Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 февраля 2015 г. N Ф08-25/15 по делу N А20-1363/2012

г. Краснодар

18 февраля 2015 г.

Дело N А20-1363/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Садовникова А.В., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Къаншао" (ИНН 0706001415, ОГРН 1020700636395) - Кушхова А.А. (доверенность от 21.09.2014), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Майя" (ИНН 0706003719, ОГРН 11050700454903) - Лотниковой Н.П. (доверенность от 23.12.2014), в отсутствие истца - Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям (ИНН 0721017836, ОГРН 1060721063655), ответчиков: муниципального учреждения "Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ИНН 0706001655, ОГРН 1020700636770), общества с ограниченной ответственностью "Дорпроект", третьих лиц: муниципального учреждения "Администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ИНН 0706001711, ОГРН 1020700637198), Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (Черекский отдел), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0721009680, ОГРН 1040700234321), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Майя" и администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу N A20-1363/2012 (судьи Луговая Ю.Б., Егорченко И.Н., Казакова Г.В.), установил следующее.

ООО "Къаншао" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к ООО "Майя" и к администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать самовольным строением завершенное строительством здание гостиницы, а также не завершенное строительством здание гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник;

- аннулировать разрешение на строительство здания гостиницы;

- признать эскизный проект оздоровительного комплекса на горячих источниках в с. Аушигер Кабардино-Балкарской Республики, изготовленный ООО "Дорпроект" в 2006 году, не соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим территориальные границы земельного участка;

- обязать ООО "Майя" произвести снос недостроенного двухэтажного здания гостиницы, строящейся в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00014:0035, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник;

- аннулировать запись о государственной регистрации права собственности на завершенную строительством гостиницу и на не завершенное строительством здание гостиницы, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035, предоставленном ООО "Майя" на праве аренды.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики вступило в дело в качестве соистца со следующими требованиями:

- признать самовольным строением одноэтажное нежилое здание - оздоровительный комплекс общей площадью 277,7 кв. м, условный номер 07-03/020/2009-3800 и объект, незавершенный строительством, - здание гостиницы со степенью готовности 15% общей площадью застройки 129,63 кв. м, условный номер 07-07-03/018/2007-593 на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 99 914:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, территория использования горячего ключа;

- признать незаконным разрешение, выданное администрацией на строительство здания гостиниц;

- признать незаконным эскизный проект оздоровительного комплекса на горячих источниках в с. Аушигер Кабардино-Балкарской Республики, изготовленный ООО "Дорпроект" в 2006 году, по которому ООО "Майя" осуществляется строительство нежилых зданий и сооружений;

- обязать ООО "Майя" произвести снос недостроенного двухэтажного здания гостиницы, строящейся в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00014:0035, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник;

- признать недействительным зарегистрированное право собственности на одноэтажное нежилое здание - оздоровительный комплекс общей площадью 277,7 кв. м, условный номер 07-03/020/2009-3800 и объект, незавершенный строительством - здание гостиницы со степенью готовности 15% общей площадью застройки 129,63 кв. м, условный номер 07-07-03/018/2007-593 на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 99 914:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, территория использования горячего ключа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", Департамент государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (Черекский отдел), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Решением от 11.02.2013, оставленным без изменения постановлением от 06.05.2013, в удовлетворении требований отказано. С общества в доход федерального бюджета взыскано 20 тыс. рублей.

Постановлением суда кассационной инстанции от 26.08.2013 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку при назначении судом первой инстанции по делу экспертизы не приведены мотивы, на основании которых поручено проведение экспертизы учреждению, предложенному ответчиком, а не истцом. Кроме того, суд отметил, что в определении арбитражного суда первой инстанции также не приведены мотивы, по которым суд не поставил перед экспертом вопросы, представленные обществом.

При новом рассмотрении дела решением суда от 13.11.2013 в удовлетворении исковых требований общества и Министерства государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики отказано. Суд пришел к выводу о том, что спорные объекты недвижимости возведены на земельном участке, отведенном ООО "Майя" в установленном порядке; объекты не являются самовольными строениями, так как созданы при наличии разрешительной документации, не создают угрозу жизни и здоровью граждан; общество и министерство не доказали наличие защищаемого интереса.

Общество обжаловало решение суда от 13.11.2013 в суд апелляционной инстанции.

Определением от 18.03.2014 апелляционный суд в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с наличием основания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Дорпроект".

Определением апелляционного суда от 23.04.2014 ООО "Дорпроект" привлечено к участию в деле в качестве соответчика. К рассмотрению приняты уточненные требования общества, согласно которым оно просит:

- признать самовольными возведенные ООО "Майя" строения: здание (Оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, (литера А), общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572, условный номер 07-07-03/020/2009-380; здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейна-гостиницы, назначение: нежилое, 2-х этажный, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, село Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника);

- признать недействительным постановление главы администрации с. Аушигер от 10.07.2006 N 41 о выдаче ООО "Майя" разрешения на строительство оздоровительного комплекса;

- признать недействительными выданные ООО "Майя" администрацией села Аушигер разрешение от 19.06.2006 N 003 на строительство здания (Оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А), условный номер 07-07-03/020/2009, и разрешение от 19.06.2006 N 004 на строительство здания (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593;

- признать незаконным эскизный проект "Оздоровительный комплекс на горячих источниках в селении Аушигер КБР", изготовленный ООО "Дорпроект" 12.08.2006, по которому ООО "Майя" осуществляет строительство нежилых зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, село Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника);

- обязать ООО "Майя" в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по данному делу произвести за свой счет снос самовольных строений: здание (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572, (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380; здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейн-гостиницу, назначение: нежилое, 2-х этажный, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, село Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника);

- признать недействительным разрешение администрации села Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от 11.08.2009 года на ввод в эксплуатацию здания (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009;

- признать недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Майя" на здание (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380, государственная регистрация от 05.12.2009 N 07-07-03/020/2009-380 и здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593, государственная регистрация от 14.01.2008 N 07-07-03/018/2007-593, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, село Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника);

- аннулировать записи о государственной регистрации права собственности ООО "Майя" на здание (Оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380, государственная регистрация от 05.12.2009 N 07-07-03/020/2009-380 и здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593, государственная регистрация от 14.01.2008 N 07-07-03/018/2007-593, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, село Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника).

- признать недействительным договор от 31.05.2006 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, подписанный администрацией с. Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики и ООО "Майя".

До начала судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции от комитета поступило заявление об отказе от исковых требований.

Апелляционный суд пришел к выводу, что отказ комитета от иска нарушает права и интересы Кабардино-Балкарской Республики и неограниченного круга лиц (публичные интересы), в связи с чем отказал в принятии указанного заявления.

Постановлением от 24.11.2014 апелляционный суд произвел в порядке процессуального правопреемства замену истца по делу - Министерства государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики на Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям (далее - комитет).

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.11.2013 по делу N А20-1363/2012 отменено.

Апелляционный суд частично удовлетворил требования комитета, признав самовольными следующие строения: здание (оздоровительный комплекс), нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А), условный номер 07-07-03/020/2009-380; здание (гостиница) - объект незавершенного строительства общей площадью застройки 129,63 кв. м со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейн-гостиница - 2-х этажное нежилое помещение общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, село Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника), возведенные ООО "Майя", и возложил на ответчика обязанность в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда произвести за свой счет снос указанных объектов. Суд указал на то, что постановление является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ООО "Майя" на указанные объекты. В остальной части в удовлетворении требований комитета отказано, в удовлетворении иска общества отказано в полном объеме. С общества в доход федерального бюджета взыскано 34 тыс. рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе. С ООО "Майя" в доход федерального бюджета взыскано 8 тыс. рублей государственной пошлины по иску.

В кассационных жалобах и дополнениях к ним ООО "Майя" и администрация просят обжалуемый судебный акт отменить и отказать в иске полностью либо производство по делу прекратить в связи с отказом комитета от исковых требований. По мнению заявителей, суд неправомерно отказал комитету в удовлетворении ходатайства об отказе от иска, а также удовлетворил часть требований, о которых было заявлено обществом, а не комитетом. Выводы суда о возведении объектов на земельном участке, используемом без правовых оснований (недействительности договора аренды земельного участка), и о незаконности выдачи разрешения на строительства ввиду того, что объекты расположены на территории источника, относящейся к первой зоне горно-санитарной охраны, не обоснованы, поскольку территория, на которой возведены объекты, не располагается в непосредственной близости от источника (скважины) и относится ко второй зоне горно-санитарной охраны, в которой не запрещено строительство подобных объектов. На территории земельного участка ООО "Майя" скважины отсутствуют. Скважина термоминеральной воды расположена в непосредственной близости от участка истца (общества); по трубам длиной более 200 м вода поступает в его бассейн. ООО "Майя" возвело все строения на земельном участке, предоставленном ему для этих целей, и получило необходимые разрешения на строительство от уполномоченных органов. В материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что объекты не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Апелляционный суд не рассмотрел ходатайство о пропуске срока исковой давности, о чем представитель ООО "Майя" заявлял в ходе судебного заседания 18.11.2014.

В отзыве на кассационные жалобы общество просит постановление апелляционного суда от 24.11.2014 оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Майя" поддержал доводы кассационных жалоб, представитель общества просил оставить жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 45 минут 11.02.2015.

Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы подлежат частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 04.05.2006 по итогам аукциона по продаже права аренды участка из земель поселения, находящихся в государственной собственности, с кадастровым номером 07:05:0100014:0035, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, торги признаны несостоявшимися и 31.05.2006 с единственным участником торгов ООО "Майя" заключен договор аренды земельного участка общей площадью 4064 кв. м.

Срок действия договора аренды установлен с 31.05.2006 по 31.05.2055 (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен для строительства оздоровительного комплекса.

19 июня 2006 года договор аренды зарегистрирован регистрирующим органом в установленном законом порядке.

Постановлением администрации сельского поселения от 10.07.2006 N 41 ООО "Майя" разрешено строительство оздоровительного комплекса на земельном участке общей площадью 4014 кв. м с кадастровым номером 07:05:0100014:0035.

На основании разрешения на строительство от 19.06.2006 N 003, выданного администрацией, ООО "Майя" на арендуемом участке построило здание оздоровительного комплекса общей площадью 277,7 кв. м (инвентарный номер 2572, литера А).

11 августа 2009 года администрация выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Право собственности ООО "Майя" на здание (оздоровительный комплекс) зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике 05.12.2009.

14 января 2008 года за ООО "Майя" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 129,63 кв. м, степень готовности - 15%, кадастровый номер 07-07-03/018/2007-593, возведенный на арендуемом участке на основании разрешения на строительство от 19.06.2006 N 004, выданного администрацией.

Полагая, что спорные объекты являются самовольными постройками, общество и комитет обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разрешение на строительство выдано уполномоченным лицом. Спорные объекты недвижимости возведены на представленном ООО "Майя" в аренду земельном участке для целей строительства оздоровительного комплекса и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Отменяя решение суда от 13.11.2013 и частично удовлетворяя требования комитета, апелляционный суд пришел к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка от 31.05.2006, поскольку администрация на момент его заключения не являлась его собственником и была не вправе им распоряжаться. В соответствии с действовавшим в тот период законодательством данный земельный участок относился к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения (лечебно-оздоровительные местности и курорты), которые в силу закона являлись собственностью субъектов Российской Федерации и находились в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 3.1 и 10 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Кроме того, сославшись на постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2004 N 98-ПП "О некоторых мерах по упорядочению использования источников Аушигер" (далее - постановление N 98-ПП), апелляционный суд пришел к выводу о том, что территория, на которой возведены объекты, относится к первой зоне округа горно-санитарной охраны, где запрещено любое строительство, поэтому возведением спорных объектов нарушаются публичные интересы и разрешительная документация на их строительство выдана незаконно.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о самовольном характере возведенных объектов и правомерности заявленных требований об их сносе.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 постановления N 98-ПП местность Аушигер действительно признана и является особо охраняемой (лечебно-оздоровительной) природной территорией республиканского значения.

Постановлением N 98-ПП утверждено Положение об особо охраняемой лечебно-оздоровительной местности Аушигер, согласно которому в границах местности вводится особый режим хозяйствования, проживания и природопользования. На территории местности организуется округ горно-санитарной охраны, включающий в себя зоны различного функционального назначения. Внешний контур округа горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности.

На территории первой зоны округа горно-санитарной охраны (зона строгого режима) запрещается постоянное и временное проживание граждан. Воспрещается производство каких-либо строительных, земляных, буровых работ, не связанных с эксплуатацией или ремонтом буровых скважин, каптажей, трубопроводов, измерительной аппаратуры, надкаптажных сооружений, а также использование территории первой зоны в каких-либо иных целях, что прямо или косвенно может оказать вредное влияние на минеральные воды.

На территории второй зоны округа горно-санитарной охраны местности запрещается размещение объектов и сооружений, не предназначенных непосредственно для лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Пунктом 3 плана первоочередных мероприятий по подготовке и упорядочению использования лечебно-оздоровительной местности Аушигер, утвержденного постановлением N 98-ПП, соответствующим органам необходимо определить границы лечебно-оздоровительной местности Аушигер, установленные проектом округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства установления границ первой и второй зон округа горно-санитарной охраны местности Аушигер, и апелляционный суд не исследовал данный вопрос с участием органов, которым постановлением N 98-ПП поручено определить границы лечебно-оздоровительной местности Аушигер в соответствии с проектом округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности (Министерство курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской федерации по Кабардино-Балкарской Республики, местная администрация Черекского района Кабардино-Балкарской Республики).

В то же время порядок и условия определения подобных границ установлены положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425.

Так, в частности, согласно пункту 12 названного положения режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод границы первой зоны устанавливаются в зависимости от степени естественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее 15 метров от оголовка скважины или контура очага разгрузки.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

Таким образом, по смыслу указанного акта режим и границы первой зоны округа горно-санитарной охраны устанавливаются в целях защиты месторождений минеральных вод (для скважин, источников), границы соответствующих зон (первая, вторая) определяются на основании нормативных (необходимых для защиты) расстояний по отношению к месторождению (от оголовка скважины или контура очага разгрузки).

Поскольку доказательства установления полномочными органами границ первой и второй зон округа горно-санитарной охраны местности Аушигер, как это предусмотрено планом первоочередных мероприятий по подготовке и упорядочению использования лечебно-оздоровительной местности Аушигер, утвержденным постановлением N 98-ПП, в материалы дела не представлены, и суд также не определил месторасположение скважины (источника), расстояние от скважины (источника) до каждого из спорных объектов (месторасположение скважины (источника) по отношению к строениям), выводы апелляционного суда о том, что данные строения возведены в первой зоне округа горно-санитарной охраны, где запрещено любое строительство, и возведением этих объектов нарушены публичные интересы и интересов неопределенного круга лиц, не соответствуют материалам дела и являются преждевременными.

Также является обоснованным довод жалоб о том, что суд апелляционной инстанции не рассмотрел ходатайство ООО "Майя" о пропуске комитетом срока исковой давности, о чем было заявлено представителем ответчика в суде апелляционной инстанции, что подтверждается имеющейся в материалах дела аудиозаписью (судебное заседание от 18.11.2014).

Законодательством не предусмотрено каких-либо требований к форме заявления стороны в споре о пропуске срока исковой давности, в связи с чем оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме непосредственно в ходе судебного разбирательства (пункт 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

В силу пункта 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки только в том случае, если такая постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, как следует из заявления о вступлении в дело в качестве соистца (т. 2, л. д. 57 - 60), Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики просило суд:

- признать самовольным строением одноэтажное нежилое здание - оздоровительный комплекс общей площадью 277,7 кв. м, условный номер 07-03/020/2009-3800 и объект, незавершенный строительством, - здание гостиницы со степенью готовности 15% общей площадью застройки 129,63 кв. м, условный номер 07-07-03/018/2007-593 на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 99 914:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, территория использования горячего ключа;

- признать незаконным разрешение, выданное администрацией на строительство здания гостиниц;

- признать незаконным эскизный проект оздоровительного комплекса на горячих источниках в с. Аушигер Кабардино-Балкарской Республики, изготовленный ООО "Дорпроект" в 2006 году, по которому ООО "Майя" осуществляется строительство нежилых зданий и сооружений;

- обязать ООО "Майя" произвести снос недостроенного двухэтажного здания гостиницы, строящейся в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00014:0035, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник;

- признать недействительным зарегистрированное право собственности на одноэтажное нежилое здание - оздоровительный комплекс общей площадью 277,7 кв. м, условный номер 07-03/020/2009-3800 и объект, незавершенный строительством - здание гостиницы со степенью готовности 15% общей площадью застройки 129,63 кв. м, условный номер 07-07-03/018/2007-593 на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 99 914:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, территория использования горячего ключа.

Таким образом, комитет заявил требование о сносе одного объекта -недостроенного двухэтажного здания гостиницы.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования комитета, постановил признать самовольным и возложил на ООО "Майя" обязанность снести три объекта: здание (оздоровительный комплекс), нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А), условный номер 07-07-03/020/2009-380; здание (гостиница) - объект незавершенного строительства общей площадью застройки 129,63 кв. м со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейн-гостиница - 2-х этажное нежилое помещение общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, село Аушигер, улица б/н.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства изменения министерством или его правопреемником (комитетом) предмета заявленных требований; требование о сносе трех объектов ни Министерством государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики, ни его правопреемником - комитетом заявлено не было; условный номер объекта, о сносе, которого заявлено комитетом, суд не установил.

Поскольку в удовлетворении исковых требований общества отказано в полном объеме, суд кассационной инстанции считает обоснованным довод жалоб о выходе судом апелляционной инстанции за рамки заявленных требований комитета при рассмотрении спора.

В силу части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Апелляционный суд, рассматривая спор по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, не выяснил существенные для дела обстоятельства; выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, поэтому постановление от 24.11.2014 следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения дела.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу N А20-1363/2012 в части удовлетворения исковых требований и взыскания с ООО "Майя" 8 тыс. рублей государственной пошлины по иску отменить.

Дело в части удовлетворенных исковых требований Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В остальной части постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

В.В. Аваряскин А.В. Садовников