Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 декабря 2014 г. N Ф08-7549/14 по делу N А32-43227/2013

г. Краснодар

02 декабря 2014 г.

Дело N А32-43227/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Союз" (ИНН 2329019961, ОГРН 1062329000414) - Гильштейна С.В. (доверенность от 05.11.2014) и Пушкаревой И.А. (доверенность от 05.11.2014), от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Зубко М.С. (доверенность от 15.10.2014), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 (судьи Ефимова О.Ю., Филимонова С.С., Сулименко О.А.) по делу N А32-43227/2013, установил следующее.

ООО "Союз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) об отказе, выраженного в письме от 28.11.2013 N 202-14270/13-10.2, в продлении срока действия лицензии от 18.10.2006 КРД N 03182 ТЭ, выданной обществу на право пользование недрами, с целевым назначением и видами работ: попутная добыча песчано-гравийной смеси при строительстве прудов для рыборазведения и обязании министерства продлить срок действия лицензии.

Решением суда от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.08.2014, требования удовлетворены со ссылкой на отсутствие оснований для отказа в продлении срока пользования участком недр, поскольку общество не нарушало условия лицензии.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, выполнение оценки и государственной экспертизы запасов полезных ископаемых является обязательным условием недропользования вне зависимости от наличия данного требования в лицензии на право пользования недрами. Вывод судов о том, что отсутствие документов, подтверждающих проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, не является основанием для отказа в продлении срока пользования недрами по лицензии, не корректен и противоречит положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закона о недрах). Часть 3 статьи 10 Закона о недрах не предусматривает в качестве условия продления срока действия лицензии производственную необходимость. Кроме того, законодательство о недрах не требует наличия лицензии на право пользования недрами при строительстве прудов.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, как законные и обоснованные. Лицензия на право пользования недрами от 18.10.2006 КРД N 03182 ТЭ выдана обществу в установленном законом порядке, поэтому порядок ее выдачи, продления срока и прекращения должен определять с учетом законодательства, действовавшего в период ее выдачи.

В судебном заседании представители министерства и общества поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.11.2-014 до 17 часов 30 минут 01.12.2014.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является собственником земельного участка площадью 80 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, х. Киевка, ул. Ленина, 126.

При строительстве прудов для рыборазведения на указанном земельном участке общество осуществляет выемку песчано-гравийной смеси.

Обществу выдана лицензия на попутную добычу общераспространенных полезных ископаемых от 18.10.2006 КРД N 03182 ТЭ сроком до 05.01.2014.

В связи с истечением срока действия лицензии общество 15.10.2013 обратилось в министерство с заявкой о продлении срока действия лицензии в связи с производственной необходимостью завершения строительства прудов, рационального использования и охраны недр.

Письмом от 28.11.2013 министерство отказало обществу во внесении изменений в условия лицензии со ссылкой на то, что внесение изменений в условия лицензии не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Полагая, что отказ министерства во внесении изменений в условия лицензии является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 10 Закона о недрах предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования, устанавливая при этом, что без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Суды установили, что на указанном земельном участке общество осуществляет строительство прудов и при этом попутно производит выемку песчано-гравийной смеси. Поскольку общество не завершило строительство прудов, то суды сделали вывод о том, что продление срока лицензии вызвано производственной необходимостью завершения строительства пруда и удовлетворили требование общества.

Между тем суды не учли следующее.

Как следует из содержания лицензии от 18.10.2006 КРД N 03182 ТЭ, основным видом работ, который планируется производить в границах предоставленного участка недр, является строительство пруда.

В статье 6 Закона Краснодарского края от 06.04.2006 N 1015-КЗ "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края" (далее - Закон N 1015-КЗ), действовавшего в период выдачи лицензии, устанавливалось, что попутная добыча полезных ископаемых возможна при предоставлении лицензии на пользование недрами при проведении дноуглубительных и берегоукрепительных работ.

Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменении в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункт 6 статьи 10.1 Закона о недрах внесены изменения, которые установили исключительный перечень оснований предоставления недропользователям участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для соответствующих видов пользования недрами. При этом в перечне не указано такое основание для предоставления участков недр местного значения как строительство прудов для рыборазведения.

В связи с этим в Закон N 1015-КЗ внесены изменения от 27.10.2009, исключившие нормы, устанавливающие возможность предоставления лицензии на попутную добычу полезных ископаемых и позволяющие осуществлять попутную добычу полезных ископаемых только на основании утвержденного проекта работ.

Статья 29 Закона о недрах предусматривает возможность предоставления недр в пользование для добычи полезных ископаемых только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Между тем, из письма от 18.11.2014 N 08-36/1806 Федерального агентства по недропользованию следует, что государственным балансом запасы полезных ископаемых в пределах участка недр, предоставленного обществу по лицензии от 18.10.2006 КРД N 03182 ТЭ, не учтены.

Из описания объекта работ в пункте 2 Соглашения об условиях попутной добычи песчано-гравийной смеси (приложение N 1 к лицензии) к изымаемой горной массе употребляется термин "вынутый грунт".

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что общество осуществляло пользование недрами, которое требует получение лицензии.

Кроме того, согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Иные основания для продления срока действия лицензии, либо возможность их установления (изменения) при оформлении условий пользования недрами, законом о недрах не предусмотрены.

Таким образом, возможность продления срока действия лицензии по инициативе владельца лицензии возможно только при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом о недрах.

Однако наличие таких оснований для принятия министерством решения о продлении срока действия выданной обществу лицензии не усматривается из материалов дела. Ни заявка общества, ни приложенные к ней документы не свидетельствуют о том, что продление срока действия лицензии обусловлено необходимостью совершения действий, прямо указанных в части 3 статьи 10 Закона о недрах. Указанное обществом основание - необходимость завершения строительства прудов - не поименовано в приведенной норме права в качестве основания продления срока действия лицензии.

При таких установленных по делу обстоятельствах требование общества о продлении срока действия выданной лицензии по указанному основанию не основано на законе и отказ в его продлении соответствует указанным нормам права.

Учитывая, что фактические обстоятельства по делу правильно установлены судебными инстанциями, однако суды неверно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым, не направляя дело на новое рассмотрение, принять решение об отказе в удовлетворении требований общества о признании недействительным решения министерства об отказе в продлении срока действия лицензии от 18.10.2006 серии КРД N 03182 ТЭ.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу N А32-43227/2013 отменить.

Отказать ООО "Союз" в удовлетворении требований о признании недействительным решения министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в продлении срока действия лицензии от 18.10.2006 серии КРД N 03182 ТЭ, оформленного письмом от 28.11.2013 N 202-14270/13-10.2.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Т.В.Прокофьева Л.А. Черных