Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 апреля 2015 г. N Ф08-2147/15 по делу N А32-15199/2014

г. Краснодар

24 апреля 2015 г.

Дело N А32-15199/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Масложиркомбинат "Армавирский"" (ИНН 2302016730, ОГРН 1022300634806) - Юдиной С.С.

(доверенность от 04.02.2015), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Марченко А.О. (доверенность от 02.12.2014), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, администрации муниципального образования город Армавир, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2014 (судья Тарасенко А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 (судьи Еремина О.А., Ковалева Н.В., Чотчаев Б.Т.) по делу N А32-15199/2014, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Масложиркомбинат "Армавирский"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными выраженных в письмах от 24.03.2014 N 52-3850/14-31.04 и от 26.03.2014 N 52-4088/14-33.24 решений об отказе в разделе земельного участка площадью 130 493 кв. м с кадастровым номером 23:38:0109044:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Армавир, ул. Кирова, д. 128, (далее - исходный земельный участок) и в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90, образованных в результате раздела исходного земельного участка (далее - образуемые земельные участки), о понуждении к обращению в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с заявлением о прекращении права собственности Краснодарского края на исходный земельный участок и обеспечении государственной регистрации права собственности на образуемые земельные участки (с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, открытое акционерное общество "Российские железные дороги", министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, администрация муниципального образования город Армавир, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 2" (далее - территориальное управление, железная дорога, министерство гражданской обороны, администрация, дошкольное учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015, признано незаконным выраженное в письме от 24.03.2014 N 52-3850/14-31.04 решение об отказе в разделе исходного земельного участка, департамент присужден к принятию в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда распорядительного акта о разделе исходного земельного участка на образуемые земельные участки, производство по делу в части требований о признании незаконным выраженного в письме от 26.03.2014 N 52-4088/14-33.24 решения об отказе в предоставлении в аренду образуемых земельных участков прекращено в связи с принятием отказа заявителя от соответствующего требования, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием волеизъявления общества на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования исходным земельным участком на право аренды образуемых земельных участков, необходимых для использования принадлежащих заявителю объектов недвижимости, приложением обществом к заявлению о разделе исходного земельного участка необходимого пакета документов, наличием согласия на такой раздел правообладателей расположенных на исходном земельном участке иных объектов недвижимости, отсутствием необходимости получения такого согласия от министерства гражданской обороны ввиду отсутствия у него вещных прав на имущество казны Краснодарского края. В удовлетворении требования о понуждении департамента к инициированию процедур прекращения права собственности Краснодарского края на исходный земельный участок и регистрации права собственности Краснодарского края на образуемые земельные участки отказано ввиду отсутствия перспективы восстановления таким способом судебной защиты нарушенных прав заявителя.

Департамент обжаловал судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса, считая, что акционерное общество в установленном порядке не согласовывало раздел исходного земельного участка, к заявлению о разделе исходного земельного участка не приложены согласия администрации как собственника закрепленных за дошкольным учреждением объектов недвижимости и самого дошкольного учреждения (подписавшие согласие лица не наделены полномочиями по распоряжению исходным земельным участком).

В отзывах на кассационную жалобу общество, акционерное общество и администрация просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно и судами установлено, что общество является постоянным (бессрочным) пользователем исходного земельного участка, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2009 серии 23-АЖ N 151665. Исходный земельный участок находится в собственности Краснодарского края (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) от 18.07.2014).

На части образуемых земельных участков (с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90) расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 27.02.2014 о разделе исходного земельного участка на образуемые земельные участки. Письмом от 24.03.2014 N 52-3850/14-31.04 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении государственной услуги по разделу исходного земельного участка. Решение мотивировано отсутствием согласия железной дороги и администрации на раздел исходного земельного участка, несоответствием вида разрешенного использования исходного земельного участка (организация производственной территории) виду разрешенного использования одного из образуемых земельных участков (с кадастровым номером 23:38:0109044:86 - полоса отвода железной дороги), отсутствием документа, подтверждающего права представителя управляющей компании - общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Солнечные продукты"", неточностями в реквизитах доверенности на представителя общества и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования исходным земельным участком, несоответствием общей площади образуемых земельных участков площади исходного земельного участка.

Полагая, что названное решение департамента противоречит действующему законодательству и нарушает права собственника расположенных на исходном земельном участке объектов недвижимости, общество обратилось в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц по переоформлению право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или по приобретению их в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности (статьи 10, 29 Земельного кодекса).

Земельные участки образуются, в том числе, при разделе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исходные земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (статья 11.2 Земельного кодекса).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений компетентных органов. Соответствующие решения могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов исходных земельных участков. Для принятия такого решения необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков и правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходные земельные участки. В таком решении может быть указано полномочие правообладателя исходного земельного участка на инициирование процедуры государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемые земельные участки (статья 11.3 Земельного кодекса).

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, исходный земельный участок прекращает свое существование, у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (статья 11.4 Земельного кодекса).

В пункте 2.6.1 административного регламента предоставления департаментом государственной услуги по принятию решения об образовании земельных участков, утвержденного приказом департамента от 30.03.2012 N 361, приведен исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем, в том числе документы, удостоверяющие личность представителя юридического лица и соответствующие права, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходные земельные участки, права на которые не зарегистрированы в реестре, согласие всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходного земельного участка на его раздел.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 сформулирован правовой подход, согласно которому орган кадастрового учета обязан обеспечить соответствие вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенных на участке объектов недвижимости.

Оценив в порядке статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанции заключили о том, что обществом недвусмысленно выражено волеизъявление на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования исходным земельным участком на право аренды части образуемых земельных участков, необходимой для использования принадлежащих ему объектов недвижимости, железная дорога и дошкольное учреждение согласовали раздел исходного земельного участка, администрация в письме от 30.04.2013 N 01-74/3119/2617/22 указала на отсутствие с ее стороны возражений на такой раздел, согласование от железной дороги выразило уполномоченное лицо - начальник Армавирской дистанции пути, вид разрешенного использования образуемого земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:86 (полоса отвода железной дороги) соответствует виду его фактического использования и назначению расположенных на нем объектов недвижимости, разница в площадях исходного земельного участка и образуемых земельных участков не превышает допустимую погрешность. Названные выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Согласно части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.07.2012 N 17382/11).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу N А32-15199/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова