Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан от 7 апреля 2023 г. N 04-23 "Об организации и проведении профилактической работы в образовательных организациях, находящихся в зоне повышенного внимания"

Заслушав доклад заместителя начальника полиции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан* А.В. Мищихина, и изучив ряд поручений Министерства просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России), Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает следующее:

В настоящее время в Государственной информационной системе "Электронное образование"** содержатся сведения о состоящих на внутреннем контроле образовательных организаций 40429 школьниках (из них в зоне высокого риска (условно "красной зоне") - 2068, в зоне повышенного риска (условно "желтой зоне") - 7493, в зоне умеренного риска (условно "зеленой зоне") - 30868) и более 4 тысячах (4084) студентах, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (в красной зоне - 529, в желтой зоне - 911, в зеленой зоне - 2644).

На постоянной основе проводится сверка своевременности постановки на внутренний контроль образовательных организаций учащихся, состоящих на учете в органах внутренних дел.

По состоянию на 25 марта 2023 года число учащихся, состоящих на учете в органах внутренних дел, но не поставленных на внутренний контроль, по республике составляет 260 человек: 173 школьника и 87 студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования (по состоянию на июнь 2022 года было 686).

В г. Казани 40 таких учащихся, в основном это в школах Приволжского (11 человек) и Советского (15 человек) районов, в г. Набережные Челны не взяты на контроль 40 учащихся школ, Бугульме - 10 человек, Елабуге - 8, Чистополе - 5, Нижнекамске, Мамадышском муниципальном районе - по 4 человека.

По образовательным учреждениям среднего профессионального образования: в г. Казани - 30 (в Авиастроительном районе - 3, Вахитовском - 5, Московском - 4, Ново-Савиновском - 3, Приволжском - 4, Советском - 11), г. Набережные Челны - 13, Бугульминском - 11, Нижнекамском - 6, Альметьевском и Арском - по 4, Лениногорском - 3, Аксубаевском, Бавлинском, Зеленодольском, Елабужском, Чистопольском - по 2, Атнинском, Лаишевском, Мамадышском, Мензелинском, Муслюмовском, Сармановском, Тетюшском - по 1.

В г.г. Казани, Набережные Челны, Альметьевском, Арском, Зеленодольском, Верхнеуслонском, Сабинском муниципальных районах в 8 школах с численностью учащихся более 100 человек и в 5 организациях среднего профессионального образования отсутствуют учащиеся, требующие установления внутреннего контроля.

С 1 сентября 2022 года по настоящее время в территориальные органы МВД России на районном уровне, подчиненные МВД по Республике Татарстан, поступило 1313 сообщений от работников образовательных организаций, содержащих сведения о противоправном или агрессивном поведении учащихся, в том числе 237 - об угрозе применения оружия, 65 - о принадлежности к деструктивным группам, в том числе в социальных сетях, 36 - о вымогательстве, 7 - о "буллинге".

Отмечаются недостатки при разработке типовых планов работы по профилактике правонарушений учащихся. Так, формально разработаны типовые планы (включены мероприятия общего характера, без учета имеющихся проблем образовательной организации) в Бугульминском, Елабужском, Мензелинском, Менделеевском, Муслюмовском, Нижнекамском, Нурлатском районах, в школах Ново-Савиновского, Московского, Авиастроительного районов г. Казани. Отсутствуют конкретные сроки исполнения мероприятий планов в Бугульминском, Высокогорском, Нижнекамском, Пестречинском, Сабинском, Черемшанском, Спасском муниципальных районах. Ответственными за исполнением большей части мероприятий назначены сотрудники образовательной организации, не привлекаются представители иных субъектов профилактики, организаций и учреждений в Мензелинском и Бугульминском муниципальных районах.

В 2023 году в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей*** МВД по Республике Татарстан помещены 35 подростков (АППГ-21), из них 20 (АППГ-12) - за совершение общественно опасных деяний, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - 4 (АППГ-3). В то же время, в совершении общественно опасных деяний принял участие 41 подросток, однако, в отношении 21 из них данная мера профилактического воздействия не была использована.

Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были рассмотрены 7 марта 2023 года на межведомственном совещании с участием руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, а также ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации.

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках реализации своих полномочий по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, особое внимание уделяет необходимости обеспечить проведение своевременной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, проявляющих признаки деструктивного поведения, в том числе образовательным организациям, в которых они обучаются.

Данная работа должна включать, в том числе, реализацию комплекса мер, направленных на обеспечение занятости подростков социально-полезными видами деятельности, организованного досуга, социальной адаптации, психолого-педагогической коррекции поведения в целях недопущения правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Для устранения причин и условий, способствующих подобному деструктивному поведению несовершеннолетних, и обеспечения социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних необходимо организовать методическое сопровождение вопросов содержательного наполнения межведомственных планов (программ) индивидуальной профилактической работы с данной категорией несовершеннолетних или постановлений о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей.

На основании изложенного, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав постановляет:

1. Принять к сведению доклад заместителя начальника полиции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан А.В. Мищихина.

2. Министерству образования и науки Республики Татарстан (И.Х. Хадиуллин) совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан (А.В. Хохорин):

2.1. Организовать совместную работу территориальных подразделений образования и территориальных органов внутренних дел, в муниципальных образованиях Республики Татарстан по профилактике преступлений учащимся образовательных организациях с использованием сети "Интернет". В формате проведения вебинаров, семинаров, лекций и индивидуальных бесед с учащимися и их законными представителями.

2.2. Взять на контроль организацию проведения сверок по своевременной постановке на внутренний контроль образовательных организаций учащихся, которые состоят на учётах в органах внутренних дел, а также своевременное информирование правоохранительных органов о выявленных правонарушениях, с целью недопущения их укрытия.

Информацию о проделанной работе в срок до 1 сентября 2023 года направить в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3. Министерству образования и науки Республики Татарстан (И.Х. Хадиуллин):

3.1. В целях противодействия увлечениям подростков такими радикальными течениями, как "группы смерти", "ауе", "буллинг", "колумбайн", "скулшутинг", "оффники", а также другими новыми деструктивными течениями типа "редан", "дрейнеры" поручить педагогическим работникам образовательных учреждений уделять пристальное внимание деятельности подростков "группы риска", фиксировать изменения в поведении несовершеннолетних, повышенную агрессию или депрессивные настроения у обучающихся.

3.2. Обеспечить наиболее эффективное использование положений, предусмотренных заключенным с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан соглашением об информационном взаимодействии по вопросам профилактики правонарушений и антиобщественного поведения несовершеннолетних (от 25.03.2021 N MVD/C-17/21).

3.3. Принять исчерпывающие меры по неукоснительному исполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся, воспитанников образовательных организаций, а также их работников, созданию условий для охраны их жизни и здоровья.

3.4. Обеспечить максимальный охват прохождения социально-психологического тестирования обучающихся образовательных организаций в целях раннего выявления девиантного поведения, склонности к потреблению алкоголя, табака, наркотических средств и психотропных веществ.

3.5. Проработать вопрос по разработке для общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, расположенных на территории Республики Татарстан, методических рекомендаций для проведения родительских собраний и лекториев по вопросам обеспечения безопасности детей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", недопущения вовлечения несовершеннолетних через социальные сети в преступную деятельность.

3.6. Усилить контроль за проведением руководителями образовательных организаций республики профилактической и разъяснительной работы с родителями (иными законными представителями) о предупреждении совершения несовершеннолетними правонарушений и вовлечением их в деструктивную деятельность.

3.7. Обеспечить контроль за работой образовательных организаций по исполнению типовых планов работы по профилактике правонарушений учащихся.

3.8. Организовать работу управлений образования городов Казани, Набережные Челны, Нижнекамска, отделов образования Агрызского, Аксубаевского, Алькеевского, Альметьевского, Апастовского, Бугульминского, Высокогорского, Елабужского, Заинского, Зеленодольского, Камско-Устьинского, Кукморского, Лениногорского, Мамадышского, Мензелинского, Нижнекамского, Нурлатского, Пестречинского, Рыбно-Слободского, Сабинского, Сармановского, Спасского, Тукаевского, Чистопольского муниципальных районов по корректировке сведений об учащихся, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и не поставленных на внутренний контроль. Обеспечить контроль за внесением информации в ГИС "Электронное образование".

Информацию о проделанной работе в срок до 25 сентября 2023 года направить в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3.9. Продолжить работу по мониторингу сети "Интернет" в целях предотвращения вовлечения несовершеннолетних в совершение противоправных деяний.

3.10. Указать на необходимость:

3.10.1. Проведения совещаний с руководителями и педагогическим составом образовательных организаций Новошешминского и Тюлячинского муниципальных районов с приглашением представителей надзорных и правоохранительных органов по проблемным вопросам организации взаимообмена информацией. Обеспечить постоянный контроль за указанным направлением работы в данных муниципальных образованиях.

3.10.2. Обеспечения должного уровня организации работы по внутреннему контролю в образовательных организациях, расположенных на территории Атнинского муниципального района.

3.10.3. Проведения мероприятий управлением образования г. Казани совместно с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних отделов полиции УМВД России по г. Казани, направленных на предупреждение правонарушений и устранение деструктивного поведения учащихся гимназии N 17 и Казанского авиационно-технического колледжа, организации работы по установлению связей учащихся, внутреннего контроля.

3.11. Указать управлению образования г. Казани на неудовлетворительное состояние работы по обеспечению информационного взаимодействия по вопросам профилактики правонарушений и антиобщественного поведения несовершеннолетних между СОШ N 127 г. Казани и ОП N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани. Принять меры по исправлению сложившегося положения дел.

Информацию о проделанной работе в срок до 25 сентября 2023 года направить в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (А.В. Хохорин):

4.1. С привлечением заинтересованных министерств и ведомств организовать проведение рейдовых мероприятий на территории кампусов, общежитий образовательных организаций с целью профилактики правонарушений, выявления деструктивных групп учащихся, проявлений экстремизма, незаконного потребления наркотических средств и их аналогов, и других противоправных деяний.

4.2. Вести учёт лиц, повторно совершивших противоправные деяния и не помещённых в ЦВСНП МВД по Республике Татарстан по причине отказов судов.

5. Рекомендовать заместителю начальника полиции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан А.В. Мищихину взять на контроль организацию и проведение отделами полиции УМВД России по г. Казани профилактических мероприятий по предупреждению деструктивных проявлений среди несовершеннолетних и молодежи на территории ТРК "Кольцо" (ул. Петербургская, 1).

5.1. Рекомендовать начальнику УМВД России по г. Казани Н.Д. Закирову организовать и проводить на постоянной основе профилактические мероприятия по предупреждению деструктивных проявлений среди несовершеннолетних и молодежи на территории ТРК "Кольцо" (ул. Петербургская, 1).

6. Министерству по делам молодежи Республики Татарстан (Р.Н. Садыков), Министерству образования и науки Республики Татарстан (И.Х. Хадиуллин) с привлечением специалистов Ресурсного центр координации деятельности психологических служб в Республике Татарстан "Ориентир" и ГАОУ "Республиканский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Росток" разработать методические рекомендации по содержательному наполнению межведомственных планов (программ) индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, проявляющих признаки деструктивного поведения и склонность к антиобщественным действиям, или постановлений о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей. Провести республиканский обучающий семинар для членов муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

О проведенной работе проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав до 25 июля 2023 года.

7. Рекомендовать главе Атнинского муниципального района (Г.Г. Хакимов) в срок до 25 апреля 2023 года рассмотреть на заседании муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вопрос об организации профилактической работы в образовательных организациях, а также своевременной постановке несовершеннолетних на внутренний контроль. О проведенной работе по устранению недостатков проинформировать до 25 июля 2023 года.

8. Рекомендовать главам Новошешминского (В.М. Козлов) и Тюлячинского (Н.Н. Хазипов) муниципальных районов в срок 25 апреля 2023 года рассмотреть на заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопрос об организации взаимодействия субъектов профилактики по выявлению и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних на территории муниципальных образований. О проведенной работе по устранению недостатков проинформировать до 25 июля 2023 года.

9. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов в срок до 25 апреля 2023 года рассмотреть на заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопрос об организации взаимодействия субъектов профилактики, а также сопровождении процессуальных материалов для помещения несовершеннолетних за общественно опасные деяния в ЦВСНП МВД по Республике Татарстан. О проведенной работе по устранению недостатков проинформировать до 25 июля 2023 года.

10. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (А.В. Хохорин) совместно с прокуратурой Республики Татарстан (И.С. Нафеев) и Министерством образования и науки Республики Татарстан (И.Х. Хадиуллин) провести анализ имеющейся правоприменительной практики в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, по помещению их в ЦВСНП МВД по Республике Татарстан, являющийся специально созданным учреждением для осуществления ранней профилактики преступлений.

Информацию о результатах проведённого анализа и предложения по совершенствованию данного направления деятельности направить Председателю Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заместителю Премьер-министра Республики Татарстан Л.P. Фазлеевой (за 6 месяцев т.г. - в срок до 25 июля 2023 года, за 12 месяцев т.г. - до 25 января 2024 года).

11. Председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан обеспечить:

11.1. Своевременное рассмотрение поступивших материалов на всех несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния.

11.2. Качественную подготовку материалов для помещения несовершеннолетних за общественно опасные деяния в ЦВСНП МВД по Республике Татарстан. В случаях отказов судов в удовлетворении исковых заявлений, при необходимости, содействовать инициированию их обжалования.

Информацию о проделанной работе направить в МВД по Республике Татарстан (за 6 месяцев т.г. - в срок до 15 июля 2023 года, за 12 месяцев т.г. - до 15 января 2024 года).

11.3. При формировании межведомственных планов (программ) индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, проявляющих признаки деструктивного поведения и склонность к антиобщественным действиям, или постановлений о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей рекомендуется: привлекать к работе советников директоров общеобразовательных организаций по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями; использовать ресурсы общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых".

Информацию о проделанной работе в срок до 25 декабря 2023 года направить в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

12. Рекомендовать Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан (В.А. Липский) направлять Председателю Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заместителю Премьер-министра Республики Татарстан Л.Р. Фазлеевой копии представлений, внесенных для принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений несовершеннолетними.

Информацию направлять Председателю Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заместителю Премьер-министра Республики Татарстан Л.Р. Фазлеевой (за 6 месяцев т.г. - в срок до 25 июля 2023 года, за 12 месяцев т.г. - до 25 января 2024 года).

13. Заместителю министра образования и науки Республики Татарстан, заместителю председателя Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав А.М. Асадуллиной года организовать подготовку материалов заседания Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросу исполнения планов профилактической работы в учреждениях среднего профессионального образования.

Материалы направить Председателю Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заместителю Премьер-министра Республики Татарстан Л.Р. Фазлеевой в срок до 25 апреля 2023 года.

14. Начальнику Управления образования Исполкома г. Казани И.А. Ризванову взять на постоянный контроль работу по исполнению планов профилактической работы в образовательных организациях, находящихся в зоне повышенного внимания.

Информацию о проделанной работе в срок до 1 июня 2023 года направить в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

15. О проделанной работе по исполнению мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, в срок до 25 октября 2023 года проинформировать секретариат Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

* Далее - МВД по Республике Татарстан.

** Далее - ГИС "Электронное образование".

*** Далее - ЦВСНП МВД по Республике Татарстан.

Председатель комиссии

Л.Р. Фазлеева

Ответственный секретарь комиссии

И.Х. Гарифуллина