Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 ноября 2014 г. N Ф08-7067/14 по делу N А53-10045/2014

г. Краснодар

17 ноября 2014 г.

Дело N А53-10045/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2014 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Азовский комбинат детского питания" (ИНН 6101002020, ОГРН 1026100507300) - Шевкун К. С. (доверенность от 20.05.2014), в отсутствие заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 122301623684), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Азовский комбинат детского питания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2014 (судья Пименов С.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 (судьи Ефимова О.Ю., Сулименко О.А., Филимонова С.С.) по делу N А53-10045/2014, установил следующее.

ОАО "Азовский комбинат детского питания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2014 N 11-16/26 о привлечении общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и назначении наказания в виде 420 тыс. рублей административного штрафа.

Решением от 17.06.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.08.2014, суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса, соблюдением управлением порядка привлечения общества к административной ответственности и отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Общество обратилось в Арбитражный суд северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить. По мнению подателя кассационной жалобы, общество незаконно привлечено к административной ответственности. Суды не учли, что общество утратило вещное право на спорный опасный производственный объект до истечения установленного управлением срока для исполнения предписания, в связи с чем не имело возможности устранить указанные в предписании замечания.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 24.06. 2013 N 3089-Р управление провело внеплановую выездную проверку общества по вопросу соблюдения установленных требований в сфере промышленной безопасности при организации и эксплуатации опасного производственного объекта - газораспределительной станции, в ходе которой выявило нарушение пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) и пункта 2.3 ПБ 03-517-02 "Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ПБ 03-517-02). По результатам проверки управление выдало обществу предписание от 05.07.2013 N 26-120/13 об устранении в срок до 01.10.2013 выявленных нарушений требований промышленной безопасности производственных объектов.

Решением от 29.10.2013 управление продлило срок для устранения нарушения, указанного в предписании от 05.07.2013 до 10.01.2014.

Решением от 10.01.2014 управление отказало обществу в продлении срока исполнения предписания.

На основании распоряжения от 14.01.2014 N 212-Р, управление провело внеплановую выездную проверку общества на предмет исполнения предписания от 05.07.2013 N 26-120/13, по результатам которой составило акт от 27.01.2014 N 26-23/16-14 о невыполнении обществом пункта 1 предписания.

Управление составило протокол от 27.01.2014 N 11-16/26 и вынесло постановление от 11.02.2014 N 11-16/26 о привлечении общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса в виде 420 тыс. рублей административного штрафа.

Полагая, что постановление управления является незаконным, общество в соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Закон N 116-ФЗ. Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с приложением N 1 к Закона N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгараться, а также возгараться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Суды установили, что на момент проверки общество осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта второго класса опасности - "Станция газораспределительная" с нарушением законодательства о промышленной безопасности (пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 2.3 ПБ 03-517-02), являясь собственником спорного объекта, в связи с чем обществу выдано предписание от 05.07.2013 об устранении правонарушения. Данное обстоятельство общество не оспаривает.

Вместе с тем, вывод судебных инстанций о том, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса (за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания административного органа), является недостаточно обоснованным. Суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, недостаточно исследовали представленные в материалы дела доказательства и доводы общества о том, что на дату составления управлением акта от 27.01.2014 N 26-23/16-14, протокола от 27.01.2014 N 11-16/26 и вынесения постановления от 11.02.2014 N 11-16/26 общество не являлось собственником опасного производственного объекта второго класса опасности - "Станция газораспределительная" и субъектом вменяемого ему административного правонарушения, в связи с реализацией спорного объекта по договору купли-продажи от 17.10.2013. Указанному договору, представленному в материалы дела, суды оценку не дали и не выяснили, являются ли указанные в договоре купли-продажи объекты в совокупности спорным объектом - опасным производственным объектом второго класса опасности - "Станция газораспределительная" (л. д. 84 - 87). Не оценили суды, со ссылкой на конкретные доказательства, и довод общества о том, что с момента продажи спорного объекта (17.10.2013) до истечения установленного срока исполнения предписания (10.01.2014) у общества отсутствовала возможность для исполнения предписания. Указав, что согласно свидетельству о регистрации от 26.12.2013 N АВ009958, регистрационный номер А29-00008-007, организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект "Станция газораспределительная" является общество; в материалы дела не представлен акт приема-передачи спорного объекта по договору купли-продажи от 17.10.2013, суды не воспользовались правом, предоставленным статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не предложили участвующим в деле лицам представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как недостаточно обоснованные, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу N А53-10045/2014 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева