Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2020 г. N 39442-ОГ/08 О необходимости устройства мусоропровода в жилых зданиях до четырех этажей включительно

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2020 г. N 39442-ОГ/08

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение от 14 декабря 2020 года N 162004 и сообщает.

В настоящее время согласно п. 9.32 СП 54.13330.2016 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" (далее - СП 54.13330.2016) необходимость устройства мусоропровода в жилых зданиях до четырех этажей включительно определяется заказчиком по согласованию с органами местного самоуправления и с учетом принятой в населенном пункте системы мусороудаления. Для вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных зданий этажностью до четырех этажей включительно допускается не предусматривать мусоропроводы при условии обеспечения раздельного сбора и ежедневного удаления твердых коммунальных отходов. Устройство мусоропровода обязательно в многоквартирных зданиях для инвалидов и престарелых с этажностью два этажа и более. Во вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных зданиях этажностью пять этажей и выше следует предусматривать мусоропроводы в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее СанПиН 42-128-4690).

Соблюдение СанПиН 42-128-4690 является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и не зависит от наличия указания на СанПиН 42-128-4690 в п. 9.32 СП 54.13330.2016.

В тоже время при выполнении требований п. 9.32 СП 54.13330.2016, отсылающих к СанПиН 42-128-4690, следует принимать во внимание содержание и особенности применения указанных санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 года N 20 утверждены СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), вступившие в силу с 1 января 2020 года.

СанПиН 42-128-4690, устанавливающий требования к содержанию населенных мест, с 1 января 2020 года подлежит применению в части, не противоречащей СанПиН 2.1.7.3550-19, устанавливающему требования к содержанию территорий муниципальных образований.

В связи с тем, что СанПиН 2.1.7.3550-19 не предусматривается обязательность устройства мусоропровода во вновь строящихся жилых домах 5 этажей и более, соответствующие требования не могут быть установлены СанПиН 42-128-4690.

Кроме того, в п. 2.2.6 СанПиН 42-128-4690 речь идет о требованиях к устройству (проектированию) мусоропроводов при их наличии в таких домах, а не об обязательности их устройства.

Соответственно, положения п. 9.32 СП 54.13330.2016, содержащие отсылку к СанПиН 42-128-4690, также не могут являться основанием обязательности устройства мусоропровода во вновь строящихся жилых домах 5 этажей и более.

Также сообщается, что требования к обеспечению раздельного сбора и ежедневному удалению твердых коммунальных отходов являются предметом регулирования Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) и принятых в его развитие нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами.

В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила), и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 19 Правил потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Правил периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключаемого между оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом согласно пп. "а" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" мусоропровод введенного в эксплуатацию многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома.

Решение об использовании или не использовании мусоропровода при эксплуатации многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома и принимается с учетом федерального и регионального законодательства о накоплении (в том числе раздельном накоплении), сборе, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов.

Также сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры

А.Ю. Степанов