Письмо Правительства РФ от 23 сентября 2021 г. N 10088п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 1194379-7 "Об основах правового положения многодетных семей в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.М. Мельниковым, А.В. Куринным и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается определить на федеральном уровне единый статус многодетных семей и установить комплекс мер по поддержке указанной категории семей, в том числе предоставление налоговых вычетов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Предлагаемое законопроектом определение многодетной семьи на основании единого критерия, без учета региональных приоритетов семейной политики, определяемых национальными и культурными особенностями демографического и социально-экономического развития, противоречит принципу разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Положения законопроекта, предусматривающие дополнительные меры социальной поддержки, а также способы учета нуждающихся в такой поддержке семей носят декларативный характер, не отвечают требованиям точности и определенности, не содержат четких критериев и механизмов реализации, что неизбежно приведет к различному их толкованию в правоприменительной практике.

Кроме того, ведение федерального реестра членов многодетных семей и единого перечня мер социальной поддержки многодетных семей фактически будет означать дублирование ряда функций Единой государственной информационной системы социального обеспечения, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", посредством которой осуществляются, в частности, ведение и учет перечня мер социальной поддержки, предоставляемых в том числе такой категории семей, как многодетные.

Следует также отметить, что вопросы предоставления налоговых вычетов регулируются законодательством о налогах и сборах, в соответствии с которым законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, представительным органам муниципальных образований предоставлено право устанавливать размеры налоговых вычетов с учетом региональных особенностей, в связи с чем регулирование, предлагаемое в этой части, представляется излишним.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту приведены данные о дополнительных средствах, необходимых для реализации комплекса мер по поддержке многодетных семей: на федеральном уровне с учетом установления новых мер поддержки потребуется 1215 млрд. рублей ежегодно. При этом соответствующие расчеты и обоснования не представлены, в связи с чем осуществить оценку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вследствие принятия закона не представляется возможным. Также в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации не определены источники и порядок исполнения соответствующих расходных обязательств.

С учетом изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко