Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 ноября 2014 г. N Ф08-8499/14 по делу N А53-10365/2014

г. Краснодар

27 ноября 2014 г.

Дело N А53-10365/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Эскорт" (ИНН 6141023844, ОГРН 1056141009572) - Мельникова П.Б. (доверенность от 27.06.2014), от лица, осуществляющего публичные полномочия, - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска (ИНН 6150039880, ОГРН 1036150011204) - Мирошниченко С.А (доверенность от 13.01.2014), в отсутствие представителей лица, осуществляющего публичные полномочия, - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала, по Ростовской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эскорт" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 (судьи Сурмалян Г.А., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А53-10365/2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Эскорт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - учреждение) от 31.03.2014 о присвоении кадастровым сведениям о земельном участке площадью 10 089 кв. м с кадастровым номером 61:550021002:23, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, участок N 3 в районе шоссе Харьковского, 11, (далее - земельный участок) статуса аннулированные и о понуждении учреждения к восстановлению в государственном кадастре недвижимости прежнего статуса кадастровых сведений о земельном участке, а также о признании незаконными действии? комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска (далее - комитет), направленных на инициирование вышеназванных действий учреждения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2014 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным решения учреждения от 31.03.2014 о присвоении кадастровым сведениям о земельном участке статуса аннулированные, учреждение присуждено к восстановлению в государственном кадастре недвижимости прежнего статуса кадастровых сведений о земельном участке. В удовлетворении требований к комитету отказано. Судебный акт мотивирован возможностью снятия с кадастрового учета только преобразуемого земельного участка и отсутствием негативных для заявителя последствий подачи комитетом, не осуществляющим ведение государственного кадастра недвижимости, заявления в учреждение о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014, решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2014 изменено, в удовлетворении требований общества признания незаконным решения учреждения от 31.03.2014 о присвоении кадастровым сведениям о земельном участке статуса аннулированные и о понуждении учреждения к восстановлению в государственном кадастре недвижимости прежнего статуса кадастровых сведений о земельном участке отказано, в остальной части судебное решение оставлено без изменения. Суд пришел к выводам о том, что преобразование возможно только в отношении введенного в оборот земельного участка, кадастровые сведения о котором не носят временный характер, нормы о преобразовании земельных участков в рассматриваемом случае не применимы, толкование законодательных норм не позволяет учреждению отказывать в удовлетворении заявления собственника о снятии временного земельного участка с кадастрового учета, восстановление прежнего статуса кадастровых сведений о земельном участке с прежним кадастровым номером невозможно, у обществом отсутствует титул на земельный участок.

Общество обжаловало судебный акт суда апелляционной инстанции в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса), полагая, что обществом соблюдена процедура заключения договора аренды земельного участка, основания для присвоении кадастровым сведениям о земельном участке статуса аннулированные отсутствовали, оспариваемое решение учреждения содержит единственное основание его принятия - заявление комитета, решение органа кадастрового учета препятствует оформлению прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, заинтересованность общества в оспаривании решения учреждения подтверждена обстоятельствами, установленными вступившими в законную силу судебными актами по делам N А53-7320/2014 и N А53-10365/2014, в период с 03.12.2012 по 11.03.2014 часть земельного участка была занята стеклянной тарой, что препятствовало ее использованию на незаконных основаниях. Норма о возможности снятия с кадастрового учета только преобразуемого земельного участка, по мнению общества, применима к земельным участкам, кадастровые сведения о которых носят временных характер, а невозможность восстановления временных кадастровых сведений о земельном участке с прежним кадастровым номером подлежит нормативному обоснованию.

В отзыве на кассационную жалобу комитет указывает на отсутствие у общества преимущественного права на приобретение в аренду земельного участка, на месте которого образованы три самостоятельных земельных участка.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно и судами установлено, что кадастровый учет земельного участка по заявлению общества был осуществлен 29.05.2012 с присвоением кадастровым сведениям о нем статуса временные. По заявлению комитета как представителя собственника от 24.03.2014 кадастровым сведениям о земельном участке решением учреждения от 31.03.2014 присвоен статус аннулированные.

Общество не является ни арендатором, ни правообладателем земельного участка.

Решением Арбитражного суда от 07.07.2014 по делу N А53-7320/2014 ему отказано в удовлетворении требовании? о понуждении комитета к передаче в аренду земельного участка в связи с поступлением трех заявок от заинтересованных лиц, что вызвало необходимость проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды.

Из имеющихся в деле кадастровых паспортов следует, что в результате раздела земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 61:55:0021002:58, 61:55:0021002:74, 61:55:0021002:75, по двум из которых (кадастровые номера 61:55:0021002:74, 61:55:0021002:75) комитетом начаты процедуры заключения договоров аренды, в которых участвует общество.

Полагая, что у учреждения отсутствовали законные основания для изменения статуса кадастровых сведений о земельном участке, общество обратилось в арбитражный суд.

Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 170 Кодекса допускается возможность включения в мотивировочную часть судебного акта ссылок на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, а также на постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, который утрачивается со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Земельный участок, кадастровым сведениям о котором присвоен статус постоянные, согласно части 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ, может быть снят с кадастрового учета только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Как правомерно отметил суд апелляционной инстанции, названная норма корреспондирует пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ органу кадастрового учета предписано принимать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер. В этой связи, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что преобразование в придаваемом данному понятию вышеназванными нормами смысле возможно только в отношении земельного участка как оборотоспособного объекта, нормы о преобразовании неприменимы к земельным участкам, кадастровые сведения о которых носят временный характер.

Пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) к основаниям изменения статуса кадастровых сведении? о земельном участке временные на статус аннулированные отнесено представление в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, кадастровые сведения о котором имеют статус временные.

Соответствующее положение не противоречит нормам Закона N 221-ФЗ и соответствует рекомендации, изложенной в письме Минэкономразвития России от 13.01.2014 N Д23и-21, согласно которой, если земельный участок был образован из земель и сведения государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке носят временный характер, то сведения о таком земельном участке могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") вправе распоряжаться соответствующими земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной, неразграниченной государственной собственности.

Поскольку земельный участок был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, комитет обладал полномочиями собственника при обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета.

Таким образом, оспариваемое решение учреждения соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, имеющего возможность участия (фактически участвующего) в публичной процедуре заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0021002:74, 61:55:0021002:75.

Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанций о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу N А53-10365/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова