|
13 марта 2015 г.
|
Дело N А32-28510/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Техпроммашсервис" (ИНН 7717688584, ОГРН 1107746981814) - Чековой Н.И. и Гребенюк О.Б.
(доверенности от 25.12.2012 и от 25.02.2012), от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) - Петровой К.С. (доверенность от 11.12.2014), в отсутствие представителей органов, осуществляющих публичные полномочия: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2014 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2014 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.) по делу N А32-28510/2012, установил следующее.
Закрытое акционерное общество "Техпромашсервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее соответственно - общество, управление Росреестра, учреждение, управление Росимущества) о признании незаконным бездействия управления Росимущества, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления от 09.07.2012 N 278/2012 и в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1239 кв. м с кадастровым номером 23:43:0403024:496, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 5 (далее - земельный участок), о понуждении к принятию соответствующего решения, подготовке и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014, исковые требования удовлетворены по мотиву наличия у общества исключительного права на приватизацию земельного участка.
Управление Росимущества обжаловало судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса, указывая на то, что обществом фактически оспаривается бездействие управления Росимущества, выразившееся в нерассмотрении изложенных в письме общества от 09.07.2012 N 278/2012 сообщения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403024:260 и заявления об осуществлении кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него, а также о принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю. По мнению заявителя кассационной жалобы, препятствиями в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность обществу явились отсутствие необходимого пакета документов и присвоение кадастровым сведениям о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0403024:260 статуса "аннулированные".
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар 29.01.2010 N 383 утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка с разрешенным использованием для эксплуатации здания вулканизации площадью 61,8 кв. м (литера 36/4) и здания склада площадью 166,2 кв. м (литера Г), расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Трамвайная, 5/2 и принадлежащих обществу на праве собственности (далее - нежилые здания). Нежилые здания приобретены обществом по договору купли-продажи от 20.12.2010 N 8-Н, в пункте 1.3 которого указано на нахождение объектов купли-продажи на земельном участке площадью 1239 кв. м с кадастровым номером 23:43:0403024:260.
В кадастровом паспорте от 18.01.2011 N 2343/12/11-10807 указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403024:260 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403024:21 и поставлен на государственный кадастровый учет 02.09.2010.
Общество обратилось в управление Росимущества с заявлением от 12.09.2011 N 1544/2011 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403024:260 в собственность за плату. Письмом от 18.10.2011 N 09-10/12978 управление Росимущества проинформировало заявителя о необходимости представления дополнительных документов в связи с формированием испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403024:21.
По заявлению управления Росимущества земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403024:260 снят с кадастрового учета 16.02.2012.
Повторное заявление общества от 09.07.2012 N 278/2012 о проведении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок и его предоставлении в собственность обществу в целях эксплуатации нежилых зданий оставлено управлением Росимущества без ответа.
На основании подготовленного обществом межевого плана по его заявлению 27.02.2013 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка под кадастровым номером 23:43:0403024:496. В кадастровом паспорте от 25.04.2013 N 2343/12/13-346200 указано на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403024:21.
В экспертном заключении государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 03.04.2014 содержится вывод о соответствии площади и конфигурации земельного участка цели его использования - эксплуатация нежилых зданий.
Названные обстоятельства явились основанием обращения общества в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения и сооружения, обращаются в орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение земельным участком, с заявлением о приобретении прав на него с приложением кадастрового паспорта участка. Орган государственной власти, уполномоченный на предоставление земельных участков, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении земельного участка в собственность принимает соответствующее решение, а в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о его заключении.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков (часть 4 статьи 28 Земельного кодекса).
В пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопр
