Письмо Правительства РФ от 23 сентября 2019 г. N 8590п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 663397-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы В.К. Гартунгом, В.В. Белоусовым, А.Н. Грешневиковым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный законопроект.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), предусматривающие возможность уплаты половины суммы наложенного административного штрафа за отдельные правонарушения в области дорожного движения не позднее двадцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

Проектируемые изменения обосновываются тем, что норма закона стимулирует соглашаться со спорным постановлением, даже если с указанным в нем нарушением водитель не согласен.

При разработке законопроекта не принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой добровольная уплата административного штрафа в размере половины назначенной суммы, увязываемая частью 1.3 статьи 32.2 КоАП не с вступлением постановления о его наложении в законную силу, а с днем вынесения, не аннулирует действие в отношении уплатившего административный штраф лица презумпции невиновности (статья 49, часть 1 Конституции Российской Федерации) и не может свидетельствовать о признании им вины в совершении административного правонарушения, препятствующем обжалованию соответствующего постановления в установленном законом порядке.

Это означает, что и в случае подачи таким лицом - после добровольной уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы - в соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП жалобы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд на постановление о назначении административного штрафа она должна быть рассмотрена с соблюдением требований КоАП.

Кроме того, предлагаемая редакция части 1.3 статьи 32.2 КоАП не отвечает принципу правовой определенности и допускает двоякое толкование, поскольку не ясно, что именно должно производиться по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности: отсрочка либо рассрочка исполнения постановления о назначении административного штрафа или его уплата в полном размере.

В пояснительной записке к законопроекту не приведены убедительные аргументы, подтверждающие необходимость внесения проектируемых изменений, отсутствует анализ правоприменительной практики на всей территории Российской Федерации, а равно статистические и иные данные, свидетельствующие о неэффективности действующего правового регулирования.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко