Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 декабря 2014 г. N Ф08-7640/14 по делу N А32-22994/2012

г. Краснодар

01 декабря 2014 г.

Дело N А32-22994/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Домострой 75" (ИНН 2309077394, ОГРН 1022301427488) - Зелинского Е.А. (доверенность от 21.11.2014), Джаримок Р.А. (доверенность от 21.11.2014), администрации муниципального образования город Краснодар - Сыкало Е.Е. (доверенность от 22.02.2014), в отсутствие истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, третьих лиц - открытого акционерного общества "Кубанское речное пароходство" (ИНН 2308010647, ОГРН 1022301190592), Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2014 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 (судьи Малыхина М.Н., Авдонина О.Г., Попов А.А.) по делу N А32-22994/2012, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО "Домострой 75" (далее - общество) и администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании отсутствующим права аренды общества на земельный участок площадью 970 кв. м с кадастровым номером 23:43:0306051:127, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. имени Вишняковой, 1/24, признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок и истребовании его из незаконного владения общества (дело N А32-22998/2012).

В деле N А32-22994/2012 территориальное управление заявило требования о признании отсутствующим права аренды общества на земельный участок площадью 513 кв. м с кадастровым номером 23:43:0306051:128, расположенный по адресу:

г. Краснодар, ул. имени Вишняковой, 1/22, признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок и истребовании его из незаконного владения общества.

В рамках дела N А32-22999/2012 территориальное управление заявило требования о признании отсутствующим права аренды общества на земельный участок площадью 4140 кв. м с кадастровым номером 23:43:0306051:100, расположенный по адресу:

г. Краснодар, ул. имени Вишняковой, 1/14, признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок и истребовании его из незаконного владения общества.

Определением от 21.03.2014 данные дела в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) объединены в одно производство с присвоением N А32-22994/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Кубанское речное пароходство" (далее - пароходство) и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент).

Решением от 18.04.2014, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 01.08.2014, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что территориальное управление не является фактическим владельцем земельных участков. Довод заявителя об отсутствии у администрации полномочий на распоряжение объектами аренды отклонен, поскольку государственная собственность на участки в установленном законодательством порядке не разграничена (статьи 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", далее - Вводный закон, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12790/13). В перечне участков, находящихся в границах земельного участка площадью 26 га, предоставленного ранее в пользование пароходству, спорные участки отсутствуют (письмо пароходства от 04.05.2012 N 02-01-678). Материалы дела не содержат доказательств отнесения рассматриваемых участков к федеральной собственности (распоряжение Правительства Российской Федерации на основании Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"). Доказательства того, что спорные участки сформированы за счет земель речного порта и входят в состав земель, предоставленных ранее пароходству на праве постоянного (бессрочного) пользования, не представлены. Довод об отнесении участков к землям федерального транспорта не подтвержден ввиду не представления доказательств размещения на участках объектов инфраструктуры федерального транспорта. В отсутствие подтверждения возникшего у Российской Федерации права собственности на землю, и наличия у ответчика законного владения участками, занимаемыми принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, истребование их у общества невозможно. Кроме того, в суде первой инстанции ответчик заявил о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям (статьи 181, 196 Гражданского кодекса, далее - Гражданский кодекс). Договоры аренды в отношении спорных земельных участков подписаны и обременения участков в виде аренды в пользу общества зарегистрированы в 2011 - 2012 годах, тогда как в суд истец обратился 06.08.2012, то есть в пределах срока исковой давности. Отклоняя требование территориального управления о признании отсутствующим права общества на земельные участки, а также о признании права, суды исходили из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22). Названные способы защиты доступны только владеющему лицу, тогда как Российская Федерация спорными объектами не владеет.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 18.04.2014 и апелляционное постановление от 01.08.2014 отменить, исковые требования удовлетворить. Податель жалобы ссылается на поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 N СИ-П9-2878, которым территориальному управлению поручено принять меры по регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные в границах речных портов Краснодарского края и находящихся в фактическом пользовании организаций, неподведомственных Росморречфлоту. Во исполнение данного поручения территориальное управление направило запрос от 09.04.2012 N 12-10/4554 в пароходство о предоставлении перечня земельных участков, находящихся в границах речных портов Краснодарского края, которое в письме от 04.05.2012 N 02-01-678 сообщило о том, что спорные участки входят в перечень земельных участков, находящихся в границах речных портов Краснодарского края, арендатором которых является общество. На данных участках расположена инфраструктура речного порта: здания, строения, сооружения и открытые склады для хранения песка. В 1993 году приватизированы все объекты недвижимого имущества, расположенные на данных земельных участках, подлежащие приватизации. Гидротехническое сооружение - причальная стенка, являющаяся федеральным имуществом и не подлежащая приватизации, оформлена пароходством в аренду. С момента приватизации и до настоящего времени часть объектов недвижимого имущества, в числе которых земельные участки, перешли в собственность других лиц.

В процессе инвентаризации и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, выявлены грубейшие нарушения земельного законодательства. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральным транспортом, являются федеральной собственностью в силу пункта 4 статьи 87, пунктов 1, 4 статьи 90 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Иск подлежал удовлетворению на основании статей 301, 302 Гражданского кодекса, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 58 и 59 постановления от 29.04.2010 N 10/22.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представители общества и администрации поддержали доводы, изложенные в отзыве. Иные участники процесса явку процессуальных представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 156 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в целях обеспечения выполнения первого этапа плана мероприятий, направленных на реализацию Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, территориальному управлению поручено принять меры по регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные в границах речных портов Краснодарского края и находящиеся в фактическом пользовании организаций, не подведомственных Росморречфлоту. Во исполнение поручения территориальное управление направило в пароходство запрос от 09.04.2012 N 12-10/4554 о подготовке перечня земельных участков, находящихся в границах речных портов Краснодарского края (т. 1, л. д. 25, 26).

В ответе от 04.05.2012 N 02-01-678 пароходство сообщило, что речной порт "Краснодар" является единственным речным портом на территории Краснодарского края и расположен на земельном участке площадью 26 га, предоставленном пароходству в бессрочное пользование для организации речных причалов и складирования песка в соответствии с типовым актом от 09.06.1988 и решением Краснодарского Горисполкома от 06.12.1963 N 1300. Все объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке, подлежащие приватизации, приватизированы (план приватизации от 20.05.1993), часть объектов недвижимости (с земельными участками под ними) перешли в собственность других лиц (т. 1, л. д. 23, 24). Перечень земельных участков, входящих в границы участка площадью 26 га по состоянию на текущий момент, приведен в приложении к письму пароходства.

При этом отмечено, что право собственности Российской Федерации зарегистрировано (в 2011 году) только на пять из приведенных в перечне земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании у пароходства.

В подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования пароходства на земельный участок площадью 26 га, предоставленный его правопредшественнику - Кубанскому линейному пароходству под организацию речных причалов и складирование песка, в дело представлены типовой акт от 09.06.1988 и решение Краснодарского горисполкома от 06.12.1963 N 1300 (т. 1, л. д. 29 - 31, 32 -34).

Согласно документам по приватизации пароходства до приватизации (1993 год) имущество государственного предприятия "Кубанское речное пароходство" находилось в федеральной собственности.

Постановлением главы администрации от 07.06.2004 N 1464 обществу утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоэтажного жилого дома в Центральном внутригородском округе города Краснодара и разрешено производство проектно-изыскательских работ.

В 2005 году сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (09.10.2005) земельный участок площадью 4140 кв. м, расположенный по адресу:

г. Краснодар, ул. Вишняковой, 1/14 с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Участку присвоен кадастровый номер 23:43:0306051:100.

Во исполнение указанного постановления администрация и общество заключили договор аренды от 20.06.2008 N 4300015267 земельного участка площадью 4140 кв. м с кадастровым номером 23:43:0306051:100, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Вишняковой, 1/14, для индивидуального жилищного строительства сроком до 04.06.2011. На земельном участке построены жилой дом площадью 311,6 кв. м (литера Б) и жилой дом площадью 91,5 кв. м (литера А), право собственности на которые зарегистрировано за обществом (свидетельства о государственной регистрации права от 06.11.2009).

На основании постановления администрации от 07.07.2011 N 4939 администрация и общество заключили договор аренды от 31.01.2012 N 4300017973 земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 4140 кв. м с кадастровым номером 23:43:0306051:100, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. имени Вишняковой, 1/14, для индивидуального жилищного строительства сроком до 07.07.2060 (т. 3, л. д. 46 - 51). Договор аренды зарегистрирован 22.03.2012, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.06.2012.

Постановлением администрации от 31.05.2010 N 3876 по заявлению общества утверждены на землях населенных пунктов схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории в Центральном внутригородском округе города Краснодара, а именно: земельного участка площадью 513 кв. м по ул. Вишняковой, 1/22; земельного участка площадью 970 кв. м по ул. Вишняковой 1/24.

Общество провело межевание указанных земельных участков, которые поставлены на государственный кадастровый учет 02.09.2010 с присвоением кадастровых номеров 23:43:0306051:128 и 23:43:0306051:127, соответственно.

На основании постановления администрации от 28.01.2011 N 456 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 09.03.2011 N 4300017179 земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 970 кв. м с кадастровым номером 23:43:0306051:127, расположенного по адресу:

г. Краснодар, ул. имени Вишняковой, 1/24, для временного размещения объекта движимого имущества (организация территории благоустройства) сроком до 28.01.2014 (т. 1, л. д. 47 - 52).

На основании постановления администрации от 28.01.2011 N 459 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 09.03.2011 N 4300017180 земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 513 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0306051:128, расположенного по адресу:

г. Краснодар, ул. имени Вишняковой, 1/22, для временного размещения объекта движимого имущества (организация территории благоустройства) сроком до 28.01.2014 (т. 4, л. д. 47 - 52).

Договоры аренды в установленном порядке прошли государственную регистрацию (12.04.2011), что подтверждается выписками из ЕГРП от 05.10.2012, 15.06.2012.

Полагая, что земельные участки являются федеральной собственностью, а записи о государственной регистрации аренды создают препятствия в осуществлении полномочий собственника, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании права общества отсутствующим, признании права федеральной собственности на участки и истребовании их из незаконного владения общества.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

В пункте 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22 содержится разъяснение о том, что с иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", далее - Закон о регистрации прав, пункта 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Соответствующая правовая позиция сформулирована и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Таким образом, оспаривание зарегистрированного права (обременения) невозможно в отрыве от оспаривания основания, из которого право (обременение) возникло. Оспаривание зарегистрированного права (обременения), преследующее цель погашения в ЕГРП записи о государственной регистрации права (обременения), означает устранение последствий сделки, на которое распространяется трехгодичный срок исковой давности, установленный статьей 181 Гражданского кодекса (в применимой к спорным отношениям редакции), исчисляемый с момента начала исполнения сделки.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса). Согласно содержащимся в пункте 32 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснениям, применяя статью 301 Гражданского кодекса, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Рассмотрением виндикационного иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота. Такой вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22, а также сложившейся судебной практике.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса, статьи 4 Кодекса и разъяснений, содержащихся в пунктах 58, 59 постановления от 29.04.2010 N 10/22, в отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса, пункты 31 и 36 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Виндикационный иск, наряду с исками о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, представляет собой способ оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, при котором суд разрешает спор о гражданских правах на такое имущество, то есть проверяет наличие оснований (возникновения, регистрации) соответствующего права.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

При разрешении спора судебные инстанции установили, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306051:100 расположены жилые дома, право собственности на которые зарегистрировано за обществом. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0306051:128, 23:43:0306051:127, переданных в аренду обществу, территориальное управление не представило доказательств фактического владения (участки переданы арендатору по актам). Нахождение на данных земельных участках объектов недвижимого имущества федерального уровня собственности не подтверждено.

Поскольку истец не доказал в установленном законом порядке факт владения спорными земельными участками, в удовлетворении иска о признании отсутствующим права аренды отказано обоснованно.

Удовлетворение виндикационного иска также невозможно в связи с нахождением на спорных участках объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за обществом в установленном порядке. С учетом обстоятельств спора суды пришли к выводу о том, что ответчик является законным владельцем спорных участков, поскольку с приобретением объектов недвижимости он приобрел право на использования соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 552 Гражданского кодекса, пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса).

При разрешении спора суды правильно применили нормы материального права, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения и апелляционного постановления (статья 288 Кодекса), не допустили.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 по делу N А32-22994/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова