Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф08-8389/14 по делу N А63-12236/2013

г. Краснодар

12 ноября 2014 г.

Дело N А63-12236/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., в отсутствие истца - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска (ИНН 2631004071, ОГРН 1022603625186) и ответчика - общества с ограниченной ответственностью "РусАгро" (ИНН 2631801599, ОГРН 1112651027390), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу N А63-12236/2013 (судьи Сулейманов З.М., Луговая Ю.Б., Марченко О.В.), установил следующее.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска (далее - комитет) обратился в арбитражный суд к ООО "РусАгро" (далее - общество) с иском о взыскании 1 989 772 рублей 44 копеек задолженности и 340 088 рублей 40 копеек пени.

Иск мотивирован ненадлежащим исполнением обществом (в период с 01.04.2013 по 30.09.2013) обязательств по внесению арендной платы по договору аренды земельного участка от 09.06.2012 N 178. Неустойка рассчитана комитетом за период с 16.03.2013 по 01.10.2013 в соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и пунктом 6.2 договора аренды.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2014 (судья Орловский Э.И.) иск удовлетворен в заявленном размере. С общества в пользу комитета взыскано 1 989 772 рубля 44 копейки долга по арендной плате и 340 088 рублей 40 копеек пени. В доход федерального бюджета с общества взыскано 34 649 рублей 30 копеек государственной пошлины.

Суд установил, что по договору от 09.06.2012 N 178 обществу передан в аренду земельный участок под промышленными объектами с кадастровым номером 26:16:050611:229 площадью 131 585 кв. м, расположенный по адресу: г. Невинномысск, ул. Лазо, 1. Ссылаясь на несвоевременное внесение обществом арендной платы, комитет обратился в суд за защитой нарушенного права. При разрешении спора суд исходил из принципа платности землепользования (статьи 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)), а также наличия у арендатора обязанности по внесению арендной платы в нормативно установленном размере (статьи 309, 310, 614 Гражданского кодекса). Расчет арендной платы произведен комитетом по методике, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление от 16.04.2008 N 64-п; Порядок). Доказательств внесения арендной платы общество не представило, поэтому суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требования комитета о взыскании долга. Требование о взыскании 340 088 рублей 40 копеек неустойки в установленном пунктом 6.2 договора аренды размере (1/300 ставки рефинансирования Банка России от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки) также признано обоснованным и удовлетворено. Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) отнесена на общество (т. 1, л. д. 78).

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 (с учетом исправительного определения от 27.08.2014) решение от 27.01.2014 изменено. С общества в пользу комитета взыскано 640 411 рублей 03 копейки долга и 17 727 рублей 40 копеек неустойки. Распределены судебные расходы.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчика задолженности и неустойки по договору аренды от 09.06.2012 N 178. Вместе с тем, указал на необходимость применения к отношениям сторон Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила; постановление от 16.07.2009 N 582) с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11. В данном случае арендная плата за использование участка под промышленными объектами должна быть рассчитана в размере 2% от кадастровой стоимости (подпункт "д" пункта 3 Правил). Апелляционный суд произвел перерасчет арендной платы с применением действующего в спорный период размера кадастровой стоимости участка (64 041 103 рубля 65 копеек) и установил, что за период с 01.04.2013 по 30.09.2013 размер арендной платы составляет 640 411 рублей 03 копейки. С учетом изменения (уменьшения) размера задолженности апелляционный суд произвел перерасчет неустойки, которая составила 17 727 рублей 40 копеек (за период с 16.03.2013 по 01.10.2013). Судебные расходы по иску и апелляционной жалобе распределены между сторонами по правилам статьи 110 Кодекса (т. 1, л. д. 146).

Комитет обжаловал апелляционное постановление от 12.08.2014 в кассационном порядке. В жалобе (дополнении к ней) заявитель просит указанный акт отменить, решение от 27.01.2014 оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права. Жалоба мотивирована следующим. В соответствии с положениями земельного законодательства (статьи 1, 22, 65 Земельного кодекса, пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон)) арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой. Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в публичной собственности, регламентирован постановлением от 16.04.2008 N 64-п. При заключении договора аренды от 09.06.2012 N 178 (пункт 4.4) стороны договорились, что в случае изменения ставки арендной платы и (или) методики ее расчета, устанавливаемой нормативными актами органов местного самоуправления и Правительством Российской Федерации, размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке, без внесения соответствующих изменений в договор аренды. При этом изменения по начислению и уплате арендной платы доводятся до сведения арендатора письменным уведомлением арендодателя. Расчет производится со дня введения новых ставок (изменения методики расчета) арендной платы (земельного налога). В случае изменения порядка внесения платежей и сроков оплаты, арендатор одновременно информируется об этом публикацией в газете "Невинномысский рабочий". Расчет задолженности по арендной плате (за период 01.04.2013 по 30.09.2013) производился на основании постановлений от 28.12.2006 N 176-п (об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений) и от 16.04.2008 N 64-п (с изменениями от 13.05.2008 N 75-п, от 19.11.2008 N 185-п, от 18.03.2009 N 73-п, от 16.11.2011 N 454-п, от 27.03.2013 N 106-п). Общая сумма задолженности общества по арендной плате и пени по состоянию на 01.10.2013 составляет 2 329 860 рублей 84 копейки. Вывод апелляционного суда о необходимости расчета арендной платы в соответствии с Правилами является необоснованным, поскольку земельное законодательство в соответствии с Конституций Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип разграничения государственной собственности на землю. В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса и пунктом 10 статьи 3 Вводного закона порядок определения размера арендой платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка определения размера арендной платы за соответствующие земельные участки должны руководствоваться Основными принципами, утвержденными постановлением от 16.07.2009 N 582. Вместе с тем, утвержденные данным нормативным актом ставки арендной платы для федеральных земель не обязательны для органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Комитет рассчитал арендную плату с применением базового размера арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости участка, что не превышает предельных значений (2% от кадастровой стоимости), установленных подпунктом "д" пункта 3 Правил. Судом апелляционной инстанции применена в расчете кадастровая стоимость земельного участка в размере 64 041 103 рубля 65 копеек, определенная по результатам государственной кадастровой оценки, утвержденной Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 203 (далее - Приказ N 203). Однако названный приказ вступил в силу с 26.01.2013, поэтому утвержденная им кадастровая стоимость подлежит применению с 01.01.2014 (пункт 9 Правил, пункт 6 Порядка). Вступление в силу Приказа N 203 явилось основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), но не основанием для автоматического изменения арендной платы. В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости признаются измененными и используются с момента их внесения в ГКН. Сведения о новой кадастровой стоимости участка с кадастровым номером 26:16:050611:229 (в размере 64 041 103 рубля 65 копеек) внесены в ГКН 22.04.2013 (справочная информация по объектам недвижимости от 14.10.2014). Поскольку изменение кадастровой стоимости произошло с указанной даты, расчет арендной платы с ее применением должен производиться с 01.01.2014. Таким образом, при определении размера арендной платы в 2013 году (в том числе в период с 01.04.2013 по 30.09.2013) подлежало применению значение кадастровой стоимости земельного участка в размере 265 302 992 рублей 85 копеек. Следовательно, расчет арендной платы с применением нового показателя кадастровой стоимости неправомерен. Отсутствовали у апелляционного суда и основания для уменьшения неустойки до 17 727 рублей 40 копеек (исправительное определение от 27.08.2014). Истцом взыскивается неустойка, начисленная на спорную задолженность, а также на задолженность за предыдущие периоды, взысканную с ответчика решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.07.2013 по делу N А63-4083/201 (в сумме 5 566 595 рублей 97 копеек). Пеня рассчитана комитетом в соответствии с условиями договора аренды (пункты 4.3 и 6.2).

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность апелляционного постановления от 12.08.2014. По мнению ответчика, судом апелляционной инстанции правомерно применен к спорным отношениям подпункт "д" пункта 3 Правил с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11. Ссылка истца на положения статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" несостоятельна, поскольку истолкована заявителем жалобы в контексте, не соответствующем буквальному содержанию данной нормы.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили. От комитета поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя истца.

Изучив материалы дела, доводы жалобы (дополнения к ней) и отзыва (возражений), Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу следует удовлетворить.

Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, 9 июня 2012 года комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 178 (т. 1, л. д. 14 - 16). По условиям договора обществу передан в аренду (на срок по 08.06.2017) земельный участок с кадастровым номером 26:16:050611:229 площадью 131 585 кв. м по адресу: г. Невинномысск, ул. Лазо 1, с разрешенным использованием - под промышленными объектами. Согласно пункту 4.2 расчет арендной платы приведен в приложении к договору N 1. Арендная плата вносится арендатором равными долями, не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября с окончательным расчетом не позднее 15 ноября текущего года (пункт 4.3). В пункте 4.4 стороны согласовали, что в случае изменения ставки арендной платы и (или) методики ее расчета, устанавливаемой нормативными актами органов местного самоуправления и Правительством Российской Федерации, размер платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке, без внесения соответствующих изменений в договор аренды. При этом изменения по начислению и уплате арендной платы доводятся до сведения арендатора письменным уведомлением арендодателя. Расчет производится со дня введения новых ставок (изменения методики расчета) арендной платы. В случае изменения порядка внесения платежей и сроков оплаты, арендатор одновременно информируется об этом публикацией в газете "Невинномысский рабочий". В пункте 6.2 установлена ответственность арендатора за нарушение срока внесения арендной платы в виде пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день неисполнения обязательств от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

В приложении к договору N 1 (т. 1, л. д. 17) стороны согласовали расчет арендной платы как произведение удельного показателя кадастровой стоимости, площади земельного участка и базового размера арендной платы (1,5% от кадастровой стоимости).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (запись регистрации N 26-26-22/024/2012-218 от 15.08.2012), что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.10.2013 (т. 1, л. д. 20).

Участок передан арендатору по акту от 09.06.2012 (т. 1, л. д. 19).

Ссылаясь на наличие задолженности по договору аренды от 09.06.2012 N 178, комитет произвел начисление неустойки и обратился в суд с иском о взыскании с общества 1 989 772 рублей 44 копеек задолженности и 340 088 рублей 40 копеек пени.

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В пункте 3 статьи 65 Земельного кодекса установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 3 Вводного закона порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) разъяснено следующее. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора не требуется.

Поскольку договор аренды от 09.06.2012 N 178 заключен сторонами после вступления в силу Земельного кодекса, арендная плата по нему является регулируемой. Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения соответствующих изменений в текст договора.

Как видно из материалов дела (т. 1, л. д. 4) и установил суд первой инстанции, при обращении с иском комитет произвел расчет арендной платы по формуле, согласованной сторонами в договоре аренды от 09.06.2012 N 178 (приложение к договору N 1), что соответствует методике, утвержденной постановлением от 16.04.2008 N 64-п.

Согласно пункту 3 Порядка арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка.

Базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель населенных пунктов устанавливаются по видам функционального использования и по видам разрешенного использования в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку (пункт 9 Порядка).

В приложении N 2 для земельных участков на территории г. Невинномысска с разрешенным использованием - под промышленными объектами установлен базовый размер арендной платы в виде 1,5% от кадастровой стоимости участка.

Таким образом, произведенный комитетом расчет арендной платы соответствует нормативным требованиям (постановления от 16.04.2008 N 64-п и от 28.12.2006 N 176-п).

Установив наличие непогашенной задолженности в размере 1 989 772 рублей 44 копеек, суд первой инстанции удовлетворил требование комитета о взыскании долга.

Исполнение обязательства по своевременному внесению арендных платежей стороны обеспечили неустойкой в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на день неисполнения обязательства (пункт 6.2 договора аренды).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Признав правильным выполненный комитетом расчет неустойки (за период с 16.03.2013 по 01.10.2013), суд взыскал с общества 340 088 рублей 40 копеек пени.

Изменяя решение от 27.01.2014 (уменьшая сумму задолженности и неустойки), апелляционный суд исходил из необходимости применения к отношениям сторон Правил, утвержденных постановлением от 16.07.2009 N 582.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительство Российской Федерации сформулировало основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/2011 сформулированы следующие правовые подходы. Установленные Правилами ставки являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами. Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением от 16.07.2009 N 582 для земель, находящихся в федеральной собственности.

В подпунктах "а" - "д" пункта 3 Правил указаны случаи определения арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил арендная плата определяется в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах "а - г" настоящего пункта, если: земельный участок предоставлен в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом; право аренды на земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; земельный участок предоставлен в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Земельный участок площадью 131 585 кв. м с кадастровым номером 26:16:050611:229 по адресу: г. Невинномысск, ул. Лазо 1 имеет вид разрешенного использования - под промышленными объектами.

Наличие условий для применения в отношении спорного участка подпункта "д" пункта 3 Правил, равно как и иных положений данного пункта, из представленных в дело материалов не следует. Поэтому применение апелляционным судом к отношениям сторон положений подпункта "д" пункта 3 Правил в данном случае неправомерно.

При разрешении спора апелляционный суд установил, что расчет арендной платы произведен комитетом исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением от 28.12.2006 N 176-п (в размере 265 302 992 рублей 85 копеек).

В расчете арендной платы за период с 01.04.2013 по 30.09.2013 суд апелляционной инстанции применил кадастровую стоимость (64 041 103 рубля 65 копеек), утвержденную в отношении спорного земельного участка Приказом N 203.

В пункте 9 Правил закреплено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка.

Аналогичные положения содержит и пункт 6 Порядка (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 24.09.2013 N 362-п).

Приказ N 203 (об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае) опубликован в газете "Ставропольская правда" 15.01.2013 и вступил в силу с 26.01.2013 (пункт 2 Приказа). Следовательно, утвержденная названным Приказом кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению с 01.01.2014 (пункт 9 Правил, пункт 6 Порядка).

Поэтому оснований для перерасчета арендной платы по договору N 178 за указанный комитетом в исковом заявлении период (с 01.04.2013 по 30.09.2013) с применением кадастровой стоимости, утвержденной Приказом N 203 (64 041 103 рубля 65 копеек), у суда апелляционной инстанции не имелось.

В связи с отсутствием правовых оснований для уменьшения суммы долга по договору аренды от 09.06.2012 N 178, взысканная с общества в пользу комитета неустойка пересчету (уменьшению) также не подлежала.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений (пункт 5 части 1 статьи 287 Кодекса).

Апелляционным судом при разрешении спора неправильно применены к отношениям сторон нормы материального права (пункты 3 и 9 Правил, пункт 6 Порядка), поэтому постановление от 12.08.2014 следует отменить.

Судом первой инстанции установлены фактические обстоятельства спора, правильно применены нормы земельного законодательства. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено. Поэтому решение от 27.01.2014 следует оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 (в редакции исправительного определения от 27.08.2014) по делу N А63-12236/2013 отменить. Прекратить взыскание по отмененному судебному акту.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2014 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин