Приложение N 2. Наиболее типичные и значимые нарушения в сфере использования и распоряжения федеральным имуществом, выявленные в ходе проверок деятельности организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, за 2022 год

Приложение N 2
к письму Министерства науки и высшего
образования Российской Федерации

Наиболее типичные и значимые нарушения в сфере использования и распоряжения федеральным имуществом, выявленные в ходе проверок деятельности организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, за 2022 год

N	Виды нарушений	Нормативные и иные акты, по которым установлено нарушение	Рекомендации по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности
Нарушения порядка кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении федерального имущества, а также хранения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов
1.	Отсутствие государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества	- ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации; - ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"	Обеспечить государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества
2.	Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации и иных вещных прав на объекты недвижимого имущества	- п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; - п.п. 1 и 2 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации	Обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и иных вещных прав на объекты недвижимого имущества
3.	Наличие несформированных земельных участков под объектами недвижимого имущества (непоставленных на государственный кадастровый учет и неоформленных в федеральную собственность)	- пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации; - абз. 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"	Обеспечить формирование (образование) земельных участков под объектами недвижимого имущества с последующей регистрацией вещных прав, принятием к бухгалтерскому учету, внесением сведений в реестр федерального имущества
4.	Отсутствие архивных документов, подтверждающих возникновение вещных прав на объекты недвижимого имущества	- р. 1.3.3 "Управление и распоряжение имуществом" Перечня управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием их сроков хранения, утвержденного приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019 N 236	Обеспечить получение правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов
Нарушения порядка распоряжения нежилыми объектами недвижимого имущества
5.	Наличие фактов несанкционированной передачи федерального имущества без оформления договорных отношений	- п. 1 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 1 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации	Освободить помещения от имущества третьих лиц
6.	Распоряжение федеральным имуществом без получения согласия учредителя и собственника федерального имущества: - передача имущества в аренду; - передача имущества в безвозмездное пользование; - передача имущества в субаренду; - возобновление договоров аренды/безвозмездного пользования на неопределенный срок; - размещение сторонних организаций в помещениях подведомственных организаций по договорам аренды, заключенным на срок до 1 (одного) года; - размещение банкоматов, вендинговых аппаратов, антенно-фидерного оборудования	- п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; - п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; - п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"; - пп. "л" и "м" п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537; - пп. "к" п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537; - пп. "ж" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2007 N 662 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения"	Обеспечить расторжение договоров, заключенных без получения соответствующих согласований. Освободить помещения от имущества третьих лиц. Оформить договорные отношения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7.	Заключение договоров аренды недвижимого имущества без проведения экспертной оценки последствий заключения такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей	- п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"	Расторгнуть договоры аренды федерального недвижимого имущества, заключенные с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации
8.	Отсутствие в договорах аренды недвижимого имущества условия об обязательном страховании арендатором (ссудополучателем) гражданской ответственности юридических лиц, а также необеспечение своевременного страхования гражданской ответственности и имущества от риска утраты (гибели), недостачи или повреждения, сдаваемых в аренду помещений	- п. 1 приказа Федерального агентства по образованию от 23.04.2007 N 724 "О страховании федерального имущества, переданного в аренду"; - постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1131 "О некоторых полномочиях Министерства финансов Российской Федерации"; - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.10.2021 N 146н "Об утверждении типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации"; - письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.02.2016 N ОД-14/6246 "О договорах аренды федерального недвижимого имущества"	Привести гражданско-правовые договоры в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также с требованиями собственника и учредителя федерального недвижимого имущества. Обеспечить обязательное страхование имущества, переданного в аренду.
9.	Отсутствие инвентаризации при передаче имущества по договорам аренды	- п. 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 N 49; - п. 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н	Обеспечить проведение инвентаризации при передаче имущества по договорам аренды
10.	Заключение притворных сделок - договоров возмездного оказания услуг, договоров ответственного хранения, договоров о сотрудничестве и иных с целью уклонения от заключения договоров аренды	- п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации	Обеспечить расторжение договоров, которые совершены с целью прикрыть другие сделки
11.	Непринятие мер в отношении государственной регистрации договоров аренды федерального недвижимого имущества	- п. 1 ст. 131, п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"	Осуществить государственную регистрацию договоров аренды федерального недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации
12.	Осуществление подведомственными организациями неуставной деятельности, связанной с неправомерным распоряжением и использованием федерального имущества	- п. 4 ст. 50, п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"; - п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"	Подготовить и направить на утверждение в Минобрнауки России изменения в устав. До внесения изменений в устав не осуществлять деятельность, которая не предусмотрена уставом
13.	Регистрация юридических лиц по адресу нахождения объектов недвижимого имущества подведомственных организаций без оформленных надлежащим образом договорных отношений	- п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"	Направить уведомления в соответствующие ИФНС об отсутствии зарегистрированных юридических лиц по адресам объектов недвижимого имущества подведомственных организаций, а также направить требования к указанным лицам об изменении адреса их регистрации либо обеспечить оформление договорных (арендных) отношений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
Нарушения порядка распоряжения жилыми объектами недвижимого имущества
14.	Наличие договоров найма жилого помещения, оформленных не по типовому образцу	- ч. 8 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации; - постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"	Оформить договоры найма жилого помещения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
15.	Безосновательное предоставление специализированных жилых помещений (отсутствие решений уполномоченных лиц; обеспеченность жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и др.)	- ч. 1 ст. 99, ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации; - п. 4 Порядка предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях в организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05.09.2018 N 37н	Утвердить Положение о Жилищной комиссии. Обеспечить предоставление нанимателями документов в соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях в организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05.09.2018 N 37н
16.	Нарушение (занижение) норматива предоставления мест в общежитиях	- ч. 1 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации	Привести в соответствие количество проживающих в общежитиях установленному законодательством нормативу
17.	Проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда лиц, не являющихся сотрудниками или обучающимися	- ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации; - ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации; - ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации; - ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации	Обеспечить расторжение договоров найма и выселение из жилых помещений специализированного жилищного фонда лиц, не являющихся сотрудниками или обучающимися
18.	Отсутствие заключенных договоров найма специализированного жилищного фонда с лицами, проживающими в жилых помещениях	- ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ч.ч. 1 и 7 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации	- ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ч.ч. 1 и 7 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации
19.	Отсутствие решения об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда	- ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации; - п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42; - Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, утвержденный приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 22.12.2021 N 1363	Обеспечить включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд
Нарушения порядка использования объектов недвижимого имущества (кроме земельных участков)
20.	Неиспользование или использование объектов недвижимого имущества не по назначению	- ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации; - ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации	Обеспечить использование объектов недвижимого имущества в соответствии с их целевым назначением и уставной деятельностью
21.	Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию	- ст. 51, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации	Прекратить незаконную эксплуатацию объекта до получения разрешительных документов
22.	Выявление несогласованных перепланировок и переустройств помещений, реконструкций объектов недвижимого имущества, в том числе объектов культурного наследия	- п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (в отношении жилых помещений); - пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в отношении объектов культурного наследия); - ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"	Принять меры по узакониванию реконструкций, переустройств и перепланировок для последующего учета изменений характеристик объектов в Едином государственном реестре недвижимости и в реестре федерального имущества, либо привести планировку помещений в соответствие с технической документацией
23.	Предоставление гостиничных услуг при отсутствии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории	- п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1853	Провести комплекс мероприятий по присвоению гостинице определенной категории
24.	Непринятие мер, препятствующих к несанкционированному доступу людей к неэксплуатируемым объектам недвижимого имущества	- ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; - пп. 2 п. 6 ст. 28, пп. 8 и 9 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"	Обеспечить безопасность для населения (обучающихся), предотвратить несанкционированный доступ к неэксплуатируемым объектам
25.	Неиспользование помещений в уставной деятельности в связи с захламлением помещений мусором, старой мебелью, неисправным оборудованием и т.д.	- п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации; - п. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"	Обеспечить освобождение захламленных помещений от мусора, старой мебели и т.д.
Нарушения порядка использования и распоряжения земельными участками
26.	Нецелевое использование земельных участков, неиспользование земельных участков	- ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; - постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации"; - приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"	Обеспечить использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, видом разрешенного использования и уставной деятельностью, либо изменить категорию земли и вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием
27.	Наличие фактов использования земельных участков организаций третьими лицами	- ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации	Обеспечить освобождение земельных участков от имущества третьих лиц
28.	Наличие земельных участков, в отношении которых требуется уточнение местоположения границ, а также наличие пересечений границ земельных участков с границами смежных земельных участков, принадлежащих другим лицам	- ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"	Провести межевание земельных участков
29.	Наличие фактов захламления/загрязнения земельных участков	- абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации	Очистить захламленные/загрязненные земельные участки
30.	Отсутствие оформленных в установленном порядке имущественных правоотношений по использованию неделимого земельного участка, занятого объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности различным субъектам права	- п.п. 3 и 11 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации	Обеспечить заключение договора аренды неделимого земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Заключить соглашение об установлении сервитута
31.	Отсутствие оформленных в установленном порядке имущественных правоотношений по использованию земельного участка, занятого линейными объектами, принадлежащими на праве собственности третьим лицам	- ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации; - ст. 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации	Обеспечить заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, занят