Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 декабря 2002 г. N КА-А40/8186-02 Постановление Административной комиссии по рассмотрению правонарушений в сфере учета, регистрации и использования объектов нежилого фонда в г. Москве об административном правонарушении является ненормативным правовым актом

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 декабря 2002 г. N КА-А40/8186-02

Общество с ограниченной ответственностью "Интеллект-Развитие XXI век" (далее - ООО "Интеллект-Развитие XXI век") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском об отмене постановления от 25.04.2002 Административной комиссии по рассмотрению правонарушений в сфере учета, регистрации и использовании объектов нежилого фонда в г.Москве по делу N 1207/65471/11-2002 об административном правонарушении.

Определением от 21.08.2002 года производство по делу прекращено применительно к п. 1 ст. 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации N 71 ФЗ от 05.05.1995 (далее - АПК РФ 1995 года): спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При принятии указанного определения суд исходил из того, что спор неподведомствен арбитражному суду, который рассматривает дела о признании недействительными ненормативных актов, а не об их отмене.

В кассационной жалобе ООО "Интеллект-Развитие XXI век" просит об отмене определения от 21.08.1998 о прекращении производства по делу, ссылаясь на неуказание судом первой инстанции на конкретную норму АПК РФ 1995 года, в соответствии с которой дело неподведомственно арбитражному суду.

Ответчик, Административная комиссия по рассмотрению правонарушений в сфере учета, регистрации и использовании объектов нежилого фонда в г. Москве, представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить определение без изменения как соответствующее действующему процессуальному законодательству.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы и указал, что в соответствии со ст. 22 АПК РФ 1995 года дела, возникающие из административных и иных отношений подведомственны арбитражному суду. Дело об отмене ненормативного акта, по мнению заявителя, подпадает по данное положение закона, а, следовательно, подведомственно арбитражному суду.

Представитель ответчика ссылался на законность и обоснованность судебного акта.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, находит данное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции принял определение о прекращении производства по делу по п. 1 ст. 85 АПК РФ 1995 года, не указав, на основании какой нормы арбитражного закона дело неподведомственно арбитражному суду.

Согласно ст.ст. 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

Между тем в ст. 22 АПК РФ 1995 года, нормы которого действовали на момент принятия искового заявления (определение о принятии искового заявления вынесено 16.05.2002 года), установлена подведомственность не зависимо от способа защиты, а в связи с определением предмета обжалования. Положения ст. 22 АПК РФ свидетельствуют о подведомственности арбитражному суду споров об обжаловании ненормативных актов государственных органов.

При этом признание недействительным такого акта на подведомственность спора само по себе не влияет, а является лишь указанием на конкретные правовые последствия, возможный результат рассмотрения дела.

На момент вынесения обжалуемого определения от 21.08.1998 о прекращении производства по делу, нормы ст. 22 АПК РФ 1995 года утратили силу.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 24 июля 2002 года N 96-ФЗ, нормы § 1 "Подведомственность" главы 4 Арбитражного процессуального кодекса N 95-ФЗ от 24 июля 2002 года (далее АПК РФ 2002 года) вводятся в действие через десять дней со дня его официального опубликования, т.е. 7 августа 2002 года.

В соответствии с п. 2 ст. 29 АПК РФ 2002 года арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требования о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, как это было указано в ч. 2 ст. 22 АПК РФ, подведомственны арбитражному суду и в соответствии со ст. 29 АПК РФ 2002 года, содержащей лишь то отличие, что в качестве признака подведомственности названо оспаривание ненормативного акта, а не способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ и применяемый судом в виде признания недействительным такого акта как несоответствующего закону и нарушающего права заявителя.

Исходя из ч. 2 ст. 211 АПК РФ 2002 года правовыми последствиями рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта могут являться признание ненормативного акта незаконным и его отмена.

Данная норма, несмотря на введение ее в действие с 1 сентября 2002 года, подтверждает толкование ст. 29 АПК РФ 2002 года таким образом, что заявления, в которых ставится вопрос об отмене ненормативного правового акта, подведомственны арбитражному суду.

Постановление от 25.04.2002 Административной комиссии по рассмотрению правонарушений в сфере учета, регистрации и использовании объектов нежилого фонда в г. Москве по делу N 1207/65473/11-2002 об административном правонарушении является ненормативным правовым актом государственного органа.

На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое определение принято судом с нарушением норм процессуального права о подведомственности и подлежит отмене с направлением дела в арбитражный суд для рассмотрения его по существу.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Определение от 21 августа 2002 года по делу А40-18278/02-125-126 Арбитражного суда г. Москвы отменить и дело направить в арбитражный суд первой инстанции для рассмотрения.