Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 346191-7 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за неправомерное осуществление каботажных автомобильных перевозок), внесенный Правительством Российской Федерации.

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона направлен на реализацию изменений, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2022 N 627-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и статью 3.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и предусматривает уточнение редакции действующей статьи 11.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, законопроектом предлагается установление ответственности за:

- осуществление каботажных автомобильных перевозок, под которыми понимается перевозка грузов или пассажиров иностранными перевозчиками с использованием принадлежащих им транспортных средств, в том числе временно ввезенных ими на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, за исключением перевозчиков, зарегистрированных на территории стран ЕЭС (часть 1 проектируемой статьи 11.26 КоАП РФ);

- нарушение порядка осуществления каботажных автомобильных перевозок грузов, осуществляемых иностранными перевозчиками, зарегистрированными на территории стран ЕЭС (часть 2 указанной статьи).

Проектируемая редакция части 1 содержательно соответствует действующей редакции статьи 11.26 КоАП РФ, при этом нарушение порядка осуществления каботажных автомобильных перевозок грузов является новым административным составом.

За нарушение порядка осуществления каботажных автомобильных перевозок грузов предлагается установить административные санкции в виде штрафа на водителя грузового транспортного средства в размере от 100 тысяч до 150 тысяч рублей. Рассмотрение указанных административных дел, исходя из действующих положений КоАП РФ, закрепляется за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный транспортный надзор (Ространснадзор).

Отмечая необходимость приведения положений административного законодательства Российской Федерации в соответствие с отраслевым федеральным законом, Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта.

При этом в рамках дальнейшей подготовки законопроекта ко второму чтению считаем возможным дополнительно обсудить следующие положения.

Порядок осуществления каботажных автомобильных перевозок грузов, урегулированный действующим Федеральным законом от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и сопутствующими изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 29.12.2022 N 627-ФЗ, включает в себя широкий перечень разносторонних требований: выдача специальных разрешений, порядок осуществления перевозок опасных грузов, соблюдения режима труда и отдыха водителями и иные.

В этой связи установление общего административного состава, предусмотренного проектируемой частью 2, с учетом предлагаемых высоких размеров административных штрафов, по нашему мнению, не в полной мере отвечает принципам дифференциации административной ответственности и соразмерности отдельных административных правонарушений их общественной вредности.

В этой связи полагаем возможным разграничить противоправные действия, относящиеся к правонарушениям, предусмотренными частью 2, на отдельные административные составы либо проработать вопрос о корректировке предлагаемого размера административного штрафа для соблюдения вышеуказанных принципов административного законодательства.

Также следует предусмотреть, что вступления законопроекта в силу необходимо синхронизировать с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2022 N 627-ФЗ - 1 марта 2025 года.

Комитет так же отмечает, что наименование законопроекта следует уточнить для соблюдения требований Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 346191-7 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников