Глава 1. Статистика обращений к уполномоченному по правам человека в Красноярском крае в 2022 году

Глава 1. Статистика обращений к уполномоченному по правам человека в Красноярском крае в 2022 году

Обращения жителей Красноярского края к Уполномоченному являются важнейшим материалом для выявления системных проблем и закономерностей в правочеловеческой и правозащитной сферах. Статистическая информация, представленная в данной главе, показывает динамику количества, характер и географию обращений жителей региона к Уполномоченному. Важно отметить, что около 17% всех обращений на момент написания доклада находились в работе, что может незначительно повлиять на годовую статистику.

Наибольшее количество обращений по-прежнему поступило посредством почтовых отправлений и заявлений. Остальные обращения поступили в адрес Уполномоченного устно, через электронную приемную на официальном сайте, по электронной почте или при помощи социальных сетей. Все обращения, вне зависимости от способа их доставки, регистрируются в электронной базе данных и на бумажном носителе, закрепляются за конкретным специалистом рабочего аппарата Уполномоченного.

В 2022 году в работу поступило 2125 жалоб и обращений, что на 105 меньше, чем в 2021 году. Однако отрицательная динамика заметна только по письменным жалобам, их стало меньше на 204 (-11,1%), количество устных обращений, напротив, увеличилось (+99 или +25,6%). Число коллективных обращений также заметно возросло (+20 или +45,5%), равно как и число подписавшихся под данными обращениями граждан увеличилось на 2089.

Динамика поступивших жалоб и обращений в сравнении с предыдущим годом представлена в таблице 1.

Анализируя данные, представленные в диаграмме 1, можно заметить, что в период с 2006 - 2010 гг. число жалоб стремительно увеличивалось, достигнув своего пика в 2010 году, а затем за время 2011 - 2015 гг. количество обращений, адресованных Уполномоченному, ежегодно уменьшалось. Данные последних семи лет не имели общей тенденции, резкий рост и не менее резкое снижение жалоб к Уполномоченному зависели от обстоятельств конкретного года, заметно, что в 2020 году, во время борьбы с коронавирусной инфекцией, количество жалоб существенно снизилось. А в 2021 году, когда потрясения от пандемии утихли, происходил рост числа обращений. Количество жалоб к Уполномоченному в 2022 году снизилось, однако цифра соответствует среднему значению последних 20 лет. Всего за 20 лет, начиная с 2002 года, в аппарат Уполномоченного поступила 42341 жалоба, или в среднем по 2117 обращений в год.

Таблица 1

Общее количество обращений к Уполномоченному в 2022 г. по сравнению с 2021 г.

Вид обращений	Количество за период		Динамика
	2021	2022	кол-ва	в %
Письменные	1844	1640	-204	-11,1
Устные	386	485	+99	+25,6
ВСЕГО	2230	2125	-105	-4,7
В том числе коллективные	44 (с 1428 подписями)	64 (с 3517 подписями)	+20 (+2089)	+45,5

Диаграмма 1

Количество обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в период 2002 - 2022 гг.

Таблица 2

Количество обращений, поступивших в аппарат УПЧ в 2022 г. в сравнении с 2021 г., распределенных по месту поступления

Территории и ведомства	Количество за период		Динамика
	2021	2022	кол-ва	в %
Красноярск	846	707	-139	-16,4
Сельские районы края	493	508	+15	+3,0
Другие города края	274	307	+33	+12,0
Иные регионы РФ	118	114	-4	-3,4
ГУФСИН	494	485	-9	-1,8
ЦВСИГ ГУ МВД	5	4	-1	-20,0
ВСЕГО	2230	2125	-105	-4,7

Анализ поступивших обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае за 2022 год показывает, что общее уменьшение числа обращений связано в первую очередь со снижением их количества из краевого центра. В прошедшем году уменьшение количества жалоб жителей Красноярска (-139) оказалось большим, чем общее снижение количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае (-105). Это обстоятельство отчасти маскирует увеличение количества жалоб из сельских районов края (+15) и других городов края (+33).

Следует отметить, что на уменьшение количества обращений из краевого центра повлияли объективные причины технического характера. Как известно проблемы с "атаками" на официальные сайты госорганов отмечались по всей стране в течение всего года, что и явилось следствием нестабильной и не всегда корректной работы электронной приемной официального сайта Уполномоченного во втором и третьем кварталах года. Начало специальной военной операции потребовало срочно менять провайдера и перенастраивать работу электронной приемной, что происходило не без сбоев. Поэтому некоторая часть обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного через электронную приемную либо по электронной почте, блокировалась почтовым сервером.

Статистические данные прошлых лет свидетельствуют о том, что именно из краевого центра всегда поступало довольно много обращений именно этим наиболее современным способом, соответственно сделать вывод о том, что снижение жалоб из Красноярска связано исключительно со снижением градуса социальной напряженности нельзя.

Росту количества обращений из сельских районов края и городов краевого подчинения поспособствовали в том числе выездные приемы Уполномоченного, в ходе которых было принято в работу 140 обращений. Всего личные приемы граждан были проведены в 21 муниципальном образовании края. Кроме того, состоялось посещение 6 учреждений пенитенциарной системы и 12 изоляторов временного содержания. Более подробная информация о выездных личных приемах граждан Уполномоченным представлена в главе 6.

Анализ поступления жалоб по географическому признаку показывает, что из отдельных районов края количество обращений серьезно уменьшилось. Так, из Емельяновского района поступило на 24 обращения меньше, чем в прошлом году. Многие годы число обращений из Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов всегда показывало существенный рост, однако в прошедшем году тенденция изменилась. Из Таймырского ДНМР (-15) и Эвенкийского МР (-12) зарегистрировано обращений заметно меньше.

Самое значительное увеличение поступивших жалоб зафиксировано из Уярского района (+41); объясняется это тем, что Уярский район более остальных территорий Красноярского края пострадал от пожаров весной 2022 года. Увеличение количества обращений из г. Канска (+18), г. Боготола (+6) и г. Ачинска (+18), Большеулуйского района (+4), Бирилюсского района (+10), Ачинского района (+9), Енисейского района (+5) вполне объяснимо: Уполномоченный выезжал туда для проведения личного приема граждан, а вот увеличение жалоб из г. Норильска (+10) следует проанализировать.

Таблица 3

Рейтинг муниципальных образований края по индексу социальной напряженности в 2022 г. в сравнении с аналогичным периодом 2021 г.

Наименование территории адресата	2021		2022		Динамика		Индекс соц. напряженности
	Кол-во	Удельн. вес (%)	Кол-во	Удельн. вес (%)	кол-ва	удельн. веса (%)
Таймырский ДНМР	120	5,39	105	4,94	-15	-0,45	3,31
Уярский район*	11	0,49	52	2,45	+41	+1,95	2,51
Бирилюсский район*	6	0,27	16	0,75	+10	+0,48	1,66
Большеулуйский район*	4	0,18	8	0,38	+4	+0,20	1,06
Енисейский район*	5	0,22	10	0,47	+5	+0,25	0,90
Ачинский район*	3	0,13	12	0,56	+9	+0,43	0,79
Эвенкийский МР	24	1,08	12	0,56	-12	-0,51	0,79
Козульский район*	20	0,90	12	0,56	-8	-0,33	0,74
Боготольский район*	6	0,27	7	0,33	+1	+0,06	0,72
Туруханский район	16	0,72	11	0,52	-5	-0,20	0,69
Канский район*	8	0,36	17	0,80	+9	+0,44	0,67
г. Канск*	41	1,84	59	2,78	+18	+0,93	0,66
г. Красноярск	846	38,01	707	33,27	-139	-4,73	0,65
г. Боготол*	6	0,27	12	0,56	+6	+0,30	0,59
Емельяновский район	54	2,43	30	1,41	-24	-1,01	0,59
Березовский район	18	0,81	24	1,13	+6	+0,32	0,58
Пировский район*	6	0,27	4	0,19	-2	-0,08	0,58
г. Лесосибирск*	34	1,53	34	1,60	0	+0,07	0,53
Тасеевский район*	1	0,04	6	0,28	+5	+0,24	0,52
г. Бородино	9	0,40	8	0,38	-1	-0,03	0,50
г. Ачинск*	34	1,53	52	2,45	+18	+0,92	0,49
Кежемский район	10	0,45	10	0,47	0	+0,02	0,48
Новоселовский район	7	0,31	6	0,28	-1	-0,03	0,46
Мотыгинский район	5	0,22	6	0,28	+1	+0,06	0,43
Казачинский район*	1	0,04	4	0,19	+3	+0,14	0,41
Нижнеингашский район*	11	0,49	12	0,56	+1	+0,07	0,41
Назаровский район	2	0,09	9	0,42	+7	+0,33	0,41
Каратузский район	1	0,04	6	0,28	+5	+0,24	0,40
Сухобузимский район	11	0,49	8	0,38	-3	-0,12	0,40
Шушенский район	6	0,27	13	0,61	+7	+0,34	0,40
Большемуртинский район	3	0,13	7	0,33	+4	+0,19	0,38
Дзержинский район*	3	0,13	5	0,24	+2	+0,10	0,38
г. Шарыпово	21	0,94	17	0,80	-4	-0,14	0,36
Идринский район	1	0,04	4	0,19	+3	+0,14	0,36
С.-Енисейский район	5	0,22	4	0,19	-1	-0,04	0,36
Абанский район*	3	0,13	7	0,33	+4	+0,19	0,35
Минусинский район	12	0,54	9	0,42	-3	-0,12	0,35
г. Зеленогорск	18	0,81	20	0,94	+2	+0,13	0,32
г. Сосновоборск	17	0,76	13	0,61	-4	-0,15	0,32
Балахтинский район	8	0,36	6	0,28	-2	-0,08	0,32
Ирбейский район	9	0,40	5	0,24	-4	-0,17	0,32
Партизанский район	4	0,18	3	0,14	-1	-0,04	0,32
Ермаковский район	6	0,27	6	0,28	0	+0,01	0,31
Курагинский район	14	0,63	14	0,66	0	+0,03	0,31
г. Енисейск*	2	0,09	5	0,24	+3	+0,15	0,28
Богучанский район	13	0,58	12	0,56	-1	-0,02	0,26
Иланский район*	5	0,22	6	0,28	+1	+0,06	0,25
г. Назарово	16	0,72	12	0,56	-4	-0,15	0,24
г. Железногорск	19	0,85	20	0,94	+1	+0,09	0,22
г. Дивногорск	13	0,58	6	0,28	-7	-0,30	0,21
г. Норильск	27	1,21	37	1,74	+10	+0,53	0,21
Краснотуранский район	4	0,18	3	0,14	-1	-0,04	0,21
Шарыповский район	4	0,18	3	0,14	-1	-0,04	0,21
Саянский район	5	0,22	2	0,09	-3	-0,13	0,19
г. Минусинск	16	0,72	12	0,56	-4	-0,15	0,17
Ужурский район	5	0,22	5	0,24	0	+0,02	0,16
Тюхтетский район*	3	0,13	1	0,05	-2	-0,09	0,12
Манский район	10	0,45	1	0,05	-9	-0,40	0,06
Рыбинский район	9	0,40	2	0,09	-7	-0,31	0,06
ЦВСИГ ГУ МВД	5	0,22	4	0,19	-1	-0,04	0,00
п. Кедровый	6	0,27	2	0,09	-4	-0,18	0,00
п. Солнечный	2	0,09	1	0,05	-1	-0,04	0,00
ГУФСИН	494	22,19	485	22,82	-9	+0,63	0,00
Иные	118	5,30	114	5,36	-4	+0,06	0,00
Всего	2230		2125		-105

_____________________________

* Проводился выездной прием граждан Уполномоченным.

	-	без изменений
	-	ухудшение
	-	разрядка

Таблица 4

Распределение случаев нарушения прав (по мнению заявителей), поступивших в адрес Уполномоченного, по категориям нарушенных прав в зависимости от удельного веса в 2022 г. по сравнению с 2021 г.

Категория прав	2021		2022		Динамика
	кол-во	удельн. вес (%)	кол-во	удельн. вес (%)	кол-ва	удельн. веса (%)
Права детей (защита материнства и детства, проблемы семьи, право на образование)	583	24,2	532	23,2	-51	-1,0
Права человека в сфере деятельности силовых структур, в том числе:	473	19,3	523	22,8	+50	+3,5
ФСИН	204	8,5	206	9,0	+2	+0,5
МВД	158	6,6	109	4,7	-49	-1,9
СК ГСУ	35	1,5	40	1,7	+5	+0,2
Прокуратура, ФСБ и другие правоохранительные органы	68	2,8	43	1,9	-25	-0,9
Военное ведомство	8	0,3	125	5,4	+117	+5,1
Право на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство	245	10,2	247	10,8	+2	+0,6
Право на жилище (предоставление жилья, приватизация, выселение, постановка на учет)	220	9,1	218	9,5	-2	+0,4
Право на социальное обеспечение	181	7,5	200	8,7	+19	+1,2
Право на получение юридической помощи, просьбы о юридической консультации	123	5,1	107	4,7	-16	-0,4
Право на получение информации (жалобы на некачественное администрирование)	128	5,3	101	4,4	-27	-0,9
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь	86	3,6	77	3,4	-9	-0,2
Права потребителей в сфере ЖКХ	78	3,2	52	2,3	-26	-0,9
Право на труд	68	2,8	45	2,0	-23	-0,8
Права коренных малочисленных народов	26	1,1	38	1,7	+12	+0,6
Право на свободу экономической деятельности, частную собственность	27	1,1	34	1,5	+7	+0,4
Право на гражданство (паспортизация, регистрация, вопросы миграции)	26	1,1	29	1,3	+3	+0,2
Право на благоприятную окружающую среду (экология, природопользование, градостроительство и др.)	23	1,0	14	0,6	-9	-0,4
По иным вопросам	123	5,4	81	3,6	-42	-1,8
Всего случаев нарушений прав	2411		2298		-113

	-	без изменений
	-	ухудшение
	-	разрядка

Каждое обращение в адрес Уполномоченного содержит сообщение гражданина о ситуации, в которой, по его мнению, были нарушены его права. Иногда в одном письме может быть указано сразу на несколько случаев нарушения прав. Именно поэтому в статистике доклада общее число обращений и количество случаев нарушенных прав не совпадает. Случаев нарушения прав всегда больше общего количества обращений. За прошедший год их обозначено заявителями 2298, что заметно меньше, чем в 2021 году (-113 случаев или -4,6%). Это наглядно продемонстрировано в таблице 4.

Данные таблицы 4 показывают, что жалобы на нарушение прав и свобод в сфере деятельности силовых структур поступают в аппарат Уполномоченного не менее активно, чем в 2021 году (+50), однако количество жалоб на систему ГУФСИН осталось на прежнем уровне (+2). Значительно меньше жаловались на систему МВД (-49). В течение 2022 года по понятным причинам сильно возросло количество обращений по линии военного ведомства (+117). Основную массу составили обращения с просьбой оказа