Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 марта 2015 г. N Ф08-1564/15 по делу N А32-1085/2014

г. Краснодар

30 марта 2015 г.

Дело N А32-1085/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рогальского С.В., судей Кухаря В.Ф. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от истца - Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН 2308030019, ОГРН 1022301205926) - Давиденко Е.В. (доверенность от 10.12.2014), от ответчика - закрытого акционерного общества "Воздвиженское" (ИНН 2339001202, ОГРН 1022304129561) - Федоренко Ф.А. (доверенность от 19.06.2014), от третьего лица - Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - Мороза М.Ю. (доверенность от 09.02.2015), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2014 (судья Нарышкина Н.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.) по делу N А32-1085/2014, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к ЗАО "Воздвиженское" (далее - общество) о взыскании 2 527 365 рублей 85 копеек субсидий и 53 864 рублей 48 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с 18.10.2013 по 20.01.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Краснодарского края (далее - счетная палата).

Решением от 17.10.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.12.2014, в иске отказано. Суды признали недоказанным нарушение обществом порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, а также указали, что статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к данным правоотношениям не применяется.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и принять новое решение. По мнению заявителя, общество предоставило недостоверные сведения о сроке уплаты им страховщику 50% страховой премии. Согласно переданному обществом министерству договору страхования срок уплаты 50% страхового взноса - 30.06.2012. Однако счетной палатой установлено, что в действительности договор страхования заключался с условием уплаты 50% страхового взноса до 25.06.2012. Общество уплатило страховой взнос после 25.06.2012. В связи с этим договор страхования, как следует из его условий, не вступил в силу и не повлек правовых последствий. Кроме того, в заявлении на страхование, представленном министерству для получения субсидии, общество указало срок окончания сева кукурузы - 10.05.2012, а в справке агронома - 24.04.2012. Такие же расхождения в сроках начала и окончания сева имеются в названных документах и по другим культурам. В соответствии с подпунктом 8 пункта 5 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2012 N 338 (далее - Порядок N 338) договор страхования должен быть заключен не позднее 15 дней после окончания срока сева. По мнению министерства, наличие между сторонами бюджетных правоотношений не препятствует взысканию процентов за пользование чужими денежными средствами, так как ответчик не исполнил установленную пунктом 15 Порядка N 338 денежную обязанность по возврату неосновательно полученной субсидии в 15-дневный срок после получения соответствующего уведомления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявлением от 02.07.2012 о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат, связанных со страхованием рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка N 338.

В числе документов общество представило договор страхования с государственной поддержкой от 25.05.2012 N СХ-Мкр 0015/12, заключенный с ЗАО "Росагрострах". Согласно имеющемуся в деле договору страховая сумма составляет 86 523 839 рублей, страховая премия, подлежащая уплате страховщику - 5 054 731 рубль 70 копеек. В соответствии с пунктами 3.5.1, 3.5.2 договора 50% страховой премии уплачиваются товаропроизводителем до 30.06.2012. Оставшаяся часть премии перечисляется страховщику уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на основании заявления товаропроизводителя. Договор страхования вступает в силу при оплате товаропроизводителем 50% страховой премии. Если оплата произведена в меньшем размере, договор считается не вступившим в силу и не влечет никаких юридических последствий, а сумма уплаченной страховой премии подлежит возврату страхователю (пункт 3.7).

Платежным поручением от 28.06.2012 N 866, т. е. до указанного в договоре страхования срока, общество перечислило ЗАО "Росагрострах" 2 527 365 рублей 85 копеек страховой премии.

Платежными поручениями от 02.08.2012 и от 03.08.2012 обществу из средств резервного фонда перечислено 2 527 365 рублей 85 копеек, составляющие вторую половину страховой премии, подлежащей уплате по договору страхования.

По результатам проверки правильности расходования бюджетных средств счетная палата пришла к выводу (акт от 12.07.2013), что субсидия обществу предоставлена необоснованно. С учетом данных первичных документов о сроках окончания сева сельхозкультур и справки ответчика договор страхования следовало заключить: по кукурузе - до 09.05.2012; по сое - до 18.05.2012; по сахарной свекле - до 24.04.2012; по подсолнечнику - до 01.05.2012. Заключив договор 25.05.2012, общество нарушило пункт 5.3 Порядка N 338.

В акте проверки также указано, что у общества изъят договор страхования от 25.05.2012 N СХ-Мкр 0015/12, в котором, в отличие от договора, представленного министерству, предельным сроком уплаты 50% страховой премии является 25.06.2012, а не 30.06.2012.

Названные обстоятельства послужили основанием для направления министерством обществу уведомления с требованием о возврате субсидии, а впоследствии для обращения в арбитражный суд с иском.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 15 Порядка N 338 в случае выявления фактов нарушения установленных Порядком условий бюджетные средства (в объеме выявленных нарушений) подлежат возврату получателем субсидий в течение 15 календарных дней с даты его уведомления.

Порядок N 338 принят на основании Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1234 (далее - Правила N 1234).

Пунктом 2 Правил N 1234 установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования на случай утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений.

Целевые средства предоставляются при соблюдении ряда требований в области оказания государственной поддержки сельскохозяйственного страхования, в том числе заключения договора страхования в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, не позднее 15 календарных дней после окончания их сева или посадки (пункт 4 Правил N 1234).

Суды установили, что общество в подтверждение завершения сева 10 - 25 мая 2012 года, т. е. в срок, позволявший заключить страховой договор 25.05.2012, представило счетной палате уточненные сведения с приложением первичных документов.

Письмом министерству от 16.09.2014 N 994-05 аудитор счетной палаты сообщил о представлении обществом уточненных сведений, с учетом которых окончание сроков сева сельскохозяйственных культур и заключение договора страхования в весенний период 2012 года соответствуют условиям субсидирования (т. 3, л. д. 2).

Ответчик пояснил, что в договор страхования по согласованию со страховщиком вносились изменения: срок уплаты страхователем 50% страхового взноса перенесен с 25.06.2012 на 30.06.2012, в связи с чем его уплата 28.06.2012 принята страховщиком как надлежащее исполнение обязательства. Данное обстоятельство объективно подтверждается тем, что страховщик не заявил о расторжении договора и не предпринимал действий по возврату взноса страхователю, т. е. страховой договор действовал до истечения указанного в нем срока (30.12.2012).

Исследовав представленные доказательства, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии и правомерно отказали в иске.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в кассационном порядке.

Основания для изменения или отмены решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу N А32-1085/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Рогальский

Судьи

В.Ф. Кухарь Н.В. Чесняк