Приложение. Положение об Общественном совете Ялуторовского района

Приложение
к постановлению
Администрации
Ялуторовского района
от 10 апреля 2023 г. N 282-п

Положение
об Общественном совете Ялуторовского района

1. Общие положения

1.1. Общественный совет Ялуторовского района (далее - Общественный совет) является совещательным и консультативным органом, обеспечивающим всестороннее и оперативное взаимодействие органов местного самоуправления Ялуторовского района (далее - органы местного самоуправления) с общественными объединениями граждан, способствующим конструктивному диалогу институтов гражданского общества и органов местного самоуправления по вопросам экономического и социального развития Ялуторовского района.

1.2. Общественный совет не обладает правами юридического лица и функционирует без государственной регистрации.

1.3. Деятельность Общественного совета основывается на принципах добровольности, равноправия и законности.

1.4. Правовой основой деятельности Общественного совета являются Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации и Тюменской области, Устав муниципального образования Ялуторовский район и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Ялуторовского района, настоящее Положение.

2. Основные цели и задачи

2.1. Общественный совет призван обеспечить согласование интересов жителей Ялуторовского района (далее - муниципальное образование), общественных объединений, некоммерческих организаций и органов местного самоуправления, а также их взаимодействие для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Ялуторовского района, учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав и законных интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений Ялуторовского района.

2.2. Цели и задачи Общественного совета:

2.2.1. всестороннее и комплексное рассмотрение актуальных вопросов и проблем общественной жизни Ялуторовского района;

2.2.2. интеграция общественного потенциала в процессе формирования гражданских инициатив Ялуторовского района;

2.2.3. выработка механизма формирования атмосферы толерантности, общественного согласия и общественного договора;

2.2.4. организация взаимодействия и партнерства различных секторов районного общества, социальных групп населения Ялуторовского района;

2.2.5. разработка предложений, принципов и механизмов формирования системы взаимодействия органов местного самоуправления с социальными, общественными и профессиональными объединениями граждан;

2.2.6. выработка рекомендаций по развитию территориального общественного самоуправления Ялуторовского района;

2.2.7. создание информационных и организационных условий для укрепления и развития институтов гражданского общества;

2.2.8. проведение гражданских мониторингов и общественной экспертизы принимаемых проектов муниципальных правовых актов и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, планов и программ устойчивого развития Ялуторовского района;

2.2.9. инициирование и обсуждение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

3. Функции общественного совета

3.1. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями, некоммерческими организациями.

3.2. Участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

3.3. Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, привлечение общественности к участию в обсуждении и поиску решений по наиболее острым проблемам жизни Ялуторовского района.

3.4. Оказание организационной, методической и консультативной помощи общественным объединениям, некоммерческим организациям.

3.5. Информирование органов местного самоуправления о состоянии общественного мнения населения Ялуторовского района по вопросам в сфере социально-экономической и общественно-политической жизни Ялуторовского района и другим важным вопросам местного значения.

3.6. Выработка рекомендаций для органов местного самоуправления по общественно-политическим и социально-экономическим вопросам развития Ялуторовского района.

4. Структура, состав и члены общественного совета

4.1. Общественный совет формируется в составе 14 человек.

4.2. Общественный совет формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов.

4.3. Членами Общественного совета могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, проживающие либо осуществляющие профессиональную и служебную деятельность в Ялуторовском районе, которые имеют заслуги перед Ялуторовским районом, общепризнанный авторитет среди населения, значительный стаж работы в какой-либо отрасли, отмеченных званиями и наградами, с активной гражданской позицией.

4.4. Членами Общественного совета не могут быть:

4.4.1. лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности Тюменской области, муниципальные должности, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Тюменской области, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

4.4.2. лица, признанные ограниченно дееспособными, недееспособными на основании решения суда;

4.4.3. лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4.4.4. лица, имеющие двойное гражданство;

4.4.5. лица, состоящие в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Главой Ялуторовского района.

4.5. Члены Общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах, безвозмездной основе.

4.6. Члены Общественного совета принимают личное участие в работе Общественного совета, комиссий, инспекций, рабочих групп Общественного совета, в состав которых они включены.

4.7. Члены Общественного совета вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественного совета, комиссий, инспекций, рабочих групп Общественного совета.

4.8. Члены Общественного совета при осуществлении своей деятельности не связаны решениями общественных или иных организаций.

4.9. Члены Общественного совета обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, а также ограничения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления.

4.10. Датой начала срока полномочий членов Общественного совета является дата начала срока полномочий Общественного совета.

Полномочия членов Общественного совета прекращаются с даты прекращения полномочий Общественного совета, а также досрочно в следующих в случаях:

1) подачи ими заявления о выходе из состава Общественного совета;

2) неспособности их по состоянию здоровья участвовать в работе Общественного совета;

3) систематического (не менее 3 раз) отсутствия без уважительных причин на заседаниях Общественного совета, рабочих групп Общественного совета;

4) смерти члена Общественного совета;

5) выявление оснований, указанных в подразделе 4.4 настоящего Положения.

4.11. Полномочия членов Общественного совета приостанавливаются в случае:

1) предъявления им в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;

2) назначения им административного наказания в виде административного ареста;

3) регистрации их в качестве кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления.

5. Порядок образования общественного совета

5.1. Начало процедуры образования Общественного совета.

5.1.1. Не позднее чем через 5 рабочих дней со дня издания постановления Администрации Ялуторовского района об образовании Общественного совета, на официальном сайте Ялуторовского района в сети "Интернет" размещается объявление о формировании Общественного совета.

5.1.2. Объявление должно содержать:

- информацию о начале приема заявлений граждан, изъявивших желание стать членами Общественного совета (далее - кандидаты);

- требования к членам Общественного совета;

- сроки и место приема заявлений кандидатов.

5.1.3. Заявление кандидата о его согласии на включение в состав Общественного совета (приложение N 1) должно содержать сведения о соответствии кандидата требованиям, предъявляемым к членам Общественного совета, сведения об образовании и трудовой деятельности.

К заявлению прилагаются копии следующих документов кандидата: копия документа, удостоверяющего личность, копия документа об образовании, копия трудовой книжки или справки с места работы, документ, подтверждающий полномочия представителя кандидата (в случае, если заявление и документы представляются представителем кандидата), сведения о полученных наградах, званиях и иных сведениях, свидетельствующих о его заслугах перед Ялуторовским районом.

В случае выдвижения кандидата общественным объединением, некоммерческой организацией в Администрацию Ялуторовского района представляется заявление о выдвижении кандидата в состав Общественного совета (приложение N 2), а также заявление самого кандидата о его согласии на включение в состав Общественного совета (приложение N 1), с приложением документов указанных во втором абзаце настоящего пункта.

5.1.4. Прием заявления и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 5.1.3 настоящего Положения, осуществляется комиссией по отбору кандидатур в состав Общественного совета (далее комиссия), образованной в соответствии с подразделом 5.2 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Ялуторовского района в сети "Интернет" объявления о формировании Общественного совета.

Кандидаты представляют заявление и документы, указанные в пункте 5.1.3 настоящего Положения, самостоятельно или посредством своего представителя.

5.1.5. Комиссия, образованная в соответствии с подразделом 5.2 настоящего Положения, регистрирует поступившие заявления и прилагаемые к нему документы кандидатов в журнале регистрации документов кандидатов в состав Общественного совета.

5.2. Утверждение состава Общественного совета.

5.2.1. Для формирования Общественного совета Администрация Ялуторовского района создает комиссию в составе пяти человек. Состав комиссии утверждается постановлением Администрации Ялуторовского района.

5.2.2. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии.

5.2.3. Комиссия рассматривает все документы кандидатов на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к членам Общественного совета.

Заседание комиссии по рассмотрению документов кандидатов и утверждению состава Общественного совета должно быть проведено в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты окончания срока приема заявлений, указанного в пункте 5.1.4 настоящего Положения.

Решения комиссии о рассмотрении документов кандидатов и утверждению состава Общественного совета оформляются протоколом заседания комиссии.

Протокол заседания комиссии размещается на официальном сайте Ялуторовского района в сети "Интернет". Протокол заседания комиссии должен быть размещен в течении 3 рабочих дней со дня его подписания.

5.2.4. Протокол заседания комиссии должен содержать информацию о рассмотрении документов каждого кандидата с обоснованием решения о включении кандидата в члены Общественного совета либо об отказе во включении в члены Общественного совета.

5.2.5. В случае если число кандидатов в члены Общественной палаты превышает установленный подразделом 4.1. настоящего Положения количественный состав Общественного совета и все они соответствуют требованиям, предъявляемым к членам Общественного совета, в состав Общественного совета в пределах установленного количественного состава Общественного совета включаются кандидаты с учетом очередности подачи ими документов, но приоритет при этом отдается кандидатам, имеющим образование и (или) опыт работы, связанные с сферой деятельности органов местного самоуправления.

5.2.6. В течении 10 рабочих дней со дня подписания протокола заседания комиссии в адрес кандидатов комиссия направляет уведомления о включении в состав Общественного совета либо об отказе во включении в состав Общественного совета ввиду их несоответствия требованиям, указанным в разделе 4 настоящего Положения.

5.3. Датой начала срока полномочий Общественного совета является дата утверждения состава Общественного совета протоколом заседания комиссии.

5.4. Срок полномочий Общественного совета составляет 5 лет.

5.5. Общественный совет является правомочным, если в его состав вошло более трех четвертых установленного настоящим Положением числа членов Общественного совета.

5.5.1. В случае, если полный состав Общественного совета не был сформирован (при условии, что в состав Общественного совета вошло более трех четвертых установленного настоящим Положением числа членов Общественного совета), либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественного совета, новые члены Общественного совета могут быть введены в его состав в случае принятия Общественным советом решения о необходимости проведения процедуры отбора в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Положения, при этом сроки осуществления указанной процедуры отбора сокращаются наполовину.

5.6. Формирование Общественного совета второго и последующих созывов.

5.6.1. Общественный совет второго и последующих созывов формируется в связи с истечением срока полномочий Общественного совета предыдущего состава либо в связи с досрочным прекращением полномочий не менее одной трети членов Общественного совета.

5.6.2. Общественный совет второго и последующих созывов формируется в порядке, определенном разделом 5 настоящего Положения. При этом начало процедуры образования Общественного совета второго и последующих созывов исчисляется со дня окончания полномочий Общественного совета предыдущего созыва.

6. Регламент деятельности общественного совета

6.1. На первом организационном заседании Общественного совета члены Общественного совета открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих членов Общественного совета) из числа членов Общественного совета, предложенных членами Общественного совета и (или) Главой Ялуторовского района избирают председателя Общественного совета, который после избрания продолжает вести организационное заседание.

Также открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих членов Общественного совета) из числа предложенных кандидатур избирается секретарь Общественного совета. Секретарь Общественного совета может быть избран из числа членов Общественного совета или сотрудников Администрации Ялуторовского района.

6.2. Заседания Общественного совета проводятся в соответствии с планом работы, утвержденным решением Общественного совета, но не менее 1 раза в год.

Внеочередные заседания Общественного совета созываются председателем Общественного совета, либо лицом, исполняющем обязанности председателя. Также внеочередные заседания могут созываться по предложению не менее половины членов Общественного совета.

При необходимости заседания Общественного совета могут быть выездными.

Для изучения и подготовки к рассмотрению вопросов и выработки рекомендаций по основным направлениям деятельности Общественного совета могут создаваться рабочие группы.

6.3. Заседание Общественного совета считается правомочным, если на нем присутствует большинство его членов.

6.4. На заседании Общественного совета председательствует его председатель. В случае отсутствия председателя Общественного совета, его полномочия могут быть возложены решением Общественного совета на другого члена Общественного совета.

В случае отсутствия секретаря Общественного совета, его полномочия могут быть возложены решением Общественного совета на другого члена Общественного совета.

6.5. Решения Общественного совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Общественного совета. При равенстве голосов голос председателя Общественного совета является решающим.

6.6. На заседаниях Общественного совета с правом совещательного голоса вправе участвовать Глава Ялуторовского района, заместители Главы района, должностные лица Администрации Ялуторовского района, а также иные лица по приглашению членов Общественного совета.

6.7. Председатель Общественного совета:

1) осуществляет руководство деятельностью Общественного совета;

2) председательствует на заседании Общественного совета и организует его работу;

3) представляет Общественный совет в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;

4) назначает дату заседания Общественного совета;

5) дает членам Общественного совета обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета;

6) осуществляет контроль за исполнением плана работы Общественного совета, подписывает протоколы заседания и решения Общественного совета.

6.8. Секретарь Общественного совета:

1) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании Общественного совета;

2) выполняет поручения председателя Общественного совета;

3) отвечает за ведение делопроизводства Общественного совета, ведение протокола заседания Общественного совета;

4) оповещает членов Общественного совета и лиц, участвующих в заседании Общественного совета, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Общественного совета;

5) осуществляет подготовку и оформление протоколов заседаний Общественного совета, решений, принимаемых Общественным советом по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;

6) обеспечивает вручение копий решений и протоколов заседаний Общественного совета, заверяет копии данных документов.

6.9. В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественного совета, являющегося председателем или секретарем Общественного совета, а также в случае добровольного сложения полномочий председателя или секретаря Общественного совета, избрание председателя и (или) секретаря Общественного совета осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем первым подраздела 6.1. настоящего Положения.

6.10. Члены Общественного совета обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции Общественного совета, и осуществляют следующие функции:

1) участвуют в заседании Общественного совета и его подготовке, заседаниях комиссий, инспекций, рабочих групп Общественного совета;

2) предварительно до заседания Общественного совета знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на его рассмотрение;

3) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса и о запросе дополнительных материалов по нему;

4) вносят предложения по совершенствованию работы Общественного совета;

5) участвуют в обсуждении решений, принимаемых Общественным советом по рассматриваемым вопросам, и голосуют при их принятии;

6) выполняют поручения председателя Общественного совета.

6.11. Решения Общественного совета принимаются в виде решений и в иных видах, предусмотренных Регламентом (далее - решения).

Решения Общественного совета принимаются в виде:

- заключений по результатам проведения общественной экспертизы принимаемых проектов муниципальных правовых актов и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления;

- предложений по вопросам реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

- обращений по иным вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета.

Решения и протоколы заседаний Общественного совета подписывают председатель и секретарь Общественного совета либо иной член Общественного совета, на которого решением Общественного совета возложены полномочия председателя и секретаря Общественного совета. Срок изготовления и подписания решения и протокола заседания Общественного совета - 3 рабочих дня со дня проведения заседания Общественного совета.

Решения Общественного совета, адресованные органам местного самоуправления, носят рекомендательный характер.

Протокол заседания и решения Общественного совета в течение 3 рабочих дней со дня их изготовления и подписания направляются в отдел организационной работы, делопроизводства и обращений граждан Администрации Ялуторовского района для их размещения на официальном сайте Ялуторовского района, для хранения до передачи на постоянное хранение в архивный отдел Администрации Ялуторовского района.

С решением и протоколом вправе знакомиться и снимать с них копии каждый из членов Общественного совета, а также лица, принимающие участие в работе Общественного совета в соответствии с настоящим Положением.

6.12. Органы местного самоуправления муниципального образования, их должностные лица, муниципальные служащие оказывают содействие членам Общественного совета в осуществлении ими своей деятельности, направленной на решение целей и задач Общественного совета, установленных настоящим Положением.

7. Общественная экспертиза

7.1. Общественный совет вправе (а в случаях, установленных федеральными законами, обязан), в связи с обращением Председателя Думы Ялуторовского района, Главы Ялуторовского района, Контрольно-счетной палаты Ялуторовского района проводить общественную экспертизу проектов муниципальных правовых актов и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих вопросы социально-экономического и общественно-политического развития Ялуторовского района, проверку соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

7.2. Для проведения общественной экспертизы Общественный совет создает рабочую группу, которая вправе:

- привлекать экспертов;

- направлять в органы местного самоуправления запросы о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы;

- готовить проекты информационно-аналитических материалов и заключений по исследуемым вопросам.

7.3. При проведении общественной экспертизы проекта нормативного правового акта устанавливается его соответствие действующему законодательству, отсутствие нарушений прав и законных интересов граждан и общественных объединений.

7.4. По результатам проведения общественной экспертизы рабочая группа готовит заключение.

7.5. Заключение Общественного совета по результатам общественной экспертизы направляется в соответствующий орган местного самоуправления.

7.6. Заключения Общественного совета по результатам общественной экспертизы носят рекомендательный характер.

7.7. Органы местного самоуправления обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение полученных заключений общественной экспертизы.

8. Общественный контроль

8.1. Общественный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

8.2. Целями общественного контроля являются:

- обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

- обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений;

- общественная оценка деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

8.3. Общественным советом по собственной инициативе или в связи с обращениями граждан, некоммерческих организаций осуществляется общественный контроль в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному законодательству, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

8.4. По результатам общественного контроля принимается мотивированное решение в форме: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами, которые направляются в соответствующие органы местного самоуправления для рассмотрения ими в установленном порядке.

9. Информирование населения о деятельности общественного совета

9.1. Деятельность Общественного совета освещается в открытом доступе на официальном сайте Ялуторовского района в сети "Интернет", где размещаются сведения о составе решениях, планах и результатах работы Общественного совета, а также в средствах массовой информации, в установленном порядке.

10. Прекращение деятельности совета

10.1. Общественный совет прекращает свою деятельность по решению большинства его членов.