Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 30 марта 2023 г. N 613-VII "Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову по вопросу обеспечения свободного бесплатного пребывания в рекреационных зонах соответствующих участков национального парка физических лиц - жителей муниципальных образований, на территории которых проектируется национальный парк, а также правообладателей объектов недвижимости в границах этих муниципальных образований"

Законодательное Собрание Нижегородской области постановляет:

1. Принять обращение Законодательного Собрания Нижегородской области "К Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову по вопросу обеспечения свободного бесплатного пребывания в рекреационных зонах соответствующих участков национального парка физических лиц - жителей муниципальных образований, на территории которых проектируется национальный парк, а также правообладателей объектов недвижимости в границах этих муниципальных образований".

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания

Е.Б. Люлин

Обращение
Законодательного Собрания Нижегородской области к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову по вопросу обеспечения свободного бесплатного пребывания в рекреационных зонах соответствующих участков национального парка физических лиц - жителей муниципальных образований, на территории которых проектируется национальный парк, а также правообладателей объектов недвижимости в границах этих муниципальных образований

Уважаемый Александр Александрович!

Федеральным проектом "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", разработанным в целях содействия реализации стратегических задач и целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в Нижегородской области предусмотрено создание национального парка.

Ответственным за реализацию указанного мероприятия является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Проектирование данной особо охраняемой природной территории федерального значения осуществляется подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации федеральным государственным бюджетным учреждением "ВНИИ "Экология".

В настоящее время проектные работы по созданию национального парка на территории Нижегородской области завершены.

При проектировании национального парка на территории Нижегородской области использован кластерный подход: планируется включение в территорию парка пяти изолированных участков, включающих ценные природные комплексы с высоким биоразнообразием.

Вблизи участков национального парка находятся населенные пункты, жители которых традиционно использовали территорию, вошедшую в национальный парк, для сбора грибов и ягод, рекреации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата.

Таким образом, жители, ранее бесплатно использовавшие данную территорию, теперь окажутся вынужденными платить за ее посещение. В ходе проведения проектных работ и общественных обсуждений в органы государственной власти поступало много обращений от местных жителей, обеспокоенных данной ситуацией.

Вместе с тем действующее законодательство допускает возможность дифференцированного подхода к этому вопросу.

Статья 5.1 Федерального закона N 33-ФЗ определяет, что физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, могут посещать такие территории бесплатно или за плату. Порядок определения указанной платы, а также случаи освобождения от взимания платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2020 года N 1039 утверждены Правила определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы, которыми в том числе установлено, что освобождение от взимания платы за посещение может быть произведено федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление соответствующими особо охраняемыми природными территориями федерального значения, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся такие учреждения.

На основании изложенного, во избежание возникновения социального напряжения в ходе создания национального парка на территории Нижегородской области просим Вас, уважаемый Александр Александрович, при разработке Положения о национальном парке предусмотреть возможность свободного бесплатного пребывания в рекреационных зонах соответствующих участков национального парка на основании соответствующего годового разрешения физических лиц - жителей муниципальных образований, на территории которых проектируется национальный парк, а также правообладателей объектов недвижимости в границах этих муниципальных образований и членов их семей.