Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции по проекту федерального закона N 221275-8 "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и в статью 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии) внесен депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, А.Н. Диденко, Б.Р. Пайкиным, С.Д. Леоновым, С.А. Наумовым, В.А. Кошелевым, А.Н. Свинцовым, Ю.А. Напсо, сенаторами Российской Федерации И.Н. Абрамовым, Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона вносятся изменения в пункт 7 статьи 25 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и в статью 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее -Федеральный закон), согласно которым предлагается предоставить спасателям право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от ведомственной принадлежности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Согласно пояснительной записке, предлагаемые изменения определяются необходимостью обеспечения единства стандартов верховенства права и правового равенства спасателей на всей территории Российской Федерации.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции, рассмотрев представленную законодательную инициативу, сообщает следующее.

Предлагаемые законопроектом изменения, направленные на расширение круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не согласуются с концепцией Федерального закона. Так, глава 6 Федерального закона предусматривает сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение по старости и переходные положения. В статье 30 предусмотрены только те категории граждан, которые пользовались аналогичным правом на досрочное назначение пенсии по старости по ранее действовавшему пенсионному законодательству (до января 2002 года).

Как отмечает Правительство Российской Федерации в своем заключении, согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, реализация предусмотренных им положений повлечет дополнительные финансовые расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, однако в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок исполнения новых видов расходных обязательств законопроектом не определен.

Следует учитывать, что вопрос льготного пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета сотрудников противопожарных и спасательных служб, создаваемых субъектами Российской Федерации, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В своем определении от 5 февраля 2009 года N 551-О-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации.

Соответственно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Вместе с тем Комитет отмечает актуальность поднятой законопроектом проблемы и готов продолжить работу по устранению имеющихся разногласии во взаимодействии с Правительством Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

На основании изложенного, Комитет по безопасности и противодействию коррупции рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 221275-8 "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и в статью 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" отклонить.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев