного органа, поскольку существующая в настоящее время система неэффективна, действия разных органов надзора и контроля не согласованы между собой, а также не отрегулированы внутренними административными регламентами, что приводит к дискредитации деятельности государства в сфере информационной безопасности общества.

Инициативы, социальные проекты, акции

Важной частью деятельности Уполномоченного по правам ребенка является работа непосредственно с детьми, учет их мнения и интересов, проведение мероприятий, направленных на повышение уровня их правовой грамотности, раскрытие творческого потенциала и поддержку социальной активности.

В 2022 году состоялось два заседания Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области.

В марте темой обсуждения участников совета стали вопросы безопасности. Детский общественный совет рассмотрел проблемы обеспечения безопасности в образовательных учреждениях, безопасности на дорогах, противопожарной безопасности с участием представителей Министерства образования, ГИБДД и МЧС. Уполномоченный представил анализ анкетирования школьников в сфере безопасности, который проводился аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Ребята рассказали о своих проектах в сферах антитеррористической грамотности, кибербезопасности и психологического здоровья.

По окончании заседания была организована экскурсия на крупнейшее хлебопекарное предприятие Тверской области - ОАО "Волжский пекарь". О работе предприятия ребятам рассказала генеральный директор предприятия, депутат Законодательного Собрания Тверской области Л.Н. Корниенко.

Очередное заседание Детского общественного совета состоялось в октябре 2022 года. В здании Тверского отделения Главного Управления Банка России по Центральному федеральному округу ребята обсудили тему "Финансовая грамотность".

В связи со стремительным развитием цифрового пространства в ходе заседания особое внимание было уделено возрастающей угрозе кибермошенничества, формированию ответственности подростков за обеспечение собственной финансовой безопасности, в том числе недопущению случаев шантажа со стороны мошенников и злоупотребления персональными данными несовершеннолетних пользователей.

В завершении мероприятия участники заседания посетили музей Тверского отделения ГУ Банка России, познакомились с историей денег и финансовой системы России.

В течение года активисты Детского общественного совета неоднократно представляли Тверскую область в межрегиональных и всероссийских мероприятиях, а в августе приняли участие в специализированной смене активистов во всероссийском детском центре "Океан" (г. Владивосток).

В ходе рассмотрения обращения законных представителей учащегося 8 класса одной из тверских школ Уполномоченный усмотрел явные признаки системной травли подростка и отсутствие реакции на нее со стороны администрации школы и педагогов, что подтвердилось в ходе посещения школы и общения с педагогическим коллективом. Одной из причин отсутствия должного реагирования в течение длительного времени со стороны педагогов стал недостаток знаний и навыков по профилактике и выявлению буллинга, разрешению конфликтов среди учащихся.

По инициативе Уполномоченного было проведено тестирование среди средних и старших классов школы, в котором приняли участие около 600 учеников, а также среди педагогических работников и персонала, направленное на выявление рисков возникновения травли и организацию профилактической работы. Кроме того, педагогам было рекомендовано изучить методические материалы, подготовленные Институтом образования НИУ "Высшей школы экономики" и порталом "Травли.нет" и использовать их при работе с подростками.

В связи с ежегодно возрастающим количеством обращений по поводу буллинга в детских коллективах и отсутствия помощи со стороны педагогов, Уполномоченный по правам ребенка предложил межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области в течение 2023 года рассмотреть вопрос разработки комплексной антибуллинговой программы в Тверской области, в рамках которой предусмотреть развитие школьных служб примирения и переподготовки педагогических кадров по направлению профилактики травли среди детей и подростков.

В 2022 году после длительного перерыва, связанного с санитарно-гигиеническими ограничениями, прошел благотворительный инклюзивный концерт "Нити Добра", в котором традиционно принимают участие юные артисты с ограниченными возможностями здоровья. Уже в пятый раз организатором концерта стал благотворительный фонд "Добрый мир" при поддержке Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области.

Впервые в истории проведения благотворительного концерта подопечные фонда "Добрый мир" с ментальными нарушениями приняли участие в дефиле в качестве моделей.

Концерт стал значительным событием в культурной жизни города, которое посетили свыше 500 зрителей, а также почетные гости - главный федеральный инспектор по Тверской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе И.А. Жуков, и.о. министра социальной защиты населения Тверской области Т.В. Боброва, и.о. министра семейной и демографической политики Тверской области М.Г. Рапохин, представители областных министерств и подразделений администрации г. Тверь.

1. Личные права

1.1. Право на жизнь и безопасность

Вопросы обеспечения безопасности детей постоянно находятся на контроле Уполномоченного по правам ребенка. Важно отметить, что меры профилактического характера дают свои результаты, при этом с родителей и иных законных представителей не снимается ответственность за жизнь и здоровье детей, их безопасность.

Анализ смертности и угрожающих жизни состояний

В 2022 году в результате болезни или травмирования в быту умерли 52 несовершеннолетних (62 ребенка - в 2021 году), в том числе один - в результате убийства, один - в результате нападения собак. Всего от травм, отравлений и иных воздействий внешних причин получил ущерб здоровью 24 041 несовершеннолетний, что сопоставимо с данными 2021 года.

Отмечается двукратный рост числа подростков, доставленных в медицинские организации в состоянии алкогольного опьянения (19 человек в 2022 году, 9 человек в 2021 году), причем преимущественно за счет детей в возрасте до 14 лет (13 человек). Также возросло количество несовершеннолетних, состоящих на диспансерном учете в Тверском областном наркологическом диспансере, с 234 человек в 2021 году до 311 человек в 2022 году.

Вызывают обеспокоенность данные Следственного управления по Тверской области Следственного комитета РФ (далее - СУСК), касающиеся суицидальных попыток среди несовершеннолетних. По данным СУСК, в 2022 году количество суицидальных попыток резко выросло. При этом число завершенных суицидов сократилось.

Таблица 6

Наименование показателя	2020	2021	2022
Количество суицидов	4	5	3
Количество попыток суицида	27	33	59

Сохранился высокий уровень преступности в отношении половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Таблица 7

Наименование показателя	2020	2021	2022
Количество преступлений против половой неприкосновенности	97	149	145
- из них совершено родственниками	7	10	3
- совместно проживающими лицами	0	3	5
- несовершеннолетними в отношении несовершеннолетних	24	5	3

В 2022 году произошло 157 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков, данный показатель снижается на протяжении нескольких лет. Также уменьшилось число травмированных несовершеннолетних. В ДТП погиб один ребенок - 10-летняя девочка, которая не была пристегнута ремнем безопасности.

Сотрудниками Управления ГИБДД по Тверской области на постоянной основе проводятся мероприятия по контролю за обустройством безопасности дорожной сети в районе образовательных организаций. В 2022 году было выдано 319 предписаний о нарушениях, за их неисполнение в отношении юридических лиц направлено в суд 18 протоколов об административных правонарушениях. Наиболее распространенными нарушениями являлись отсутствие или износ дорожной разметки, нарушения в установке и эксплуатации дорожных знаков, отсутствие светофоров типа Т.7 (желтый моргающий для привлечения внимания водителей).

В сфере противопожарной безопасности ситуация выглядит стабильно, количество пожаров, произошедших по вине несовершеннолетних, снижается год от года (28 случаев - в 2020 году, 20 - в 2021 году, 10 случаев - в 2022 году). Во время пожаров погибли 4 и пострадали 3 ребенка, 22 несовершеннолетних были спасены.

Большую эффективность при спасении людей демонстрируют пожарные извещатели, которые устанавливаются в Тверской области в жилье многодетных семей. Благодаря сигналам пожарных извещателей семь семей своевременно вышли из горящих помещений, тем самым спасли жизнь себе и детям.

Таблица 8

Наименование показателя	2020	2021	2022
Количество семей, в жилье которых установлены пожарные извещатели	1569	5217	8945
Количество пожаров, в которых сработали пожарные извещатели	3	11	7

Анализируя данные о соотношении травматизма, смертности детей и мерах профилактики, предпринимаемых разными органами, можно сделать вывод о высоком влиянии комплексной профилактической работы на безопасность детей и, соответственно, о необходимости данную работу проводить максимально активно.

Безопасность окружающей среды

В 2022 году особое внимание в деятельности Уполномоченного было уделено проблеме безнадзорных собак. Одним из поводов для изучения проблемы стала трагедия, произошедшая в январе 2022 года, когда во дворе собственного частного дома погиб шестилетний мальчик. Мама ребенка организовала временный приют для бездомных собак на своем участке и не обеспечила должные меры безопасности для членов своей семьи.

Кроме того, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области в течение года поступали обращения родителей о небезопасных местах вблизи детских объектов (детские площадки, детсады, стадионы), которые заселены многочисленными особями, даже порой стаями собак. Граждане выражали вполне оправданную обеспокоенность и просили помочь в организации отлова собак, поскольку не получали реакции на проблему от местных властей. В связи с чем в августе по инициативе Уполномоченного было проведено совещание, посвященное проблеме бездомных собак и противодействию угрозе их нападения на детей.

Деятельность по отлову бродячих животных регулируется Федеральным законом N 498 от 27.12.2018 "Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отлов собак возложен на ветеринарную инспекцию, специалисты которой должны проверить животное на бешенство, стерилизовать и, при отсутствии проявлений агрессии, вернуть в среду обитания, пометив собаку видимым знаком (как правило, клипса на ухе). При этом органы местного самоуправления вправе определить перечень мест, куда возвращать животное запрещено. Проблемным остается вопрос содержания животных в приютах, участники совещания согласились, что мест содержания бездомных собак явно недостаточно.

Уполномоченный по правам ребенка призвала жителей региона активнее сообщать о местах обитания стай собак, о появлении агрессивных животных в органы власти. В частности, единые диспетчерские службы в администрациях муниципалитетов обязаны принять и отработать такие сообщения, направив их в ветеринарную инспекцию. На 2023 год запланировано открытие еще трех приютов для содержания собак, что отчасти позволит снизить число бездомных особей.

В докладе Уполномоченного о деятельности в 2021 году была обозначена проблема транспортной доступности и безопасности пешеходов, проживающих в микрорайоне "Волга-Лайф" в г. Твери. Жилой комплекс расположен на значительном удалении от основных транспортных магистралей, движение общественного транспорта не было организовано. Родителям с детьми приходилось преодолевать расстояние до остановочного пункта, превышающее 1,7 км, по дороге, не оборудованной тротуарами и приборами освещения.

Вопрос организации регулярного движения общественного транспорта и безопасности пешеходов обсуждался в администрации г. Твери на совещании, инициированном Уполномоченным. По итогу обсуждения были найдены варианты организации движения автобусов, запущено два маршрута автобусного сообщения. Кроме того, дорога была обустроена тротуарами.

Психологическая безопасность

Вопросы безопасности детей не замыкаются только на организации и обеспечении их физической безопасности. Не менее важное значение имеет безопасность психологическая, и прошедший год продемонстрировал сильно возросшую потребность людей, в том числе - несовершеннолетних, в психологической помощи.

В Тверской области работает всероссийский номер "телефона доверия" (8-800-2000-122). Обратиться туда могут круглосуточно как дети, так и взрослые, звонок бесплатный и анонимный.

Таблица 9

Наименование показателя	2020	2021	2022
Количество телефонных звонков, всего	4191	3953	6656
- от несовершеннолетних	2701	2002	3381
- от родителей/законных представителей	52	279	806
- от иных лиц	1438	1672	2469

Половина обращений на "телефон доверия" поступила именно от несовершеннолетних. В два раза относительно 2021 года выросло количество звонков, связанных с детско-родительскими отношениями, в три раза - по поводу проблем во взаимоотношениях.

Значительно увеличилось число обращений, связанных с суицидом и мыслями о суициде, за год поступило 73 звонка (в 2021 году - 53), из них 47 от несовершеннолетних. Также возросло количество жалоб по поводу жестокого обращения (35 обращений в 2022 году, 29 - в 2021).

В семь раз выросло количество обращений, связанных с сексуальным насилием (7 обращений в 2022 году, 1 - в 2021). До 15 фактов (с 11 в 2021 году) увеличилось число сообщений о преступлениях, выявленных операторами "телефона доверия" и направленными в правоохранительные органы. Сообщения по проблеме травли несовершеннолетних в 2022 году приходили реже, их число снизилось в три раза.

Диаграмма 8

Год от года "телефон доверия" демонстрирует рост обращений как от несовершеннолетних, так и от взрослых, нуждающихся в психологической помощи. В докладе о деятельности Уполномоченного за 2021 год отмечалась необходимость расширения технических возможностей "телефона доверия" путем организации многоканальной телефонной линии, а также организации психологических консультаций для подростков в сети интернет. Рекомендации исполнены частично, работа по их реализации продолжается.

1.2. Право на гражданство и свободу перемещения

Законодательство Российской Федерации о гражданстве обеспечивает нормы и принципы международного права в сфере гражданства. Ведь с его наличием или отсутствием у человека связан большой объем прав, обязанностей и свобод.

Тверьстат подсчитал параметры миграции в Тверской области за 2022 год. За год в регион прибыли почти 30 тысяч человек, что на треть больше прошлогоднего показателя и является рекордным значением, как минимум, за последние 6 лет.

Число несовершеннолетних иностранных граждан, прибывших на Тверскую землю, увеличилось за последние три года в 8 раз, что отражено в приведенной ниже диаграмме.

Диаграмма 9

Количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, затрагивающих права и свободы детей в контексте миграционных процессов, осталось на прежнем уровне. Между тем, вопросы и проблемы, связанные с реализацией прав иностранных граждан и их детей, Уполномоченному приходилось разрешать в течение прошлого 2022 года многократно.

Права граждан, прибывших из зоны проведения специальной военной операции

За 2022 год более трех тысяч человек, в том числе детей, прибыло в Тверскую область с территории проведения специальной военной операции. Кто-то был устроен в пункты временного размещения (далее - ПВР), кто-то самостоятельно решил обживаться на тверской земле. С семьями неоднократно проводились встречи, оказывалась необходимая помощь.

Уполномоченный выезжал в пункты временно размещения, проводил проверки условий проживания, режима и качества питания, контролировал организацию досуговой и учебной деятельности.

Всем прибывшим детям в массовом порядке в 2022 году были обеспечены бесплатные медицинские услуги в государственных поликлиниках и больницах. Это и профилактические прививки, и диспансеризация, и прием участковых врачей-педиатров, а также госпитализация и помощь при острых состояниях. Созданы условия на получение образования в дошкольных, общеобразовательных средних профессиональных и высших учебных заведениях.

Вопросов, с которыми пришлось столкнуться в процессе работы с прибывшими гражданами, было немало.

К Уполномоченному по правам ребенка в Тверской области обратились граждане, проживающие в ПВР "Юность" с жалобой на однообразие пищи и отсутствие специализированного меню для детей.

В ходе посещения Уполномоченным столовой ПВР был проведен мониторинг организации питания за последние месяцы, согласованы договоренности о доработке меню с учетом пожеланий граждан, его дополнения продуктами богатыми витаминами, осуществления контроля качества блюд.

В ходе посещения ПВР родители сообщили Уполномоченному о проблемах с освоением детьми образовательной программы в школе. При этом отмечалось отсутствие системной помощи детям со стороны образовательной организации.

Прибывшие из зоны проведения СВО дети проходили собеседование по определению их уровня знаний и возможности обучения в соответствующем классе. Для многих прибывших детей русский язык хоть и является родным, но в школах почти не использовался, поскольку все предметы изучались на украинском. Такие дети столкнулись с трудностями при изучении предметов на русском языке.

Для выработки общих подходов в социальной адаптации и реализации образовательных потребностей детей, имеющих социокультурный и языковой барьер, по инициативе Уполномоченного организовано и проведено межведомственное совещание с участием Министерства образования Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, муниципальных органов управления образованием, а также школ, где обучаются дети-мигранты. Педагогам было рекомендовано использовать весь потенциал образовательной и социальной среды, который поможет учащимся адаптироваться в новой для них языковой обстановке.

По предложению Уполномоченного разрабатывается комплекс мер по активному обучению прибывающих русскому языку, истории и культуре.

В 2023 году данная работа остается на особом контроле Уполномоченного.

Не менее сложно протекает социальная и психологическая адаптация детей, прибывших с территории проведения специальной военной операции, к новой жизни, культуре, новым общественным отношениям.

Для помощи в решении этой проблемы Уполномоченным организована встреча детей, проживающих в ПВР, с активистами детских общественных движений - Российского движения школьников, Юнармии и Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области.

Тверские ребята рассказали сверстникам о возможностях индивидуального самоопределения и социального развития в различных детских движениях, о проводимых мероприятиях, а также пригласили их к активному участию в акциях.

В апреле 2022 года при содействии Уполномоченного 57 семей прибывших граждан смогли на благотворительной основе посетить Тверской цирк и получить не только сладкие подарки и витамины, но и незабываемые эмоции, ведь после представления для них была организована экскурсия за кулисы цирка, общение с артистами и кормление цирковых животных.

1.3. Право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь

20 ноября 1959 года Генеральная Ассамблея ООН приняла один из важнейших документов - "Декларация прав ребенка", в котором были сформулированы десять принципов, определяющие действия всех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей и которая имела целью обеспечить детям счастливое детство и пользование правами и свободами на их собственное благо. В России в эту дату отмечается Всероссийский день оказания правовой помощи детям.

Традиционно Уполномоченным были проведены мероприятия по оказанию бесплатной юридической помощи, приуроченные к этому дню и адресованные несовершеннолетним и их законным представителям.

В частности, оказывались телефонные консультации, был проведен прием граждан в приемной Президента Российской Федерации. Для учеников МОУ СОШ N 18 г. Твери был организован правовой урок, ребята смогли задать Уполномоченному любые вопросы по волнующим их темам.

С участием Уполномоченного в рамках Всероссийского дня оказания правовой помощи детям в формате круглого стола состоялась встреча с несовершеннолетними студентами колледжей города Твери. В мероприятии также приняли участие представители прокуратуры, службы занятости и Центра социальной поддержки населения.

Студенты задали участникам круглого стола наиболее волнующие вопросы о реализации своих законных прав, которые касались социальных гарантий детей из многодетных семей, жилищных прав детей-сирот, трудоустройства несовершеннолетних, безопасности в интернет-пространстве.

В завершение встречи Уполномоченный провел прием студентов по личным вопросам. Одно обращение по вопросу защиты права сироты на обеспечение жильем в связи со сложной правовой ситуацией принято на особый контроль.

Помимо запланированных тематических мероприятий Уполномоченный по правам ребенка в ежедневном режиме оказывает гражданам консультативную помощь по телефону, в рамках личных приемов сотрудниками аппарата, в социальных сетях.

Число обращений за такой помощью не снижается, что говорит о низкой осведомленности граждан о своих правах, а также о возможности получения бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме исполнительными органами государственной власти Тверской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона Тверской области от 24.07.2012 N 68-ЗО "О бесплатной юридической помощи в Тверской области".

Невысокий уровень правовой грамотности вынуждает граждан обращаться за помощью в коммерческие организации, позиционирующие себя профессионалами в юриспруденции. В итоге, оплачивая их дорогостоящие услуги, не получают квалифицированной юридической помощи и не решают свои проблемы.

Гражданка П. обратилась в тверскую фирму за разъяснением законодательства в части оформления дочери инвалидности. Там согласились оказать содействие в решении интересующего ее вопроса за 30 тысяч рублей. В итоге лишь составили письма в различные организации и учреждения, в том числе не связанные с вопросом инвалидности, изложив в них историю болезни девочки. Такое письмо поступило и в адрес Уполномоченного по правам ребенка.

При общении с заявителем ей были разъяснены предусмотренные нормативными правовыми актами основания и порядок назначения ребенку инвалидности. При этом в ходе консультации и ознакомления с медицинскими документами было установлено, что состояние здоровья девочки имеет незначительные отклонения и оснований для оформления ей инвалидности не имеется. Женщине было предложено подать претензию в адрес руководителя юридической фирмы с целью возврата уплаченных средств, поскольку фактически свои обязательства организация не исполнила.

Вопрос оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи и восстановления прав граждан находится в зоне пристального внимания Уполномоченного правам ребенка в Тверской области.

На личном приеме к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка З., семья которой (в том числе трое детей) в марте 2022 года была снята с регистрационного учета по месту жительства на основании заключения Управления федеральной миграционной службы России по Тверской области в Калининском районе (далее - УФМС) о фиктивной регистрации, вынесенного еще в 2015 году. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства семья была ограничена в правах на социальное обеспечение. Все походы заявителя по инстанциям не увенчались успехом.

Уполномоченный расценил действия сотрудников УФМС России по Тверской области в Калининском районе как незаконные, поскольку основания для снятия семьи с регистрационного учета отсутствовали.

По поручению Уполномоченного в УМВД России по Тверской области было назначено проведение служебной проверки законности вынесения заключения о признании регистрации членов семьи З. фиктивной. По результатам проверки принято решение о восстановлении регистрации семьи заявителя по месту жительства, а заключение УФМС признано необоснованным. Права членов семьи З. восстановлены.

В 2022 году Уполномоченным по правам ребенка уделялось особое внимание обеспечению прав детей в сфере уголовного права в ситуациях, где несовершеннолетние являлись потерпевшими.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от несовершеннолетней К., которая являлась потерпевшей по уголовному делу и была помещена в социальное учреждение на период проведения необходимых следственных действий. В обращении девушка пояснила, что неоднократно изменила показания в ходе предварительного следствия и раскаивается в этом, она растеряна и не знает, как вести себя дальше.

Уполномоченный встретился с девочкой в социально-реабилитационном центре, ответил на все вопросы. Подростку были разъяснены процессуальные права и нормы, оказана юридическая и психологическая помощь.

Криминологическая картина преступности несовершеннолетних по области Уполномоченным изучается в ежедневном режиме, по результатам мониторинга оценивается работа органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, вносятся предложения по совершенствованию их межведомственного взаимодействия.

Диаграмма 10

В 2022 году на территории региона с участием несовершеннолетних совершено 228 преступлений - это меньше, чем в предыдущий год, на 24,5%.

На 21,0% сократилось число уголовно-наказуемых деяний тяжких и особо тяжких составов, совершенных несовершеннолетними (со 105 до 83), на 37,2% - число совершенных несовершеннолетними преступлений в составе групп (со 148 до 93). При этом на 11,6% возросло число преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения (с 43 до 48).

В совершении преступлений в текущем году участвовали 214 несовершеннолетних, из них в возрасте 14-15 лет - 71 (33,2%), 16-17 лет - 143 (66,8%). Лицами, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, в 2022 году было совершено 179 общественно-опасных деяний, в них участвовал 241 подросток.

Из общего числа несовершеннолетних, совершивших преступления в 2022 году, 9 несовершеннолетних имеют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более половины несовершеннолетних (62,0%), воспитываются в семье одним родителем. Основная часть несовершеннолетних преступников (88,2%) проживают в благополучных семьях.

К Уполномоченному в течении года также поступали жалобы на неправомерные действия со стороны отдельных сотрудников правоохранительных органов, допускавших нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, случаи необоснованного возбуждения уголовных дел или отказа в их возбуждении, непринятие заявлений и другие факты.

Уполномоченному приходилось не единожды привлекать надзорные органы для разрешения подобных обращений.

В июле мать потерпевшего сообщила, что в результате дорожно-транспортного происшествия ее сыну были причинены телесные повреждения. Водитель транспортного средства (виновник ДТП) покинул место аварии, о случившемся в органы внутренних дел не сообщил, в медицинскую службу о пострадавшем ребенке не заявил. Мероприятия по установлению обстоятельств произошедшего ДТП проводились спустя длительное время, процессуальные документы оформлялись с нарушением требований действующего законодательства.

Только после направления Уполномоченным информации о фактах затягивания сроков проведения проверки в прокуратуру, материалы административного дела по факту ДТП с участием ребенка заявителя направлены в суд, а виновные сотрудники правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности.

Главный элемент конституционного права каждого гражданина - судебная защита. Как показывает практика, у общества имеются большие запросы на получение бесплатной юридической помощи в сфере гражданского судопроизводства: написание исков, правильная формулировка исковых требований и ходатайств, участие в судебных процессах и т.д.

При юридическом сопровождении со стороны Уполномоченного и сотрудников аппарата в 2022 году более 30 граждан смогли защитить в суде свои жилищные и социальные права, восстановить социальный статус и родство, определить порядок общения с детьми, взыскать алименты.

2. Социально-экономические права

2.1. Право жить и воспитываться в семье

Анализ обращений показал, что в 2022 году перед гражданами наиболее остро стояли вопросы, регулируемые семейным правом (127 обращений - 25,8% от общего числа обращений). Как и прежде, вопросы касались определения места жительства ребенка с одним из родителей, порядка общения с детьми, взыскания алиментов, лишения, ограничения и восстановления родительских прав, оформления и прекращения опеки над несовершеннолетними, нахождение семьи и детей в трудной жизненной ситуации, неисполнение родителями своих обязанностей.

Данную группу обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по правам ребенка, условно можно разделить на категории, которые отражены ниже в диаграмме.

Диаграмма 11

В отличие от предыдущих лет, когда большая часть обращений в данной сфере была связана со спорами об определении места жительства несовершеннолетних и порядка общения с ними, в 2022 году в большинстве обращений сообщалось о неблагополучии семьи, нахождении ее в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении. Продолжали поступать обращения, связанные с неисполнением или недобросовестным исполнением родителями своих обязанностей. В основном это выражалась в уклонении от уплаты алиментов, содержания детей.

Проблема семейного неблагополучия

Провозглашенный в 2014 году приоритет самостоятельной успешной семьи, преодоление социального иждивенчества и повышения ответственности семьи и родителей за воспитание и качество жизни детей не теряет своей значимости.

В соответствии с нормами международного и российского семейного законодательства право ребенка жить и воспитываться в семье является его основополагающим, базовым правом, а приоритет семейного воспитания детей - одним из основных принципов семейного законодательства.

В Тверской области семейная политика признана одним из главных направлений социальной политики. Важнейшими задачами в этом направлении являются укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование мотивации к рождению детей.

В 2022 году к Уполномоченному поступило 32 обращения по вопросам семейного неблагополучия (в 2020 году - 10, в 2021 году - 21). Заявителями были родственники, соседи, посторонние неравнодушные к судьбе детей люди, проявляющие активную гражданскую позицию.

По инициативе Уполномоченного по всем обращениям организовались проверки. По результатам проведенных проверок частично или полностью были подтверждены факты, изложенные в 4 обращениях (в 2020 году - 8, в 2021 году - 9).

В адрес Уполномоченного поступило обращение в отношении семьи С., в которой проживают трое несовершеннолетних детей. Мать не трудоустроена, воспитывает детей совместно с сожителем, который регулярно распивает спиртные напитки. Должного присмотра и ухода за детьми взрослые не осуществляют, в квартире антисанитарные условия. Двенадцатилетний сын совершил правонарушение, в котором предусматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм).

В рамках рассмотрения обращения было установлено, что гражданка С. состоит на профилактическом учете, неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Органы профилактики на регулярной основе оказывают всевозможную помощь семье. Советник Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области проверил ситуацию в ходе посещения семьи. Факты, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение. На основании заявления матери в связи с необходимостью преодоления трудной жизненной ситуации и проведения индивидуальной профилактической работы несовершеннолетние дети были помещены в государственное учреждение. Матери даны разъяснения прав и возможности их реализации, рекомендовано встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, трудоустроиться.

Приоритетом является проживание детей именно в кровной семье, вместе со своими родителями. По общему правилу государство не вмешивается в дела семьи, напротив, большинство норм права направлены на то, чтобы оградить семью от незаконных посягательств на нее. Однако, если в самой семье допускаются нарушения прав ребенка, закон допускает методы воздействия, в том числе в виде ограничения или лишения родительских прав.

В прошедшем году к Уполномоченному обратились 15 заявителей по вопросам, связанным с ограничением и лишением родительских прав и их восстановлением.

Споры по вопросам воспитания детей относятся к наиболее сложной и трудноразрешимой категории дел в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. При их рассмотрении должны быть учтены порой взаимоисключающие интересы спорящих родителей, несовершеннолетних детей, иных близких родственников ребенка, а также ряд существенных факторов, позволяющих найти решение, в максимальной степени отвечающее интересам детей.

Нередко от правильного и справедливого решения зависят настоящая и будущая жизнь, благополучие ребенка, а также гармония семьи, в которой он останется или в которую будет передан.

К Уполномоченному обратился родственник В., который сообщил, что мать И. не проживает с малолетним сыном, ребенок находится у посторонних людей. Просил изъять мальчика из семьи и поместить его в Дом ребенка.

По запросу Уполномоченного было установлено, что семья И. признана семьей, находящейся в социально опасном положении, поставлена на контроль во всех органах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в связи с тем, что употребляла спиртные напитки и не обеспечивала должный уход за сыном. Факт нахождения малыша с посторонними людьми без надзора матери подтвердился. По направлению органа соцзащиты мальчик был помещен в ГКУЗ "Специализированный Дом ребенка "Теремок". Отец ребенка забирать его из учреждения отказался. После создания всех необходимых условий для развития и воспитания ребенка, проведения индивидуальной профилактической работы с матерью малыш возвращен в семью.

При осуществлении родителями родительских прав и обязанностей между ними могут возникнуть споры различного характера по поводу воспитания детей. Это связано с тем, что возможны разные, в том числе и противоположные, подходы отца и матери к решению тех или иных вопросов образования и воспитания детей, большинство из которых разрешается, как правило, по взаимному согласию родителей. Но если родители враждуют, заложниками их конфликта становятся дети. Часто спор усугубляется в правовом поле - детей начинают "делить" в суде.

Несоблюдение сторонами судебного решения приводит их в службу судебных приставов. Но даже применяемые меры воздействия на должника не всегда приводят к исполнению судебного решения.

Диаграмма 12

Приведенные данные показывают существенный рост количества судебных разбирательств по разводам и вопросам определения места жительства детей. Категории семейных споров об определении места жительства детей и порядка общения с ними являются более сложными как на стадии судебного разбирательства, так и на стадии исполнения решений.

На личном приеме к Уполномоченному обратилась А. - мать малолетнего Е. Она сообщила о нежелании исполнения решения суда об определении порядка общения отца П. с сыном, так как ребенок часто болеет, виной чему стал отец, который во время встреч с сыном нарушает режим ребенка, игнорирует требования по питанию. Просила дать разъяснения прав в данной ситуации.

Немногим позже в адрес Уполномоченного поступило обращение отца П., который сообщил о ненадлежащем уходе за ребенком со стороны матери, злоупотреблению ею спиртными напитками, неисполнении решения суда об определении порядка общения отца с сыном. Просил оказать содействие в определении места жительства ребенка с ним.

Выяснилось, что исполнительное производство по делу было окончено из-за фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Позже по заявлению отца снова возбуждено. Родителям даны соответствующие разъяснения о надлежащем исполнении своих родительских обязанностей и о возможности разрешения семейных споров.

Воспитание детей, забота о них - обязанность каждого родителя, которая не всеми понимается однозначно. И "благо" в понимании одного из родителей порой противоречит законам, защищающими права несовершеннолетних.

К Уполномоченному обратился гражданин У., который сообщил, что в настоящее время его шестнадцатилетняя дочь одна, без законных представителей и средств существования находится на территории Арабской Республики Египет. После окончания туристической поездки девочку в чужой стране оставила мать, нелегально трудоустроив ее в отеле. Отец просил помочь в возвращении ребенка домой.

В рамках рассмотрения данного обращения Уполномоченным была проведена межведомственная работа с УМВД России по городу Твери, Министерством социальной защиты населения Тверской области, МИД РФ, аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации и посольствами стран.

По результатам проведенной работы девочка переправлена в Россию и доставлена по месту жительства. Мать привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Семья поставлена на учет в КДН и ЗП.

Бывает, что в адрес Уполномоченного обращаются сами дети и сообщают о трудной жизненной ситуации в связи с тем, что родители не справляются с родительскими обязанностями.

К Уполномоченному обратилась несовершеннолетняя А., проживающая в Киргизской Республике, которую вместе с малолетним братом туда вывез отец после смерти матери и оставил проживать с тетей. От содержания и воспитания детей самоустранился. Тетя за неимением средств была вынуждена отдать младшего брата в социальное учреждение, девочку оставила проживать с собой. Дети хотели вернуться жить в Россию, просили оформить опеку на старшую сестру, которая проживает в Москве.

По данному вопросу Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, в Центр социальной поддержки населения, осуществляющего деятельность по опеке и попечительству, к Уполномоченному по правам ребенка в Киргизской Республике, с просьбой о принятии необходимых мер в защиту прав несовершеннолетних детей.

Орган опеки и попечительства связался с отцом детей, который в телефонном разговоре пояснил, что после смерти матери был вынужден уехать с детьми из Тверской области в Москву на заработки, но устроить детей в школу там не смог, поэтому вывез детей к сестре в Киргизию, а сам остался работать в Москве. Указал, что денежные средства на содержание детей перечисляет сестре регулярно, что старшая сестра, проживающая на территории Российской Федерации, не имеет гражданства РФ, соответствующей жилой площади и не может быть опекуном для сестры и брата. Вскоре отец ушел добровольцем в зону проведения СВО. От заявительницы поступило сообщение о разрешении поставленного в обращении вопроса.

Проведение профилактической работы с семьями

6 марта 2021 года Президент России Владимир Путин дал Правительству РФ поручение разработать план по профилактике так называемого "социального" сиротства на 2022 - 2025 годы, предусмотрев в нем в том числе совершенствование законодательства Российской Федерации о поддержке, укреплении и защите семьи, сохранении семейных ценностей.

Комплекс мер по профилактике безнадзорности и социального сиротства, который реализует государство, положительно влияет на сокращение неблагополучия семей. Тем не менее, он оказывается недостаточным для решения ряда вопросов в данной сфере.

В регионе остаются родители, которые в силу своего асоциального поведения подвергают опасности жизнь и здоровье своих детей.

От гражданки Б. в адрес Уполномоченного поступило обращение, в котором заявительница высказывала недовольство неоднократными фактами изъятия у нее сына и помещения в социально-реабилитационный центр.

Во время проведения работы по обращению установлено, что семья Б. состоит на учете в КДН и ЗП как семья, находящаяся в социально опасном положении, в связи с ненадлежащим исполнением матерью родительских обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего ребенка.

Ребенок трижды в течении 2019 - 2021 гг. помещался в социально-реабилитационный центр по акту ОМВД, так как мать находилась в состоянии алкогольного опьянения и не могла осуществлять контроль за несовершеннолетним сыном. Дважды мальчик возвращался в семью матери на основании решения КДН и ЗП и разрешения органов опеки и попечительства в связи с улучшением ситуации в семье и выполнении матерью рекомендаций. Но ситуация повторялась.

В настоящее время мальчик проживает в СРЦН, в суде рассматривается дело об ограничении матери в родительских правах.

Диаграмма 13

По данным Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области в 2022 году на учет поставлены 717 семей, в которых воспитывается 1450 детей. Со всеми семьями организована индивидуальная профилактическая работа в соответствии с действующим законодательством. Все семьи, состоящие в социально опасном положении, находятся под постоянным контролем специалистов учреждений системы профилактики, им оказывается вся необходимая социальная, материальная, консультативная и юридическая помощь.

По отношению к предыдущему году количество семей данной категории на территории Тверской области снизилось, при этом снято с учета большее количество семей.

Количество родителей, лишенных родительских прав (ограниченных в родительских правах), в 2022 году остается на уровне предыдущих трех лет.

Диаграмма 14

Стоит заметить, что количество родителей, восстановленных в родительских правах, в 2022 году по отношению к предыдущим годам увеличилось.

В п. 4 ст. 65 СК РФ указано, что при осуществлении своих прав родители (лица, их заменяющие) могут рассчитывать на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, обратившись в органы опеки и попечительства. Однако на практике за реализацией своего права граждане редко обращаются в эти органы. Иногда даже стараются избежать обращения к ним.

К Уполномоченному обратилась шестнадцатилетняя Т. Она сообщила, что с самого рождения проживает с бабушкой, мать не принимала участия в воспитании ребенка, но на содержание периодически перечисляла денежные средства. За последние три месяца мать перечислила всего 8000 рублей. На вопрос дочери о дополнительном содержании мать ответила, что она получает выплаты на нее, но их списывают за долги, в связи с чем больше дать денег не может. Отца девушка никогда не видела и ничего о нем не знает. В органы опеки не обращалась.

По запросу Уполномоченного специалистами органов опеки и попечительства совместно с инспектором по делам несовершеннолетних в семью матери Т. был осуществлен выход.

По результатам проверки составлен протокол административного правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ. Мать предупреждена о необходимости надлежащего исполнения родительских обязанностей, ей рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением о признании отца несовершеннолетней безвестно отсутствующим. Необходимые денежные средства перечислены на содержание девочки.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Несмотря на то, что за последние годы общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе сократилось, количество детей указанной категории, находящихся в учреждениях, немного увеличилось.

По данным Министерства социальной защиты населения Тверской области на 1 января 2023 года в регионе проживает 3415 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 995 детей-сирот и 2420 детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица 10

	2020	2021	2022
Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	3790	3594	3415
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в стационарных учреждениях	330	323	339

По-прежнему наиболее предпочтительной формой устройства детей на семейные формы воспитания остается опека. Число детей, устроенных в течение года на семейные формы воспитания, относительно предыдущих лет выросло и составило 446 человек (2021 год - 429, 2020 год - 398).

Диаграмма 15

В 2022 году количество отмененных решений о передаче детей в семью продолжило снижаться.

Диаграмма 16

Основаниями для отмены опеки над детьми служит как ненадлежащее выполнение попечителями (опекунами) обязанностей по воспитанию детей, так и инициатива самих опекунов или попечителей, которые не могут справиться с возникшими трудностями.

Отсутствие социального сопровождения, которое сегодня оказывается семье лишь по заявительному принципу, приводит к трагедии для ребенка - вторичному отказу от него близких для него людей и помещению в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом в 2022 году лишь 117 замещающих семей заключили договор на социальное сопровождение (в 2021 году - 120, в 2020 году - 118). Очевидно, что сопровождение приемных семей и опекунов должно осуществляться в проактивном режиме путем закрепления за семьей социального работника, обладающего компетенциями в сфере сиротства и опытом работы с категорией детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (алименты)

Воспитание детей - это главнейшая задача любой семьи, а потому забота о подрастающем поколении должна ложиться на плечи обоих родителей.

В соответствии со ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. При заключении соглашения можно договориться о сроках, о сумме алиментов и о форме их уплаты.

Основные требования, предъявляемые к соглашению об уплате алиментов, регулируются статьями 99-105 СК РФ.

Если родитель, обязанный выплачивать алименты, уклоняется от добровольного исполнения обязательств и заключения соглашения, алименты взыскиваются в судебном порядке.

Требования о взыскании алиментов могут быть предъявлены мировому судье по месту жительства истца либо по месту жительства ответчика.

По данным Федеральной службы судебных приставов по Тверской области в 2022 году насчитывалось 24023 человека, уклоняющихся от уплаты алиментов. И их число с каждым годом увеличивается.

Диаграмма 17

Растет и количество принятых карательных мер к неплательщикам. За 2022 год судебные приставы привлекли к административной ответственности 1471 должника, в отношении 934 человек были возбуждены уголовные дела.

Диаграмма 18

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 23 обращения о нарушении прав детей на получение алиментов, в том числе жалобы на действия и бездействие судебных приставов исполнителей. Это на 53% выше, чем в 2021 году.

К Уполномоченному обратилась гражданка С., которая в своем обращении указывала на нарушение сроков перечисления ей средств на ребенка со счета УФССП по Тверской области, в свою очередь должник исполнял алиментные обязательства своевременно.

После вмешательства Уполномоченного денежные средства, поступившие от должника на депозитный счет отделения судебных приставов по взысканию алиментов, были незамедлительно перечислены на расчетный счет взыскателя.

В адрес Уполномоченного в течение года поступали обращения граждан, которые указывали на бездействие сотрудников отделений ФССП по Тверской области по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей.

В рамках рассмотрения одного такого обращения Уполномоченный направил запрос в УФССП по Тверской области, в результате чего должник был доставлен в отделение судебных приставов, в отношении него составлен административный протокол за неуплату алиментов по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В другом подобном случае в результате обращения Уполномоченного в ФССП по Тверской области в отношении должника в специализированном отделении судебных приставов заведено розыскное дело, проведены мероприятия по установлению его местонахождения.

По данным УФССП России по Тверской области в 2022 году в розыск в связи с неуплатой алиментов объявлено 1642 должника, в отношении 20615 лиц вынесены постановления, которые запрещают должникам выезжать за рубеж, на 1092 наложены ограничения управления транспортным средством, 736 счетов арестовано.

2.3. Право на социальное обеспечение

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, Государственной программой Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы и Государственной программой Тверской области "Развитие демографической и семейной политики Тверской области" на 2020 - 2025 годы развитие системы государственной поддержки семей с детьми является одной из основных задач государственной семейной политики.

Принятые ранее руководством страны меры в интересах семей с детьми, в 2022 году были усилены, что позволило поддержать материальный уровень жизни всех семей с детьми, в том числе проживающих в Тверской области.

Вопросы социального обеспечения семей с детьми являются для граждан приоритетными, и потому обращения в адрес Уполномоченного по данному блоку многочисленные. Большинство из них связаны с получением выплат, льгот, пособий.

В 2022 году Уполномоченным по правам ребенка в Тверской области рассмотрено 113 обращений по вопросам, связанным с предоставлением социальных мер поддержки семей с детьми, 29 из которых обоснованы и удовлетворены. По остальным обращениям даны разъяснения.

Диаграмма 19

Как видно из приведенной выше диаграммы, большинство обращений данной категории касалось вопросов отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Заявители считали отказы необоснованными, просили восстановить их нарушенное право на получение социальной меры поддержки. При рассмотрении обращений лишь 25,7% жалоб оказались обоснованными, которые после вмешательства Уполномоченного были удовлетворены.

Федеральные меры поддержки семей с детьми

Введение новых выплат, их индексация оказывает существенную поддержку семьям с низким доходом.

В 2022 году вырос минимальный размер пособия по беременности и родам, потому что он привязан к МРОТ, который тоже увеличился.

Также с 1 февраля 2022 года повысилось единовременное пособие при рождении ребенка, пособие беременной жене военнослужащего по призыву. Мать или опекун ребенка призывника также смогли получить увеличенное ежемесячное пособие.

Выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет стала назначаться с рядом изменений. На этот раз поправки касались порядка выплат, а также перечня доходов и имущества, которые учитываются при оценке нуждаемости семьи. Кроме того, были внесены изменения в "правила нулевого дохода" и перечень причин для отказа при предоставлении господдержки.

Важные уточнения вступили в силу с 1 февраля 2022 года. Продолжительное лечение (дольше трех месяцев) стало считаться уважительной причиной для отсутствия заработка в расчетный период, только если оно длилось непрерывно.

К Уполномоченному поступило обращение от безработной Н., которая считала, что ее длительное лечение с 06.04.2022 по 17.06.2022 и дальнейшая реабилитация с 28.10.2022 по 01.11.2022 являются уважительной причиной для отсутствия доходов при назначении выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

При рассмотрении обращения по существу было установлено, что отказ в назначении выплаты заявительнице был правомерным в силу п.п. 7 п. 12 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 N 222-пп, а также п.п. "ж" п. 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03 2020 N 384.

Представленные Н. больничные листы не подтвердили длительное непрерывное лечение свыше трех месяцев.

Кроме того, с 1 февраля 2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 N 68 наличие статуса многодетной семьи считается уважительной причиной для отсутствия доходов только для одного члена семьи.

Полагая, что "правило нулевого дохода" к семье заявительницы М. не было применено при назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, а именно не учтены доходы только одного члена семьи - супруги, гражданка М. обратилась к Уполномоченному по правам ребенка в Тверской области.

Изучив документы, приложенные заявительницей к обращению, Уполномоченный пришел к выводу о том, что основания для назначения М. выплаты на ребенка от трех до семи лет отсутствовали. Супруг заявительницы в расчетном периоде являлся иностранным гражданином, у ГКУ ТО "Центр выплат "Тверская семья" отсутствовала возможность получить сведения о наличии (отсутствии) доходов либо имущества за пределами Российской Федерации в рамках межведомственного взаимодействия, что не позволило определить среднедушевой доход и имущественное положение семьи. Документов (сведений) компетентного органа иностранного государства, подтверждающего размер доходов, заявителем предоставлено не было.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка от трех до семи лет включительно в 2022 году была назначена на 26,6 тыс. детей, проживающих в Тверском регионе.

Диаграмма 20

На протяжении последних лет Правительство Российской Федерации выстраивает систему полного цикла поддержки семей с детьми: поддержка должна оказываться от периода ожидания ребенка до его совершеннолетия.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Президент Российской Федерации подписал Указ от 31.03.2022 N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", которым постановил установить с 1 апреля 2022 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Так, с 1 апреля 2022 года изменился подход к назначению данной выплаты. Размер денежной выплаты стал дифференцированным (50%, 75% или 100% от прожиточного минимума ребенка по определенному региону), выплату стали получать не только одинокие родители, но и все семьи с детьми, соответствующие требованиям, определенным постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В связи с введением новых правил назначения выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет в адрес Уполномоченного стали поступать жалобы на неправомерный отказ в назначении выплат.

В результате рассмотрения обращений факты неправомерного отказа подтверждались в редких случаях. В основном заявителям отказывали из-за превышения уровня дохода или нахождении в собственности граждан второго (третьего) автотранспортного средства, жилой площади, превышающей максимально допустимый размер, отсутствия гражданства РФ, а также отсутствия документально подтвержденного дохода, полученного за пределами РФ.

К Уполномоченному обратилась заявительница Г., которая сообщила о неправомерном отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет из-за включения в доход семьи доходы подопечного ребенка.

Уполномоченным был изучен вопрос заявительницы и последней даны разъяснения, что в соответствии с основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", доходы подопечного ребенка учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.

Заявительница П. обратилась с жалобой на отказ в назначении выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет из-за наличия в Единой государственной информационной системе социального обеспечения сведений о назначении опекуна несовершеннолетнему ребенку заявительницы.

Из документов, предоставленных заявительницей в МФЦ, было видно, что распоряжением компетентного органа несовершеннолетняя снята с учета и передана законному представителю - матери еще полгода назад, но в Единой государственной информационной системе социального обеспечения не была актуализирована данная информация. После вмешательства Уполномоченного выплата заявительнице была назначена.

Выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, как и пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, производил Пенсионный фонд Российской Федерации (ныне - Социальный Фонд РФ, СФР).

3. Духовно-культурные права

3.1. Право на образование

Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека.

Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях.

В Тверской области функционирует развитая сеть образовательных организаций, которая охватывает значительное количество несовершеннолетних.

Таблица 14

Образовательные учреждения	Количество учреждений / количество детей
	2020	2021	2022
Дошкольные образовательные учреждения	423/61337	419/59843	418/56369
Общеобразовательные учреждения	508/138119	498/139247	494/141189

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области поступило 96 обращений, касающихся нарушений прав на образование, что на 3% меньше, чем в 2021 году, и на 11% больше, чем в 2020.

Из анализа обращений о реализации прав ребенка на образование, поступивших к Уполномоченному, можно выделить несколько основных проблем: урегулирование конфликтов между участниками образовательного процесса; неудовлетворенность материально-технической базой образовательных учреждений; предоставление места в образовательном учреждении; качество питания в образовательном учреждении; отсутствие организации подвоза учеников до образовательного учреждения.

Безопасность образовательных организаций

В целях осуществления мониторинга и анализа эффективности функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на образование в 2022 году Уполномоченным был проведен мониторинг готовности общеобразовательных организаций к новому учебному году.

По данным проведенного мониторинга, 21 школа не обеспечена пищеблоком. В их числе 7 школ Торопецкого района, 4 - Бологовского района, 2 - Ржевского района, по одной школе в Вышневолоцком городском округе, ЗАТО Солнечный, Старицком, Конаковском, Кувшиновском районе. В 4 школах не организовано горячее питание (Кашинский и Конаковский районы). Более 140 школ не имеют медицинского кабинета, что свидетельствует о наличии нарушений в сфере охраны и укрепления здоровья обучающихся.

До настоящего времени в полном объеме не исполнены требования по антитеррористической защищенности на многих объектах. Три школы в Калязинском районе не имеют ограждения территорий по периметру. В ряде общеобразовательных учреждений не организована охрана, например, в Конаковском районе она отсутствует в 27 школах, в Лихославльском районе - в 13 школах.

Полученные данные вызывают серьезную обеспокоенность, поскольку речь идет о потенциальных рисках в сфере охраны здоровья и безопасности детей. Учредителям общеобразовательных организаций необходимо привести образовательные организации в соответствие с требованиями санитарного и антитеррористического законодательства.

Ежедневно в 37 муниципальных образованиях Тверской области организуется подвоз 10966 учащихся по 666 школьным маршрутам.

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступали обращения, связанные с организацией подвоза школьников.

Накануне 1 сентября родители обучающихся одной из школ Калининского района Тверской области сообщили Уполномоченному об изменении школьного маршрута автобуса. Деревня, в которой проживают семьи заявителей, была исключена из маршрута движения по причине плохого состояния автодороги. Детям нужно было преодолевать расстояние в три километра до ближайшей остановки школьного автобуса.

Для решения данного вопроса Уполномоченный обратился в администрацию Калининского района Тверской области, Министерство транспорта Тверской области. О длительном отсутствии действий, направленных на восстановление движения школьного автобуса, были уведомлены Главный федеральный инспектор по Тверской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и прокурор Тверской области.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного, действовавшего в интересах учащихся МОУ "Никулинская СОШ", органами прокуратуры были приняты меры прокурорского реагирования. Движение школьного автобуса восстановлено.

Конфликты в образовательных учреждениях

Впервые за последние годы количество обращений по вопросам конфликтов между участниками образовательного процесса стало самым многочисленным. В адрес Уполномоченного за 2022 год поступило 33 обращения по данной теме, что на 35,7% больше, чем в 2021 году.

К Уполномоченному обратилась отец ребенка, обучающегося в одной из школ города Твери. Заявитель сообщил, что его ребенок подвергся буллингу со стороны одноклассников и за пределами школы был жестоко ими избит. Администрацией образовательного учреждения должных мер по урегулированию конфликта не предпринято.

На запрос Уполномоченного из образовательного учреждения был получен ответ о том, что в школе факты буллинга не фиксировались. К администрации и сотрудникам учреждения по подобным обстоятельствам не обращались ни ученики, ни родители. В связи с отсутствием каких-либо обращений служебные проверки по таким обстоятельствам не проводились.

Приведенные факты говорят об отсутствии у педагогов интереса к личности ребенка, нежелании изучать микроклимат класса, неумении предвидеть и разрешать конфликты, а также о некачественной профилактической работе школьных служб медиации и примирения. Все это приводит к родительскому недоверию к образовательной организации в вопросах разрешения конфликтных ситуаций.

При рассмотрении подобных обращений становится очевидным тот факт, что большинство конфликтов могли быть решены на уровне законного представителя и администрации учебного заведения, если бы обе стороны имели настрой на конструктивное решение проблемы.

Все чаще встречаются и вертикальные конфликты между педагогами и учениками.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от родителей учеников одной из школ Зубцовского района Тверской области. Заявители сообщали о нарушении этических норм и правил поведения педагогами школы. Данная проблема не разрешалась администрацией образовательного учреждения.

Уполномоченным в данной школе было инициировано проведение мониторинга взаимоотношений учащихся и педагогических работников. По результатам анкетирования учащихся было выявлено, что небольшой процент обучающихся отмечают конфликтное отношение со стороны педагогов. Установлен и признан факт некорректного служебного поведения учителя иностранного языка. Педагог привлечен к дисциплинарной ответственности, проведены педагогические советы и профилактические беседы о недопущении подобных нарушений.

По данным Министерства образования Тверской области на конец 2022 года служба медиации и примирения создана в 460 образовательных организациях региона (в 2021 - 455, в 2020 году - 502). Ими рассмотрено 225 конфликтных ситуаций (в 2021 году - 344, в 2020 году - 284).

Обучение и повышение квалификации по направлению "Медиация", "Работа школьных служб примирения", "Восстановительный подход в работе с детьми" прошли 167 специалистов, что на 61,7% меньше, чем в 2021 году.

Диаграмма 30

Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии служб примирения и медиации в некоторых общеобразовательных учреждениях области. В связи с чем считаем необходимым рекомендовать Министерству образования Тверской области уделить особое внимание развитию школьных служб примирения, организовать методическую поддержку их деятельности и провести обучение педагогов по работе с конфликтами.

Безопасность образовательного процесса

Не менее актуальной в 2022 году была тема безопасности несовершеннолетних в образовательном процессе.

В своем обращении Д. сообщил, что его дочери в МБДОУ "Детский сад N 2" г. Твери инструктор по физической культуре нанес травму, о которой воспитатель и инструктор не оповестили администрацию ДОУ и родителей, не оказали ребенку своевременную медицинскую помощь.

Усматривая в действиях работников ДОУ ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, для принятия необходимых мер Уполномоченный обратился в Управление образования администрации города Твери.

На момент проведения проверки по данному факту Управлением образования было установлено, что инструктор по физической культуре освобождена от занимаемой должности на основании п. 2 ст. 336 ТК РФ за применение методов воспитания, связанных с физическим насилием над личностью воспитанника.

По факту применения физической силы и иных некорректных методов воспитания к ребенку, посещающего МБДОУ детский сад N 107 г. Твери, к Уполномоченному обратилась мать Б.

По инициативе Уполномоченного Управлением образования администрации города Твери был проведен оперативный контроль дошкольного образовательного учреждения.

По итогам контроля были выявлены отдельные нарушения работниками должностных инструкций, в связи с чем к виновным лицам применено дисциплинарное взыскание. При этом по результатам проверки выявить применение физической силы к ребенку не представилось возможным в виду отсутствия объективных доказательств. Заведующему строго указано на ненадлежащий контроль за организацией образовательной деятельности учреждения. Деятельность заведующего и воспитателя взята на контроль Управлением образования администрации города Твери.

Организация питания в общеобразовательных организациях

Бесплатное питание школьников является одной из мер социальной поддержки семей, имеющих детей.

Согласно закону об образовании в Российской Федерации обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства образования Тверской области от 27.01.2022 N 86/ПК "Об организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях в 2022 году" стоимость однократного горячего питания в день составляет не менее 67,41 руб.

При этом вопросы организации питания по-прежнему находятся в зоне особого внимания Уполномоченного.

О проблеме с предоставлением питания в одной из школ Калининского района Тверской области сообщила мама ученика Б. Учащиеся школы с 1 по 5 сентября не получали ни горячего питания, ни продуктовых наборов.

Уполномоченным по обращению была оперативно проведена работа, был решен вопрос выдачи продуктовых наборов. А с 9 сентября горячее питание организовано в полном объеме. Директору образовательного учреждения прокуратурой Калининского района внесено представление о нарушении закона.

За 2022 год в рамках выполнения Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденного приказом Россельхознадзора от 27.12.2021 N 1576 и государственного задания на 2022 год, в детских учреждениях в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям на территории города Твери и 13 районов Тверской области были отобраны пробы пищевой продукции в количестве 69 проб молочной продукции и 17 проб мясной продукции, в том числе мясо птицы на показатели качества безопасности и фальсификации.

По результатам проведенных лабораторных исследований 38 проб молочной продукции и одна проба мяса птицы (45% от общего количества отобранных проб) признаны небезопасными и фальсифицированными. В образовательных организациях было проведено 40 проверок. Среди выявленных нарушений - фальсификация молочных продуктов, обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе, наличие консервантов, антибиотиков.

Решение вопросов качественного и здорового питания обучающихся, пропаганды основ здорового питания общеобразовательной организацией должно осуществляться при взаимодействии с общешкольным родительским комитетом, общественными организациями.

Порядок проведения мероприятий по родительскому контролю за организацией питания обучающихся, в том числе правила доступа законных представителей обучающихся в помещения для приема пищи, рекомендуется регламентировать локальным нормативным актом общеобразовательной организации.

При проведении мероприятий родительского контроля за организацией питания детей в организованных детских коллективах могут быть оценены:

- соответствие реализуемых блюд утвержденному меню;

- санитарно-техническое содержание обеденного зала (помещения для приема пищи), состояние обеденной мебели, столовой посуды, наличие салфеток и т.п.;

- условия соблюдения правил личной гигиены обучающимися;

- наличие и состояние санитарной одежды у сотрудников, осуществляющих раздачу готовых блюд;

- объем и вид пищевых отходов после приема пищи;

- наличие лабораторно-инструментальных исследований качества и безопасности поступающей пищевой продукции и готовых блюд;

- вкусовые предпочтения детей, удовлетворенность ассортиментом и качеством потребляемых блюд по результатам выборочного опроса детей с согласия их родителей или иных законных представителей;

- информирование родителей и детей о здоровом питании.

Организация родительского контроля может осуществляться в форме анкетирования родителей и детей и участии в работе общешкольной комиссии.

В 2022 году Уполномоченным был проведен мониторинг в части осуществления родительского контроля за организацией питания в школах, в котором анализировались сведения, предоставленные муниципальными образованиями Тверской области. В ходе мониторинга получены следующие данные.

1. Из 437 общеобразовательных организаций области в 424 созданы комиссии по контролю за организацией обучающихся (97%). Нет комиссий в двух школах Рамешковского района, ЗАТО Солнечный, одной школе Калининского района, девяти школах Старицкого муниципального округа.

2. В состав 421 комиссий входит родительская общественность. Родители не включены в состав комиссий в Рамешковском (1 школа), Максатихинском (2 школы) районах.

Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области

Мосолыгина Л.А.