Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 296887-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о совершенствовании законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании с учетом правоприменительной практики), внесенному депутатом Государственной Думы В. М. Резником

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 296887-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Комитет сообщает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), направленные на совершенствование правового регулирования таможенных правоотношений с учетом правоприменительной практики.

Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта и одновременно обращает внимание на следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 18 Федерального закона положением о наделении заявителя, при его обращении за получением предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, правом инициировать проведение экспертизы проб и образцов товара.

При этом в законопроекте отсутствуют положения, регулирующие сроки и порядок рассмотрения таких ходатайств, основания для отказа в их удовлетворении, а также положения о том, кто несет расходы на проведение экспертизы.

Кроме того, в целях исключения неоднозначного толкования правовых норм, предлагается в проектируемой статье 336.1 Федерального закона определить, кем и в каких целях будет инициировано проведение экспертизы в отношении проб и (или) образцов товаров.

В рамках предлагаемой корректировки статьи 108 Федерального закона необходимо уточнить, какие иные действия могут совершаться должностными лицами таможенных органов при рассмотрении обращения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Также требуется уточнение случаев, предусмотренных проектируемой частью 1 статьи 226 Федерального закона, при которых таможенным органом могут быть приняты несколько решений в области таможенного дела по результатам проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров.

В соответствии с проектируемой частью 7.1 статьи 357 Федерального закона соответствующий федеральный орган вправе определить требования, предъявляемые к обустройству и оборудованию склада временного хранения и (или) к территории, указанной в части 2 данной статьи, исходя из специфики и категорий хранимых товаров. Данное положение нуждается в уточнении, учитывая, что указанные требования уже предусмотрены в частях 2.2 и 6 статьи 357 Федерального закона.

Частью 2 статьи 2 законопроекта предусмотрена возможность в течение шести месяцев после вступления в силу проектируемого федерального закона исключать из реестра владельцев складов временного хранения тех юридических лиц, чьи склады временного хранения не соответствуют требованиям, действующим до дня вступления в силу проектируемого федерального закона. Отмечаем, что с момента вступления в силу проектируемого федерального закона применяется новое правовое регулирование в отношении складов временного хранения и, соответственно, ранее действовавшие требования к указанным складам применяться не могут.

Схожие замечания к законопроекту содержатся в Официальном отзыве Правительства Российской Федерации и в Заключении Счетной палаты Российской Федерации.

Таким образом, указанные недостатки должны быть устранены при доработке законопроекта ко 2 чтению.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживают концепцию законопроекта без замечаний.

В соответствии с материалами к законопроекту, принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет за собой изменения финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Учитывая позицию Правительства Российской Федерации о поддержке законопроекта, при условии его доработки с учетом указанных в настоящем заключении замечаний, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 296887-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Первый заместитель Председателя Комитета

О.Н. Ануфриева