Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 апреля 2015 г. N Ф08-1038/15 по делу N А20-610/2014

г. Краснодар

16 апреля 2015 г.

Дело N А20-610/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Прокофьевой Т.В.,

судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А.,

при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Акватория" (ИНН 0711003263, ОГРН 1100724001157) - директора Кунижева Р.Х., от заинтересованного лица - ОГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711009240, ОГРН 1020700691000) - Хуранова М.З. (доверенность от 10.01.2015),

рассмотрев кассационную жалобу ОГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 (судьи Семенов М.У., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу N А20-610/2014,

установил следующее.

ООО "Акватория" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора дорожного надзора Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Определением суда от 01.04.2014 Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики заменен на ОГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики (далее - административныой орган).

Решением суда от 18.09.2014 (судья Кочкарова Н.Ж.) в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения и отсутствием нарушений порядка привлечения к ответственности.

Постановлением от 16.12.2014 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 18.09.2014 и принял новый судебный акт, которым удовлетворил требований общества. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что административным органом не соблюден установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности.

Административный орган обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 16.12.2014, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель жалобы считает, что общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола, протокол составлен без нарушения сроков. Общество не представило извещение, а суд без исследования извещения вынес немотивированное и ошибочное решение, указав, что извещение не содержало сведений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании просил постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, 28.01.2014 в ходе обследования участка автомобильной дороги "Шалушка-Каменка" (3 км + 700 м - 4 км + 400 м) в селе Шалушка по ул. Ленина, от дома N 11 до дома N 81 справа установлено, что на примыкании переулка Шиковых к автомобильной дороге (ул. Ленина) имеется разрытие грунта диаметром 3,5 м на расстоянии 0,6 м от края проезжей части, из которого обильно вытекает вода на обочину и проезжую часть. В результате вытекания воды на проезжую часть из разрытого грунта на всем протяжении указанного участка дороги поверхность проезжей части и обочины имеет образование льда (скользкость) шириной 3 м и высотой 6 - 10 см.

По факту выявленного нарушения административный орган в отношении общества составил протокол от 29.01.2014 N 179010 об административном правонарушении по статье 12.33 Кодекса и в этот же день вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 12.33 Кодекса в виде 300 тыс. рублей административного штрафа.

Считая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконными, общество обратилось в суд с заявлением.

Судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по статье 12.33 Кодекса, поскольку оно создало помехи в дорожном движении, не приняло меры по их устранению, не провело мероприятия, направленные на предупреждение образования наледи на полотне автомобильной дороги.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии нарушений порядка привлечения к ответственности.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции сделал вывод о нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело (часть 2 статьи 25.1 Кодекса). В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) нарушение порядка привлечения к административной ответственности в виде неизвещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этого недостатка отсутствует.

Таким образом, несоблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 29.01.2014 в отсутствие законного представителя общества.

Главному бухгалтеру общества Кучменову Х.П. под расписку 28.01.2014 вручено извещение о явке 29.01.2014 для составления протокола об административном правонарушении.

При этом доказательства, подтверждающие факт извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание, что административный орган не подтвердил, что извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении содержало сведения и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции обоснованно признал ненадлежащим уведомление общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Названное нарушение является существенным, лицо, привлекаемое к административной ответственности, лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса гарантий защиты прав и не могло в полной мере воспользоваться своими процессуальными правами.

Выводы суда апелляционной инстанции о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам административного органа. Нарушения норм материального и процессуального права не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А20-610/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Н. Дорогина Л.А. Черных