Решение Самарского областного суда от 1 февраля 2023 г. N 3а-214/2023 (ключевые темы: ставки арендной платы - разрешенное использование - государственное имущество - муниципальная собственность - земельный участок)

Решение Самарского областного суда от 1 февраля 2023 г. N 3а-214/2023

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-214/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "И." к Собранию представителей муниципального района Шигонский Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта, установил:

14 августа 2009 года Собрание представителей муниципального района Шигонский Самарской области приняло решение N 279 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Шигонский Самарской области".

Приложением N 1 к решению установлены коэффициенты вида использования земельного участка, расположенного на территории муниципального района Шигонский (Кв).

Пункт 7.1 устанавливал значение коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: земельные участки под административными зданиями и помещениями в размере 0,05.

Решением Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 29 марта 2013 года N 182 "О внесении изменений в Решение Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области N 279 от 14 августа 2009 года "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы, за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Шигонский Самарской области" изменен размер коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: земельные участки под административными зданиями и помещениями на 0,2.

ООО "И." обратилось в суд с административным иском с последующим уточнением в части оспариваемой редакции нормативного правового акта, в котором просило признать недействующим пункт 7.1 Приложения N 1 к решению Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области приняло решение N 279 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Шигонский Самарской области" в редакции решения Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 29 марта 2013 года N 182 в части установления коэффициента вида использования земельных участков, не связанных со строительством - земельные участки под административными зданиями и помещениями, в размере 0,2, с момента его принятия, а также взыскать с административного ответчика в пользу административного истца в счет возврата уплаченной государственной пошлины 4 500 рублей.

В обоснование требований указало, что ООО "И." является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации учебно-производственного центра (УПЦ) "Б.", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. На земельных участках расположены принадлежащие административному истцу объекты недвижимости. При расчете размера арендной платы за пользование земельными участками, применяется оспариваемое значение коэффициента. Считает, что оспариваемый пункт Приложения нормативного правового акта принят в нарушение принципа определения арендной платы, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года N 582, а именно: принципа экономической обоснованности, принципа запрета необоснованных предпочтений, поскольку не проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на доходность земельных участков, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ю.Р.Г. поддержала заявленные административные исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным выше.

Представитель Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области, Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский Самарской области по доверенностям Л.Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что в ходе принятия оспариваемого решения, были применены все принципы и положения, установленные действующим законодательством, в целях определения коэффициентов той или иной категории земельных участков. Экономическое обоснование и определение размера арендной платы за единицу площади, коэффициентов видов разрешенного использования (Кв), используемых для исчисления арендной платы за земельные участки в зависимости от доходности земельных участков с учетом их разрешенного использования в границах муниципального района Шигонский Самарской области представлено в отчете, составленном по результатам исследования ООО "Н." N 25/07-22/1.

Представитель Правительства Самарской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представители Администрации с.п. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области, Администрации с.п. Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области, Глава администрации с.п. Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменные отзывы не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить частично заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положения части 6 указанной статьи гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39.7, 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действия налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов определения арендной платы является принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вида его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства правовой системы Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года N 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2008 года N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области" урегулирован порядок определения арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области.

Порядок устанавливает общие правила определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 3 Порядка, определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с методикой, содержащейся в приложение N 1 к настоящему Порядку, за исключением арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых по результатам торгов.

Пунктом 2 Приложения N 1 к Порядку предусмотрено, что размер арендной платы за единицу площади земельного участка в год рассчитывается по формуле, указанной в настоящем пункте, одним из элементов которой является коэффициент Кв, то есть коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования.

14 августа 2009 Собрание представителей муниципального района Шигонский Самарской области приняло решение N 279 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Шигонский Самарской области".

Приложением N 1 к решению установлены коэффициенты вида использования земельного участка, расположенного на территории муниципального района Шигонский (Кв).

Пункт 7.1 устанавливал значение коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: земельные участки под административными зданиями и помещениями в размере 0,05.

Решение Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 14 августа 2009 года N 279 официально опубликовано в районной газете "Время", N 72 (6828), 19 сентября 2009 года.

Решением Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 23 октября 2009 года N 288, от 22 февраля 2011 года N 39, от 29 марта 2011 года N 53, от 29 августа 2011 года N 79 в оспариваемый нормативный правовой акт были внесены изменения, которые не оспариваются в настоящем административном деле.

Решением Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 29 марта 2013 года N 182 "О внесении изменений в Решение Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области N 279 от 14 августа 2009 года "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы, за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Шигонский Самарской области" в п. 7.1 Приложения N 1 изменен размер коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: земельные участки под административными зданиями и помещениями на 0,2.

Решение Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 29 марта 2013 года N 182 опубликовано в районной газете "Время", N 29, 20 апреля 2013 года.

Решением Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 20 ноября 2013 года N 232, от 22 апреля 2014 года N 257, от 30 марта 2016 года N 32, от 29 сентября 2016 года N 53, от 24 января 2017 года N 70 в оспариваемое решение от 14 августа 2009 года N 279 были внесены изменения, которые административным истцом не оспариваются.

Суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, соблюдение установленной процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

8 мая 2008 года между муниципальным образованием - муниципальный район Шигонский и ОАО "Ф." был заключен договор аренды земельного участка N 9, согласно которому представлены в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2577,48 кв. м., местоположение: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 10659,3 кв. м., местоположение: <адрес>.

21 февраля 2022 года между муниципальным образованием - муниципальный район Шигонский Самарской области и ООО "И." заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 8 мая 2008 года N 9, согласно которому изменена сторона арендатора по договору аренды земельного участка на ООО "И.".

На земельных участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, принадлежащие на праве собственности административному истцу, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно уведомлениям Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский Самарской области, арендная плата за земельные участки с кадастровыми номерами N, N рассчитывается с применением коэффициента вида использования земельного участка Кв - 0,2 (решение Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 14 августа 2009 года N 279, пп. 7.1 - земельные участки под административными зданиями и помещениями).

Суд полагает, что нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку оспариваемый коэффициент используется при определении размера арендной платы земельных участков, представленных в аренду административному истцу.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесены, в том числе:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. В указанном определении Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание судов на необходимость (не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований) выявлять, проводились ли помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и признаны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины оспариваемых коэффициентов.

В обоснование возражений на заявленные требования административным ответчиком представлен отчет ООО "Н." от 12.10.2022 года N 25/07-22/1 - экономическое обоснование и определение размера арендной платы за единицу площади, коэффициентов видов разрешенного использования (Кв), используемых для исчисления арендной платы за земельные участки в зависимости от доходности земельных участков с учетом их разрешенного использования в границах муниципального района Шигонский Самарской области.

Согласно выводу указанного отчета, величина коэффициента видов разрешенного использования (Кв), используемых для исчисления арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "под административными зданиями и помещениями", в зависимости от их доходности с учетом их разрешенного использования в границах муниципального района Шигонский Самарской области равна 0,2.

Суд полагает, что отчет не может являться доказательством расчета обоснованности введения оспариваемого размера коэффициента для расчета арендной платы, поскольку данный отчет выполнен после принятия оспариваемого нормативного правового акта и не подтверждает экономического исследования до принятия оспариваемого решения.

Согласно сообщению Архивного отдела Администрации муниципального района Шигонский Самарской области от 13.12.2022 года N 27-С/П, в архивный отдел на хранение пояснительная записка и отчет экономического обоснования и определения размера арендной платы за единицу площади, коэффициентов видов разрешенного использования, используемых для исчисления арендной платы за земельные участки в зависимости от доходности земельных участков, с учетом их разрешенного использования в границах муниципального района Шигонский к решению Собрания Представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 14 августа 2009 года N 279 не поступали, так как были утеряны Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский.

Согласно сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский Самарской области, пояснительная записка и отчет экономического обоснования и определения размера арендной платы за единицу площади, коэффициентов видов разрешенного использования, используемых для исчисления арендной платы за земельные участки в зависимости от доходности земельных участков, с учетом их разрешенного использования в границах муниципального района Шигонский к оспариваемому решению до настоящего времени не сохранились, так как были утеряны.

Таким образом, не представлены данные о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта учитывалась данные об оценке доходности земельных участков, о влиянии факторов на доходность земельных участков, о прибыли, полученной владельцами от пользования такими участками, иные экономические показатели, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что какие-либо расчеты экономической обоснованности оспариваемого коэффициента отсутствовали.

Согласие Администраций сельских поселений муниципального района Шигонский Самарской области на размер коэффициентов при разработке проекта оспариваемого нормативного правового акта, не может являться обоснованием установленного размера оспариваемого коэффициента, поскольку при этом расчет экономической обоснованности не производился.

Таким образом, устанавливая оспариваемый в настоящее время административным истцом коэффициент, Собрание представителей муниципального района Шигонский Самарской области не располагало отвечающим установленным законом требованиям экономическим обоснованием введения оспариваемого коэффициента для определения размера арендной платы за земельные участки, исходя из анализа и оценки всех существенных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Приведенные выше обстоятельства дают суду основания полагать, что установление административным ответчиком рассматриваемого коэффициента, противоречит предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 принципу экономической обоснованности.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает, что оспариваемое решение длительное время применялось и на его основании были реализованы права граждан и организаций, формировалась доходная часть бюджета муниципального образования, а потому полагает, что названный выше нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в связи с тем, что нормами КАС РФ, АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ, главой 9 АПК РФ.

В том случае, если не действующим полностью или в части признан нормативный правовой акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и подписанный высшим должностным лицом этого субъекта Российской Федерации (либо принятый представительным органом муниципального образования и подписанный главой муниципального образования), судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению представительным органом, который является административным ответчиком по данному делу.

При обращении в суд с административным иском, ООО "И." была уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, что подтверждается платежным поручением от 8 ноября 2022 года N 338.

С учетом частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований, суд полагает возможным взыскать с административного ответчика в пользу ООО "И." в счет возврата уплаченной государственной пошлины 4500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд решил:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "И." к Собранию представителей муниципального района Шигонский Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 7.1 Приложения N 1 к решению Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 14 августа 2009 года N 279 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Шигонский Самарской области" (в редакции решения от 29 марта 2013 года N 182) в части установления коэффициента вида использования земельных участков, не связанных со строительством - земельные участки под административными зданиями и помещениями, в размере 0,2.

Взыскать с Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "И." в счет возврата уплаченной государственной пошлины 4 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Время" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023 года.