Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 марта 2015 г. N Ф08-420/15 по делу N А63-12424/2012

г. Краснодар

16 марта 2015 г.

Дело N А63-12424/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - сельскохозяйственного производственного кооператива "Бускринский" - Нитикита П.Б. (доверенность от 03.12.2014), в отсутствие заинтересованного лица - администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, крестьянского (фермерского) хозяйства "Пьянков Сергей Валерьевич", крестьянского (фермерского) хозяйства "Шерпеев Заурбек Шатуевич", от третьих лиц - Юсупова Ю.М., Абдуллабекова М.М., Ибрагимова М.Н., Курбановой П.М., Курбанова А.М., Магомедова М.Н., Магомедовой Б.Р., Рабадановой П.Г., Курбанова К.Г., Даудовой П.М., Курбанова М.А., Абдулкадирова А.М., Османова А.Х., Абдулкадировой Х.М., Мирзаевича Б.Г., Магомедовой З.З., Гаджиева А.К., Акасыева А.З., Акасыева Г.А., Мурзабекова М.Я., Рабаданова З.А., Рабаданова К.А., Алиева А.И., Бахмудова А.М., Хасаева Х.Р., Халикова О.Р., Муталова Р.М., Магомедова К.И., Абдурахманова А.И., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Бускринский" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2014 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 (судьи Марченко О.В., Егорченко И.Н., Казакова Г.В.) по делу N А63-12424/2012, установил следующее.

СПК "Бускринский" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел имущественных отношений), КФХ "Пьянков Сергей Валерьевич", КФХ "Шерпеев Заурбек Шатуевич" с требованиями о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 248 и 247, заключенных отделом имущественных отношений и главами КФХ; о возложении на КФХ Пьянков С.В. обязанности возвратить администрации 18 обособленных земельных участков сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ общей площадью 9458,89 га, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, переданных КФХ Пьянков С.В. в аренду по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 248;

о возложении на КФХ Шерпеев З.Ш. обязанности возвратить администрации 19 обособленных земельных участков сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ общей площадью 9633,41 га, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, переданных КФХ Шерпеев З.Ш. в аренду по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 247.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Юсупов Ю.М., Абдуллабеков М.М., Ибрагимов М.Н., Курбанова П.М., Курбанов А.М., Магомедов М.Н., Магомедова Б.Р., Рабаданова П.Г., Курбанов К.Г., Даудова П.М., Курбанов М.А., Абдулкадиров А.М., Османов А.Х., Абдулкадирова Х.М., Мирзаевич Б.Г., Магомедова З.З., Гаджиев А.К., Акасыев А.З., Акасыев Г.А., Муртабелов М.Я., Рабаданов З.А., Рабаданов К.А., Алиев А.И., Бахмудов А.М., Хасаев Х.Р., Халиков О.Р., Муталов Р.М., Магомедов К.И., Абдурахманов А.И.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.01.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что заявления глав КФХ о предоставлении земельных участков соответствовали требованиям, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ). Доказательств того, что заявления иных граждан (претендентов) о предоставлении в аренду земельных участков соответствовали установленным требованиям, в материалы дела не представлено. Отдел имущественных отношений при заключении оспариваемых сделок действовал в соответствии со своей компетенцией и в пределах полномочий, предоставленных ему администрацией.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2013 решение от 09.01.2013 и постановление апелляционного суда от 17.06.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, поскольку выводы судов о соответствии заявлений глав КФХ требованиям статьи 12 Закона N 74-ФЗ сделаны без исследования и оценки содержания имеющихся в деле доказательств. Судам предложено оценить заявления глав крестьянских (фермерских) хозяйств на предмет соответствия требованиям Закона N 74-ФЗ, исследовать доказательства, обосновывающие необходимость получения в длительную аренду земельных участков испрашиваемой площади, после чего разрешить заявленный иск с правильным применением норм материального и процессуального права.

При новом рассмотрении кооператив требования уточнил, просил признать договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 248 и 247 недействительными (ничтожными) в части. В порядке применения последствий недействительности (ничтожности) сделок возложить на главу КФХ Пьянкова С.В. обязанность возвратить администрации 2 обособленных земельных участка сельскохозяйственного назначения (отгонных пастбищ), площадью 72,7 га с кадастровым номером 26:22:011304:9 и площадью 372,5 га с кадастровым номером 26:22:011304:10, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, переданных КФХ Пьянкова С.В. в аренду по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 248; на главу КФХ Шерпеева З.Ш. - обязанность возвратить администрации 2 обособленных земельных участка сельскохозяйственного назначения (отгонных пастбищ), площадью 744,8 га с кадастровым номером 26:22:011301:50 и площадью 474,7 га с кадастровым номером 26:22:011302:2, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, переданных КФХ Шерпеева З.Ш. в аренду по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 247. В обоснование измененных требований истец указал, что с 2003 года кооператив добросовестно, открыто и непрерывно пользуется спорными земельными участками для целей сельскохозяйственного производства. Предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам в аренду спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов противоречит законодательно установленной процедуре, нарушает права кооператива на приобретение испрашиваемых участков в пользование в соответствии с порядком, закрепленным статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статье 13 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае".

Решением от 05.05.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.10.2014, в удовлетворении требований кооператива отказано. Суды установили, что заявки глав КФХ от 30.06.2009 не содержат обоснования размеров испрашиваемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), однако, приняли во внимание факт принадлежности заявителей к специальным субъектам (крестьянско-фермерским хозяйствам) и цели, для которых в аренду испрашивались данные земли (осуществление деятельности по развитию животноводства). К заявлениям глав КФХ приложены выписки из Единого государственного реестра прав индивидуальных предпринимателей, в которых в числе видов экономической деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств указано разведение домашних животных (крупный рогатый скот, овцы и козы). Заявки глав хозяйств приняты уполномоченным органом к рассмотрению, каких-либо возражений относительно несоответствия поданных документов положениям статьи 12 Закона N 74-ФЗ администрация не указала. Доказательства, свидетельствующие о несоответствии размеров спорных участков экономическим возможностям крестьянских хозяйств, а также видам осуществляемой ими сельскохозяйственной деятельности, отсутствуют. Поскольку доказательства наличия на момент обращения глав КФХ Пьянкова С.В. и Шерпеева З.Ш. иных лиц (КФХ) в материалы дела не представлены, данные крестьянские хозяйства имели право на получение в аренду испрашиваемых участков в порядке, установленном статьей 12 Закона N 74-ФЗ. В связи с отсутствием оснований для признания оспариваемых сделок недействительными по заявленным кооперативом доводам, суды отказали в иске.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить решение и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на не выполнение судами указаний суда кассационной инстанции. Заявления глав не содержат детального обоснования размеров испрашиваемых участков, не имеющих в своем составе других членов. Намерения глав о цели использования земли нельзя расценивать как обоснование огромной площади предоставленных администрацией ответчикам земельных участков для одного члена КФХ. Заявления глав КФХ не содержат сведений о том, что рассматриваемые земельные участки необходимы для создания фермерского хозяйства, что в действительности имело место. Документы, подтверждающие необходимый размер земельных участков и намеренность глав КФХ осуществлять деятельность по "развитию животноводства", материалы дела не содержат. Необоснованное предоставление спорных пастбищ ответчикам, сверх норм, предусмотренных законами и нормативно-правовыми актами, ущемляет права кооператива.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Иные лица явку представителей в суд округа не обеспечили, извещена на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 156 Кодекса. От администрации и глав КФХ поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства, мотивированные поломкой транспортного средства. Ходатайства рассмотрены и отклонены (стать 158 Кодекса). В судебном заседании от 03.03.2015 объявлялся перерыв до 15.03.2015 до 15 часов 15 минут, информация о котором размещена в сети Интернет. После перерыва судебное разбирательство продолжено. От указанных лиц вновь поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства, которые рассмотрены и отклонены ввиду отсутствия оснований отложения (статья 158 Кодекса), с учетом части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя кооператива, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям с принятием нового судебного акта.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 31.05.2009 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, с кадастровыми номерами 26:22:010104:54, 26:22:010104:55, 26:22:010108:44, 26:22:010108:45, 26:22:010603:3, 26:22:010808:2, 26:22:010809:5, 26:22:010810:3, 26:22:010811:2, 26:22:011002:43, 26:22:011003:3, 26:22:011304:9, 26:22:011304:10, 26:22:011401:12, 26:22:011402:87, 26:22:011403:2, 26:22:011701:8, 26:22:011703:4, 26:22:010602:2, 26:22:010605:19, 26:22:010606:39, 26:22:010606:40, 26:22:010607:2, 26:22:010608:3, 26:22:010609:30, 26:22:010610:13, 26:22:011001:13, 26:22:011102:144, 26:22:011102:145, 26:22:011103:9, 26:22:011104:2, 26:22:011105:71, 26:22:011201:210, 26:22:011201:211, 26:22:011201:212, 26:22:011301:50, 26:22:011301:2, местоположение: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков от 25.10.2012.

6 июня 2009 года в газете "Вести Нефтекумья" N 39 (196) администрация в соответствии со статьей 10 Закона N 101-ФЗ информировала о наличии свободных земельных участков (в том числе вышеуказанных), предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

2 июля 2009 года главы КФХ Пьянков СВ. и Шерпеев З.Ш. обратились в администрацию с заявлениями, в которых на основании статьи 12 Закона N 74-ФЗ просили предоставить им в аренду сроком на 49 лет для развития животноводства земельные участки согласно объявлению в газете "Вести Нефтекумья" от 06.07.2009 N 39.

Постановлениями администрации от 10.07.2009 N 906 и 905 главам КФХ Пьянкову СВ. и Шерпееву З.Ш. предоставлены в аренду с 10.07.2009 сроком на 49 лет земельные участки из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, в том числе: главе КФХ Пьянкову СВ. общей площадью 9458,89 га с кадастровыми номерами: 26:22:010104:54 площадью 21,83 га, 26:22:010104:55 площадью 463,84 га, 26:22:010108:44 площадью 70,4 га, 26:22:010108:45 - 28,9 га, 26:22:010603:3 - 462,11 га, 26:22:010808:2 - 880,80 га, 26:22:010809:5 - 779,79 га, 26:22:010810:3 - 1004,21 га, 26:22:010811:2 - 1055,16 га, 26:22:011002:43 - 700,96 га, 26:22:011003:3 - 1150,12 га, 26:22:011304:9 - 72,66 га, 26:22:011304:10 - 372,50 га, 26:22:011401:12 - 486,72 га, 26:22:011402:87 - 897,49 га, 26:22:011403:2 - 625,41 га, 26:22:011701:8 - 210,12 га, 26:22:011703:4 - 175,71 га; главе КФХ Шерпееву З.Ш. общей площадью 9633,41 га с кадастровыми номерами: 26:22:010602:2 - 771,08 га, 26:22:010605:19 - 795,30 га, 26:22:010606:39 - 166,84 га, 26:22:010606:40 - 301,61 га, 26:22:010607:2 - 599,40 га, 26:22:010608:3 - 788,42 га, 26:22:010609:30 - 407,39 га, 26:22:010610:13 - 903,58 га, 26:22:011001:13 - 682,39 га, 26:22:011102:144 - 0,04 га, 26:22:011102:145 - 0,22 га, 26:22:011103:9 - 750,5 га, 26:22:011104:2 - 662,3 га, 26:22:011105:71 - 610,62 га, 26:22:011201:210 - 886,43 га, 26:22:011201:211 - 71,6 га, 26:22:011201:212 - 15,9 га, 26:22:011301:50 - 744,75 га, 26:22:011301:2 - 474,71 га.

Согласно пункту 2 постановлений администрации от 10.07.2009 N 905 и 906 отделу имущественных отношений поручено заключить договоры аренды с КФХ Пьянкова С.В. и КФХ Шерпеева З.Ш., и осуществлять контроль за своевременным поступлением арендной платы в полном объеме.

Во исполнение указанных постановлений отдел имущественных отношений (арендодатель) и главы КФХ (арендаторы) заключили договоры от 10.07.2009 N 248 и 247 аренды указанных земельных участков. Государственная регистрация договоров аренды произведена Нефтекумским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 21.08.2009 под номером 26-26-22/008/2009-476 и 01.09.2009 под номером 26-26-22/007/2009-924.

3 июля 2009 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельных участков для сельскохозяйственного производства (выпаса овец, заготовки сена, ведения отгонного животноводства), расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, общей площадью 3630,10 га с кадастровыми номерами 26:22:011301:50 (744,75 га), 26:22:011301:2 (474,71 га), 26:22:011304:9 (72,66 га), 26:22:011304:10 (372,50 га), 26:22:011305:5 (727,67 га), 26:22:011306:28 (площадью 1237, 78 га).

3 июля и 6 июля 2009 года с заявлениями о приобретении в аренду сроком на 49 лет земельных участков, указанных в публикации, в администрацию обратились граждане Юсупов Ю.М., Абдуллабеков М.М., Ибрагимов М.Н., Курбанова П.М., Курбанов А.М., Магомедов М.Н., Магомедова Б.Р., Рабаданова П.Г., Курбанов К.Г., Даудова П.М., Курбанов М.А., Абдулкадиров А.М., Османов А.Х., Абдулкадирова Х.М., Мирзаевич Б.Г., Магомедова З.З., Гаджиев А.К., Акасыев А.З., Акасыев Г.А., Мурзабеков М.Я., Рабаданов Ж., Рабаданов К.А., Алиев А.И., Бахмудов А.М., Хасаев Х.Р., Халиков О.Р, Муталов Р.М., Магомедов К.И., Абдурахманов А.И.

По результатам рассмотрения заявлений администрация в письмах от 16.07.2009 отказала гражданам и кооперативу в предоставлении испрашиваемых земельных участков, мотивируя тем, что участки переданы КФХ в соответствии со статьей 12 Закона N 74-ФЗ.

Полагая, что договоры от 10.07.2009 N 248 и 247 аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения заключены с нарушением норм действующего законодательства, кооператив обратился с иском в суд.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) по общему правилу, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно статье 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05, от 30.10.2012 N 8584/12).

Поскольку кооператив не является стороной договоров аренды, он должен доказать нарушение оспариваемыми сделками своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 65 Кодекса).

Действующее земельное законодательство (пункт 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс) установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом N 74-ФЗ, а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Пунктом 3 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса.

В случае, если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом N 74-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ граждане, заинтересованные в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; их предполагаемое местоположение. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.

Вместе с тем Закон N 74-ФЗ, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Закон N 74-ФЗ соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию (специальных норм), а также учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ о предоставлении участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) в случае, если подано два и более заявлений.

Применение этой нормы вытекает также из статьи 2 Закона N 101-ФЗ, распространившей действие данного Закона N 74-ФЗ на крестьянские (фермерские) хозяйства. Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222).

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями информационного сообщения в СМИ кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельных участков.

Следовательно, вывод судебных инстанций об отсутствии доказательств наличия на момент обращения глав КФХ Пьянкова С.В. и Шерпеева З.Ш. иных претендентов, включая кооператив, на спорные земли, опровергается материалами дела.

Изложенное означает, что спорные земельные участки должны быть предоставлены на торгах. Нарушение публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения влечет недействительность договоров аренды (в оспариваемой кооперативом части), заключенных муниципальным образованием и членами КФХ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции вправе принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение, в случае, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса в применимой к спорным отношениям редакции).

Учитывая, что все обстоятельства дела установлены, законность и обоснованность судебных актов повторно проверена кассационным судом, но суды неверно применили нормы материального права, коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, судебные акты отменить, и удовлетворить требования кооператива в уточненный редакции, применив в качестве последствий ничтожности сделок в части обязанности по возврату администрации главами КФХ спорных земельных участков.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные в ходе рассмотрения дела, надлежит возложить на ответчиков по делу (администрация, главы КФХ) в равных долях (статья 110 Кодекса).

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайств об отложении судебного заседания отказать.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу А63-12424/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 10.07.2009 N 247, заключенный администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Пьянкова С.В., в части предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:22:011304:9 площадью 72,7 га и 26:22:011304:10 площадью 372,5 га.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 10.07.2009 N 248, заключенный администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Шерпеева З.Ш., в части предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:22:011301:50 площадью 744,8 га и 26:22:011302:2 площадью 474,7 га.

В порядке применения последствий недействительности ничтожных сделок возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Пьянкова С.В. обязанность по возврату администрации земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:011304:9 площадью 72,7 га и 26:22:011304:10 площадью 372,5 га; на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Шерпеева З.Ш. - обязанность по возврату администрации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:22:011301:50 площадью 744,8 га и 26:22:011302:2 площадью 474,7 га.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пьянкова С.В. и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шерпеева З.Ш. в пользу СПК "Бускринский" расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 4 тыс. рублей (по 2 тыс. рублей с каждого), 4 тыс. рублей за подачу 2-х апелляционных жалоб (по 2 тыс. рублей с каждого) и 4 тыс. рублей за подачу 2-х кассационных жалоб (по 2 тыс. рублей с каждого).

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин