Глава 1. Статистика обращений к уполномоченному по правам человека в Красноярском крае в 2022 году

Глава 1. Статистика обращений к уполномоченному по правам человека в Красноярском крае в 2022 году

Обращения жителей Красноярского края к Уполномоченному являются важнейшим материалом для выявления системных проблем и закономерностей в правочеловеческой и правозащитной сферах. Статистическая информация, представленная в данной главе, показывает динамику количества, характер и географию обращений жителей региона к Уполномоченному. Важно отметить, что около 17% всех обращений на момент написания доклада находились в работе, что может незначительно повлиять на годовую статистику.

Наибольшее количество обращений по-прежнему поступило посредством почтовых отправлений и заявлений. Остальные обращения поступили в адрес Уполномоченного устно, через электронную приемную на официальном сайте, по электронной почте или при помощи социальных сетей. Все обращения, вне зависимости от способа их доставки, регистрируются в электронной базе данных и на бумажном носителе, закрепляются за конкретным специалистом рабочего аппарата Уполномоченного.

В 2022 году в работу поступило 2125 жалоб и обращений, что на 105 меньше, чем в 2021 году. Однако отрицательная динамика заметна только по письменным жалобам, их стало меньше на 204 (-11,1%), количество устных обращений, напротив, увеличилось (+99 или +25,6%). Число коллективных обращений также заметно возросло (+20 или +45,5%), равно как и число подписавшихся под данными обращениями граждан увеличилось на 2089.

Динамика поступивших жалоб и обращений в сравнении с предыдущим годом представлена в таблице 1.

Анализируя данные, представленные в диаграмме 1, можно заметить, что в период с 2006 - 2010 гг. число жалоб стремительно увеличивалось, достигнув своего пика в 2010 году, а затем за время 2011 - 2015 гг. количество обращений, адресованных Уполномоченному, ежегодно уменьшалось. Данные последних семи лет не имели общей тенденции, резкий рост и не менее резкое снижение жалоб к Уполномоченному зависели от обстоятельств конкретного года, заметно, что в 2020 году, во время борьбы с коронавирусной инфекцией, количество жалоб существенно снизилось. А в 2021 году, когда потрясения от пандемии утихли, происходил рост числа обращений. Количество жалоб к Уполномоченному в 2022 году снизилось, однако цифра соответствует среднему значению последних 20 лет. Всего за 20 лет, начиная с 2002 года, в аппарат Уполномоченного поступила 42341 жалоба, или в среднем по 2117 обращений в год.

Таблица 1

Общее количество обращений к Уполномоченному в 2022 г. по сравнению с 2021 г.

Вид обращений	Количество за период		Динамика
	2021	2022	кол-ва	в %
Письменные	1844	1640	-204	-11,1
Устные	386	485	+99	+25,6
ВСЕГО	2230	2125	-105	-4,7
В том числе коллективные	44 (с 1428 подписями)	64 (с 3517 подписями)	+20 (+2089)	+45,5

Диаграмма 1

Количество обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в период 2002 - 2022 гг.

Таблица 2

Количество обращений, поступивших в аппарат УПЧ в 2022 г. в сравнении с 2021 г., распределенных по месту поступления

Территории и ведомства	Количество за период		Динамика
	2021	2022	кол-ва	в %
Красноярск	846	707	-139	-16,4
Сельские районы края	493	508	+15	+3,0
Другие города края	274	307	+33	+12,0
Иные регионы РФ	118	114	-4	-3,4
ГУФСИН	494	485	-9	-1,8
ЦВСИГ ГУ МВД	5	4	-1	-20,0
ВСЕГО	2230	2125	-105	-4,7

Анализ поступивших обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае за 2022 год показывает, что общее уменьшение числа обращений связано в первую очередь со снижением их количества из краевого центра. В прошедшем году уменьшение количества жалоб жителей Красноярска (-139) оказалось большим, чем общее снижение количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае (-105). Это обстоятельство отчасти маскирует увеличение количества жалоб из сельских районов края (+15) и других городов края (+33).

Следует отметить, что на уменьшение количества обращений из краевого центра повлияли объективные причины технического характера. Как известно проблемы с "атаками" на официальные сайты госорганов отмечались по всей стране в течение всего года, что и явилось следствием нестабильной и не всегда корректной работы электронной приемной официального сайта Уполномоченного во втором и третьем кварталах года. Начало специальной военной операции потребовало срочно менять провайдера и перенастраивать работу электронной приемной, что происходило не без сбоев. Поэтому некоторая часть обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного через электронную приемную либо по электронной почте, блокировалась почтовым сервером.

Статистические данные прошлых лет свидетельствуют о том, что именно из краевого центра всегда поступало довольно много обращений именно этим наиболее современным способом, соответственно сделать вывод о том, что снижение жалоб из Красноярска связано исключительно со снижением градуса социальной напряженности нельзя.

Росту количества обращений из сельских районов края и городов краевого подчинения поспособствовали в том числе выездные приемы Уполномоченного, в ходе которых было принято в работу 140 обращений. Всего личные приемы граждан были проведены в 21 муниципальном образовании края. Кроме того, состоялось посещение 6 учреждений пенитенциарной системы и 12 изоляторов временного содержания. Более подробная информация о выездных личных приемах граждан Уполномоченным представлена в главе 6.

Анализ поступления жалоб по географическому признаку показывает, что из отдельных районов края количество обращений серьезно уменьшилось. Так, из Емельяновского района поступило на 24 обращения меньше, чем в прошлом году. Многие годы число обращений из Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов всегда показывало существенный рост, однако в прошедшем году тенденция изменилась. Из Таймырского ДНМР (-15) и Эвенкийского МР (-12) зарегистрировано обращений заметно меньше.

Самое значительное увеличение поступивших жалоб зафиксировано из Уярского района (+41); объясняется это тем, что Уярский район более остальных территорий Красноярского края пострадал от пожаров весной 2022 года. Увеличение количества обращений из г. Канска (+18), г. Боготола (+6) и г. Ачинска (+18), Большеулуйского района (+4), Бирилюсского района (+10), Ачинского района (+9), Енисейского района (+5) вполне объяснимо: Уполномоченный выезжал туда для проведения личного приема граждан, а вот увеличение жалоб из г. Норильска (+10) следует проанализировать.

Таблица 3

Рейтинг муниципальных образований края по индексу социальной напряженности в 2022 г. в сравнении с аналогичным периодом 2021 г.

Наименование территории адресата	2021		2022		Динамика		Индекс соц. напряженности
	Кол-во	Удельн. вес (%)	Кол-во	Удельн. вес (%)	кол-ва	удельн. веса (%)
Таймырский ДНМР	120	5,39	105	4,94	-15	-0,45	3,31
Уярский район*	11	0,49	52	2,45	+41	+1,95	2,51
Бирилюсский район*	6	0,27	16	0,75	+10	+0,48	1,66
Большеулуйский район*	4	0,18	8	0,38	+4	+0,20	1,06
Енисейский район*	5	0,22	10	0,47	+5	+0,25	0,90
Ачинский район*	3	0,13	12	0,56	+9	+0,43	0,79
Эвенкийский МР	24	1,08	12	0,56	-12	-0,51	0,79
Козульский район*	20	0,90	12	0,56	-8	-0,33	0,74
Боготольский район*	6	0,27	7	0,33	+1	+0,06	0,72
Туруханский район	16	0,72	11	0,52	-5	-0,20	0,69
Канский район*	8	0,36	17	0,80	+9	+0,44	0,67
г. Канск*	41	1,84	59	2,78	+18	+0,93	0,66
г. Красноярск	846	38,01	707	33,27	-139	-4,73	0,65
г. Боготол*	6	0,27	12	0,56	+6	+0,30	0,59
Емельяновский район	54	2,43	30	1,41	-24	-1,01	0,59
Березовский район	18	0,81	24	1,13	+6	+0,32	0,58
Пировский район*	6	0,27	4	0,19	-2	-0,08	0,58
г. Лесосибирск*	34	1,53	34	1,60	0	+0,07	0,53
Тасеевский район*	1	0,04	6	0,28	+5	+0,24	0,52
г. Бородино	9	0,40	8	0,38	-1	-0,03	0,50
г. Ачинск*	34	1,53	52	2,45	+18	+0,92	0,49
Кежемский район	10	0,45	10	0,47	0	+0,02	0,48
Новоселовский район	7	0,31	6	0,28	-1	-0,03	0,46
Мотыгинский район	5	0,22	6	0,28	+1	+0,06	0,43
Казачинский район*	1	0,04	4	0,19	+3	+0,14	0,41
Нижнеингашский район*	11	0,49	12	0,56	+1	+0,07	0,41
Назаровский район	2	0,09	9	0,42	+7	+0,33	0,41
Каратузский район	1	0,04	6	0,28	+5	+0,24	0,40
Сухобузимский район	11	0,49	8	0,38	-3	-0,12	0,40
Шушенский район	6	0,27	13	0,61	+7	+0,34	0,40
Большемуртинский район	3	0,13	7	0,33	+4	+0,19	0,38
Дзержинский район*	3	0,13	5	0,24	+2	+0,10	0,38
г. Шарыпово	21	0,94	17	0,80	-4	-0,14	0,36
Идринский район	1	0,04	4	0,19	+3	+0,14	0,36
С.-Енисейский район	5	0,22	4	0,19	-1	-0,04	0,36
Абанский район*	3	0,13	7	0,33	+4	+0,19	0,35
Минусинский район	12	0,54	9	0,42	-3	-0,12	0,35
г. Зеленогорск	18	0,81	20	0,94	+2	+0,13	0,32
г. Сосновоборск	17	0,76	13	0,61	-4	-0,15	0,32
Балахтинский район	8	0,36	6	0,28	-2	-0,08	0,32
Ирбейский район	9	0,40	5	0,24	-4	-0,17	0,32
Партизанский район	4	0,18	3	0,14	-1	-0,04	0,32
Ермаковский район	6	0,27	6	0,28	0	+0,01	0,31
Курагинский район	14	0,63	14	0,66	0	+0,03	0,31
г. Енисейск*	2	0,09	5	0,24	+3	+0,15	0,28
Богучанский район	13	0,58	12	0,56	-1	-0,02	0,26
Иланский район*	5	0,22	6	0,28	+1	+0,06	0,25
г. Назарово	16	0,72	12	0,56	-4	-0,15	0,24
г. Железногорск	19	0,85	20	0,94	+1	+0,09	0,22
г. Дивногорск	13	0,58	6	0,28	-7	-0,30	0,21
г. Норильск	27	1,21	37	1,74	+10	+0,53	0,21
Краснотуранский район	4	0,18	3	0,14	-1	-0,04	0,21
Шарыповский район	4	0,18	3	0,14	-1	-0,04	0,21
Саянский район	5	0,22	2	0,09	-3	-0,13	0,19
г. Минусинск	16	0,72	12	0,56	-4	-0,15	0,17
Ужурский район	5	0,22	5	0,24	0	+0,02	0,16
Тюхтетский район*	3	0,13	1	0,05	-2	-0,09	0,12
Манский район	10	0,45	1	0,05	-9	-0,40	0,06
Рыбинский район	9	0,40	2	0,09	-7	-0,31	0,06
ЦВСИГ ГУ МВД	5	0,22	4	0,19	-1	-0,04	0,00
п. Кедровый	6	0,27	2	0,09	-4	-0,18	0,00
п. Солнечный	2	0,09	1	0,05	-1	-0,04	0,00
ГУФСИН	494	22,19	485	22,82	-9	+0,63	0,00
Иные	118	5,30	114	5,36	-4	+0,06	0,00
Всего	2230		2125		-105

_____________________________

* Проводился выездной прием граждан Уполномоченным.

	-	без изменений
	-	ухудшение
	-	разрядка

Таблица 4

Распределение случаев нарушения прав (по мнению заявителей), поступивших в адрес Уполномоченного, по категориям нарушенных прав в зависимости от удельного веса в 2022 г. по сравнению с 2021 г.

Категория прав	2021		2022		Динамика
	кол-во	удельн. вес (%)	кол-во	удельн. вес (%)	кол-ва	удельн. веса (%)
Права детей (защита материнства и детства, проблемы семьи, право на образование)	583	24,2	532	23,2	-51	-1,0
Права человека в сфере деятельности силовых структур, в том числе:	473	19,3	523	22,8	+50	+3,5
ФСИН	204	8,5	206	9,0	+2	+0,5
МВД	158	6,6	109	4,7	-49	-1,9
СК ГСУ	35	1,5	40	1,7	+5	+0,2
Прокуратура, ФСБ и другие правоохранительные органы	68	2,8	43	1,9	-25	-0,9
Военное ведомство	8	0,3	125	5,4	+117	+5,1
Право на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство	245	10,2	247	10,8	+2	+0,6
Право на жилище (предоставление жилья, приватизация, выселение, постановка на учет)	220	9,1	218	9,5	-2	+0,4
Право на социальное обеспечение	181	7,5	200	8,7	+19	+1,2
Право на получение юридической помощи, просьбы о юридической консультации	123	5,1	107	4,7	-16	-0,4
Право на получение информации (жалобы на некачественное администрирование)	128	5,3	101	4,4	-27	-0,9
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь	86	3,6	77	3,4	-9	-0,2
Права потребителей в сфере ЖКХ	78	3,2	52	2,3	-26	-0,9
Право на труд	68	2,8	45	2,0	-23	-0,8
Права коренных малочисленных народов	26	1,1	38	1,7	+12	+0,6
Право на свободу экономической деятельности, частную собственность	27	1,1	34	1,5	+7	+0,4
Право на гражданство (паспортизация, регистрация, вопросы миграции)	26	1,1	29	1,3	+3	+0,2
Право на благоприятную окружающую среду (экология, природопользование, градостроительство и др.)	23	1,0	14	0,6	-9	-0,4
По иным вопросам	123	5,4	81	3,6	-42	-1,8
Всего случаев нарушений прав	2411		2298		-113

	-	без изменений
	-	ухудшение
	-	разрядка

Каждое обращение в адрес Уполномоченного содержит сообщение гражданина о ситуации, в которой, по его мнению, были нарушены его права. Иногда в одном письме может быть указано сразу на несколько случаев нарушения прав. Именно поэтому в статистике доклада общее число обращений и количество случаев нарушенных прав не совпадает. Случаев нарушения прав всегда больше общего количества обращений. За прошедший год их обозначено заявителями 2298, что заметно меньше, чем в 2021 году (-113 случаев или -4,6%). Это наглядно продемонстрировано в таблице 4.

Данные таблицы 4 показывают, что жалобы на нарушение прав и свобод в сфере деятельности силовых структур поступают в аппарат Уполномоченного не менее активно, чем в 2021 году (+50), однако количество жалоб на систему ГУФСИН осталось на прежнем уровне (+2). Значительно меньше жаловались на систему МВД (-49). В течение 2022 года по понятным причинам сильно возросло количество обращений по линии военного ведомства (+117). Основную массу составили обращения с просьбой оказать содействие в решении вопросов, связанных с призывом на военную службу по мобилизации, с прохождением военной службы в период специальной военной операции и получением мер социальной поддержки членам семей военнослужащих. Более подробно эта информация будет представлена в главе 5.

Снизилось число жителей региона, недовольных качеством администрирования (-27), положением дела в жилищно-коммунальном хозяйстве (-26) и в сфере трудовых правоотношений (-23).

Несколько меньше поступило жалоб на защиту прав детей (-51). Однако надо учитывать, что в большинстве строк данной таблицы права детей в той или иной степени затрагиваются. Особенно это касается нарушений в области жилищных правоотношений. Немало таких и среди жалоб на нарушение права на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство. То же самое можно сказать и в отношении обращений с жалобами на нарушения в области образования, охраны здоровья и медицинской помощи, социальных вопросов и т.д. Порой трудно провести ту грань, которая отделяет права ребенка и его взрослых родителей. Именно поэтому уполномоченные по правам человека и правам ребенка работают в рамках единого государственного органа. Подробный анализ ситуации в отношении прав детей нашего региона будет изложен в Докладе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае.

О нарушениях в сфере прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории края, число случаев которых заметно выросло (+12), будет подробно рассказано в ежегодном Докладе Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Красноярского края.

Таблица 5

Распределение случаев нарушения прав, заявленных гражданами, по социально-экономической, гражданско-правовой и уголовно-правовой (вместе с административно-правовой) сферам

Год	Нарушения социально-экономических прав граждан (%)	Нарушения прав граждан в уголовно-правовой и административно-правовой сферах (%)	Нарушения в сфере гражданско-правовых отношений (%)	* Иные нарушения прав граждан, включая ситуации, связанные с СВО (%)
2014	49,7	25,5	16,4	8,4
2015	49,0	29,4	16,7	4,7
2016	50,2	23,7	21,5	4,4
2017	49,2	19,3	26,5	4,8
2018	47,7	20,5	26,8	4,9
2019	48,4	26,3	19,4	5,7
2020	51,3	18,9	23,8	5,8
2021	51,5	19,2	23,7	5,6
2022	50,2	20,4	22,8	7,3
Динамика по сравнению с предыдущим годом	-1,3	+1,2	-0,9	+1,7

_____________________________

* - жалобы по ситуациям, связанным со СВО, добавлены к иным нарушениям прав граждан по результатам 2022 года.

В таблице 5 и на диаграмме 2 все случаи нарушения прав разделены на четыре части: нарушения социально-экономических прав, нарушения в гражданско-правовой и уголовно-правовой (вместе с административно-правовой) сферах, а также случаи нарушения иных прав, включая ситуации, связанные с СВО.

Из данной таблицы видно, что тенденция последних лет в распределении случаев нарушения прав по сферам значительных изменений не претерпела. Доля нарушений социально-экономических прав граждан от общего числа нарушений значительно не изменилась (-1,3%) и составляет более 50%.

Динамика нарушений прав в сфере гражданско-правовых отношений уменьшилась незначительно (-0,9%), а вот в уголовно-правовой и административно-правовой сферах несколько увеличилась (+1,2%).

Диаграмма 2

Распределение случаев нарушения прав, заявленных гражданами, по сферам прав

В таблице 6 представлена информация о том, как распределились жалобы и обращения, поступившие в адрес Уполномоченного, в зависимости от того, на какой уровень власти адресовано недовольство заявителей в сравнении с предыдущими годами.

Значительная часть обращений (43,3%) содержит жалобы на нарушения прав, вызванных действиями (бездействием) федеральных органов власти и их территориальных (краевых) органов. По сравнению с предыдущим годом эта доля обращений существенно выросла.

Таблица 6

Информация о распределении жалоб населения по уровням власти *

Органы власти	2018		2019		2020		2021		2022
	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%
Федеральные	1065	39,6	903	37,5	717	34,5	879	35,8	996	43,3
Муниципальные	699	26,0	686	28,5	618	29,7	554	22,6	511	22,2
Краевые	236	8,8	182	7,5	214	10,3	298	12,1	328	14,3
Иные	515	19,2	476	19,7	353	17,0	463	18,9	326	14,2
Не определено	172	6,4	162	6,7	175	8,4	260	10,6	137	6,0
ВСЕГО	2687		2409		2077		2454		2298

_____________________________

* - в одном обращении могут содержаться жалобы на несколько органов власти.

А вот доля обращений, в которых заявители жалуются на работу органов местного самоуправления, уменьшилась и составляет 22,2%.

Количество претензий в адрес краевых органов власти в прошлом году увеличилось (14,3% от всего массива жалоб).

Доля тех, кто не смог определиться, кем нарушены их права, как и тех, кто в своих обращениях указал иных контрагентов, значительно уменьшилась.

Более наглядно эти данные представлены на Диаграмме 3.

За 11 лет начиная с 2011 года выявились следующие тенденции. Если брать абсолютные цифры, а не долю от общего количества обращений, как показано в таблице 6 и на диаграмме 3, то число жалоб и обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного в прошлом году, увеличилось только на органы федеральной и краевой власти.

Диаграмма 3

Динамика изменения отношения населения к различным уровням власти показана на диаграмме 4.

Число жалоб на муниципалитеты в прошедшем году уменьшилось, но не значительно.

Количество обращений, в которых содержатся жалобы на действия (бездействие) руководителей хозяйствующих субъектов различных форм собственности, которые на диаграмме 3 и 4 обозначены термином "Иные", уменьшилось, как, впрочем, и число жалоб, по которым затруднительно определить источник проблем или виновника.

Диаграмма 4

Динамика распределения жалоб населения по контрагенту за период 2011 - 2022 гг.

Таковы общие оценки показателей, количества, географии, тематики и источников недовольства, характеризующих общий массив жалоб и обращений, направленных жителями края в адрес Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в 2022 году.