Решение Самарского областного суда от 27 декабря 2022 г. N 3а-1840/2022
Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1840/2022 по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Д.", общества с ограниченной ответственностью "Н.", Ш.А.Г. о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:
общество с ограниченной ответственностью "Д.", общество с ограниченной ответственностью "Н." обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просили признать недействующим Положение об охранной зоне памятника природы регионального значения "Древостой дуба", утверждённое распоряжением Губернатора Самарской области от 20 июня 2017 года N 367-р, в части включения в охранную зону памятника природы регионального значения "Древостой Дуба" земельных участков с кадастровыми номерами N, N, об обязании внести изменения в Положение об охранной зоне памятника природы регионального значения "Древостой Дуба" в части исключения из нее земельных участков с кадастровыми номерами N, N, об уменьшении площади охранной зоны с 62,47 гектаров на 50,3766 гектаров, об обязании внесения изменений в описание границ и их координированное отображение на картографической основе на карте охранной зоны памятника природы регионального значения "Древостой Дуба" в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами N, N.
Требования мотивированы тем, что ООО "Д." является собственником земельного участка с кадастровым номером N, ООО "Н." принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N. Указанные земельные участки вошли в границы охранной зоны памятника природы регионального значения "Древостой Дуба". Полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям пункта 1 части 3 статьи 209 ГК РФ, статье 40 ЗК РФ, пункта 2 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138, и приводит к нарушению прав собственников земельных участков на ограждение земельных участков забором, организацию подъездных путей, получение согласования и прокладку коммуникаций.
Ш.А.Г. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявил аналогичные требования.
В обоснование заявленных требований Ш.А.Г. указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен жилой дом. Данный земельный участок расположен в центре земельных участков с кадастровыми номерами N и N, входящих в границы охранной зоны памятника природы регионального значения "Древостой Дуба", что препятствует ему пользоваться земельным участком в соответствии с видом его использования, к нему невозможно подвести подъездные пути, получить согласование на прокладку коммуникаций. Такое положение нарушает справедливое равновесие общих интересов и интересов собственника.
Определением суда от 14 сентября 2022 года административные дела по административным исковым заявлением ООО "Д.", ООО "Н.", Ш.А.Г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Д." и общества с ограниченной ответственностью "Н." Г.О.А. поддержала уточненные заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель Ш.А.Г. по доверенности Т.Г.В. поддержал заявленные уточненные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Ш.А.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель Губернатора Самарской области и Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Д.Е.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "И.".
Представитель ООО "И." в лице директора П.А.С. заявленные требования не поддержал.
Относительно заявленных требований Губернатор Самарской области представил письменные возражения, ООО "И." - письменный отзыв.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом с обществом с ограниченной ответственностью "Д.", обществом с ограниченной ответственностью "Н.", Ш.А.Г. требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.
В силу части 2, 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Частями 1 и 2 статьи 59 вышеуказанного закона предусмотрено, что правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Согласно статье 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений статей 2 и 27 Федерального закона N 33 от 14 марта 1995 года памятники природы представляют собой разновидность особо охраняемых природных территорий, на которых и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Частями 2 и 3 статьи 26 вышеупомянутого Федерального закона предусмотрено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения урегулированы Законом Самарской области от 6 апреля 2009 года N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользования в Самарской области".
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4 Закона Самарской области от 6 апреля 2009 года N 46-ГД Правительство Самарской области утверждает положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Решения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Самарской области (часть 1 статьи 11 Закона Самарской области N 46-ГД от 06.04.2009 года).
Установлено, что Постановлением Правительства Самарской области от 29 декабря 2012 года N 838 утверждено Положение о памятнике природы регионального значения "Древостой Дуба" (г.о. Самара).
Распоряжением Губернатора Самарской области N 367-р от 20 июня 2017 года созданы охранные зоны памятников природы регионального значения "Древостой Дуба" и утверждено Положение об охранной зоне памятника природы регионального значения "Древостой Дуба".
Распоряжение Губернатора Самарской области N 367-р от 20 июня 2017 года опубликовано в официальном печатном издании "Волжская коммуна" N 152 (30047) 22.06.2017, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Указанное Распоряжение является нормативным правовым актом, который принят уполномоченным лицом в пределах своей компетенции и официально опубликован.
Положением об охранной зоне памятника природы регионального значения "Древостой Дуба" предусмотрено, что площадь охранной зоны памятника природы регионального значения составляет 62,47 га. Описание границ и их координированное отображение на картографической основе приведено в карте (плане) охранных зон памятника природы.
Охранная зона памятника природы включает древесную растительность естественного происхождения, кустарники, травянистую растительность, флору и фауну, в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и грибов.
Принятию оспариваемого нормативного правового акта предшествовало изготовление ООО "И." проекта Положения об охранной зоне памятника природы регионального значения "Древостой Дуба".
К указанному проекту приложена карта (план) охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Древостой дуба".
В этой связи доводы Ш.А.Г. о том, что карта (план) охранной зоны памятника природы Регионального значения "Древостой Дуба" изготовлена после утверждения оспариваемого распоряжения Губернатора, не основаны на материалах дела и являются необоснованными.
Проект охранной зоны выполнен на основе материалов комплексного экологического обследования и эколого-экономического обоснования.
На территории охранной зоны памятника природы запрещается (не допускается) деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в частности: строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций; устройство свалок, складирование и захоронение отходов; использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов и сельскохозяйственных угодий; складирование, хранение, перевалка, уничтожение пестицидов, агрохимикатов, химических препаратов иного назначения и горюче-смазочных материалов; разведка и добыча полезных ископаемых; мелиоративные работы, гидростроительство, зарегулирование стока.
В границы охранной зоны памятника природы регионального значения "Древостой Дуба" вошел земельный участок с кадастровым номером N площадью 64 270 кв. м, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с приусадебными и приквартирными земельными участками, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Н.".
На этом земельном участке расположено здание-корпус N 12 для кладовщиц с кадастровым номером N
Согласно выписке из ИСОГД земельный участок с кадастровым номером N площадью 56 664 кв. м, вид разрешенного использования: занимаемый зданиями и прилегающей территорий, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Д.", находится в особо охраняемой природной территории "Древостой Дуба".
На указанном земельном участке расположено здание N 15 склад-сарай для инвентаря с кадастровым номером N, здание - старый сарай с кадастровым номером N, домик-щитовой N 4 с кадастровым номером N, домик щитовой N 6 с кадастровым номером N.
Принадлежащий Ш.А.Г. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью 13644 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границы охранной зоны памятника природы регионального значения "Древостой Дуба" не вошел.
Доводы административных истцов о противоречии оспариваемого нормативного правового акта акту, имеющему большую юридическую силу, являются несостоятельными.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 138 от 19 февраля 2015 года, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.
Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.
При определении ширины и конфигурации охранной зоны учитывается следующее:
природно-климатические условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание охранной зоны категории земель на территории, планируемой для создания охранной зоны, их разрешенное использование;
особенности функционального зонирования национального парка или природного парка;
нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и инженерных коммуникаций, земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаража для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства, размещение на такой территории кладбищ, скотомогильников, м
