Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 февраля 2023 г. N 21-1/10/В-2473 О сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам специализированных домов ребенка при изменении их ведомственной принадлежности

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 февраля 2023 г. N 21-1/10/В-2473

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрело письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 23 января 2023 г. N АБ-149/07 по вопросу сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам специализированных домов ребенка при изменении их ведомственной принадлежности и сообщает.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам предоставляется в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ указанное право определяется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781, Правила N 781).

Списком N 781 предусмотрены медицинские работники соответствующих учреждений здравоохранения, в числе которых поименованы дом ребенка, в том числе специализированный (пункты 17, 18 Списка N 781), а также учреждений социального обслуживания - детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, дом-интернат для детей с физическими недостатками (пункт 31 Списка N 781).

Что касается соответствующих медицинских работников иных организаций, не предусмотренных в Списке N 781, то вопрос их досрочного пенсионного обеспечения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ может рассматриваться с учетом пункта 6 Правил N 781, согласно которому в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, засчитываются периоды работы в структурных подразделениях организаций, предусмотренных в указанном пункте Правил N 781, например, медицинских пунктах.

В случае если соответствующее учреждение (структурное подразделение) изменяет организационно-правовую форму и(или) наименование, вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников таких учреждений (структурных подразделений) может быть рассмотрен через установление тождественности профессиональной деятельности в случае сохранения в переименованном учреждении (структурном подразделении) прежнего характера деятельности (часть 5 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и[или] наименования учреждений [организаций], профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости").

Так, абзацем четвертым приказа Минтруда России от 3 декабря 2020 г. N 857н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, предназначенных для граждан, имеющих психические расстройства" (далее - Приказ Минтруда России N 857н) установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет (за исключением детей, состояние здоровья которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи [медицинской реабилитации]), профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания: детский дом-интернат для умственно отсталых детей, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками, предусмотренных пунктом 31 Списка N 781.

В соответствии с действующим законодательством к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети. Одним из видов деятельности организаций для детей-сирот является организация оказания всех видов медицинской помощи детям, в том числе при наличии в штате организации для детей-сирот медицинских работников - оказание первичной медико-санитарной помощи детям. При этом дети от рождения и до достижения 4 лет помещаются под надзор в медицинские организации в случае, если их состояние здоровья требует оказания медицинской помощи, включая медицинскую реабилитацию, в том числе в условиях медицинской организации (пункт 3, подпункт "о" пункта 51, пункт 21 постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 [в редакции от 19.04.2022] "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей") (далее - Постановление N 481).

Деятельность домов ребенка регламентируется Типовым положением о доме ребенка, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2012 г. N 344н. В соответствии с Типовым положением дом ребенка является самостоятельной, медицинской организацией, созданной для круглосуточного содержания, воспитания, оказания медицинской и социальной помощи, комплексной медико-психологической и педагогической реабилитации, защиты прав и законных интересов детей с рождения до четырехлетнего возраста включительно, оставшихся без попечения родителей, а также детей, имеющих родителей (законных представителей) и временно помещенных в дом ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом дети с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики, дефектами умственного и физического развития с рождения до четырехлетнего возраста включительно (до достижения четырехлетнего возраста - по решению медико-психолого-педагогической комиссии) содержатся в специализированных группах дома ребенка. Дом ребенка осуществляет функции по организации и проведению мероприятий по охране здоровья детей, в том числе по комплексной оценке состояния здоровья детей, осуществление профилактических, диагностических, лечебных и оздоровительных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и рецидивов детских болезней, инвалидизации, а также оказание медицинской помощи детям, включая диагностику и лечение заболеваний, не требующих стационарной помощи (пункты 2, 3 и 6 Типового положения).

Учитывая изложенное, в рамках действующего законодательства, в том числе отраслевого, вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников учреждений - специализированных Домов ребенка, которые являются медицинскими организациями, решается в соответствии с пунктом 18 Списка N 781.

Медицинским работникам организаций социального обслуживания (независимо от наименования), образованных в связи с реорганизацией специализированных домов ребенка (при передаче учреждений в систему социальной защиты населения) и предназначенных для помещения под надзор детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет, право на досрочное пенсионное обеспечение может предоставляться в соответствии с пунктом 31 Списка N 781 и с учетом приказа Минтруда России N 857н.

Что касается образовательных организаций, которые Списком N 781 не предусмотрены, то вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников таких организаций также урегулирован и может рассматриваться на основании пункта 6 Правил N 781 в случае занятости медицинских работников в соответствующих структурных подразделениях, например - медицинская сестра медпункта как структурного подразделения образовательного учреждения.

Следует отметить, что указанные положения пенсионного законодательства корреспондируются с действующим в сфере образования и сфере здравоохранения нормативным правовым регулированием в части оказания обучающимся (воспитанникам) первичной медико-санитарной помощи, а также прохождения обучающимися медицинских осмотров, Так, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период их воспитания в образовательных организациях осуществляется в медицинской организации либо предоставленном медицинской организации помещении, расположенном в образовательной организации: отделение медицинской помощи несовершеннолетним, медицинский пункт, здравпункт (статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N 822н).

Соответственно, медицинские работники медпунктов образовательных организаций, а также медицинские работники, состоящие в штате детских поликлиник, детских поликлинических отделений в составе городских поликлиник и других медицинских организаций, поименованных в Списке N 781, занятые оказанием медицинской помощи в соответствующих помещениях образовательных организаций, могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение.

Одновременно отмечается, что для решения обозначенных проблем территориальным органам Социального фонда России (далее - СФР) необходимо провести работу в субъектах Российской Федерации со специализированными домами ребенка, а также профильными органами исполнительной власти регионов.

В этой связи Минтрудом России было дано соответствующее поручение СФР.

По результатам проведения указанной работы Минпросвещения России будет проинформировано дополнительно.

Статс-секретарь - заместитель министра

А.Н. Пудов