Учетная политика в целях налогообложения в 2003 году (Д.Г. Эрзин, "Российский налоговый курьер", N 1/2, январь 2003 г.)

Учетная политика в целях налогообложения в 2003 году

Что такое учетная политика для целей налогообложения

"Учетная политика" - термин, изначально пришедший из бухгалтерского учета. В приказе Минфина России от 09.12.98 N 60н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/98)" под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета. К этим способам относятся: первичное наблюдение; стоимостное измерение; текущая группировка; итоговое обобщение фактов хозяйственной деятельности. Хотя законодательное определение данного термина фактически отсутствует, он, по сути, употребляется в том же смысле, что и в бухгалтерском учете -как порядок (совокупность способов) ведения налогового учета. Такое истолкование учетной политики для целей налогообложения возможно из анализа главы 25 НК РФ, в которой раскрывается и понятие налогового учета. Данные понятия должны были бы войти в часть первую НК РФ и приобрести значение общих принципов, распространяющихся на налоги и сборы, установленные частью второй НК РФ. К сожалению, этого не произошло, и поэтому имеется некоторая неопределенность в точном понимании и использовании термина "учетная политика" для целей исчисления иных налогов, нежели налог на прибыль организаций.

Итак, учетная политика для целей налогообложения - это закрепляемые в предусмотренных НК РФ случаях в приказе (распоряжении) руководителя обязательные для организации правила, в соответствии с которыми налогоплательщики обобщают информацию о своих хозяйственных операциях в течение отчетного (налогового) периода для определения налоговой базы по налогу. Об этих правилах и пойдет речь.

Чем обусловлена необходимость составления учетной политики
для целей налогообложения

Строго говоря, обязанность налогоплательщиков принять определенную учетную политику для целей налогообложения косвенно установлена только в главе 25 НК РФ. То есть определена обязанность ведения налогового учета, необходимого для исчисления налоговой базы по налогу на прибыль организаций и порядок ведения которого устанавливается налогоплательщиком в учетной политике для целей налогообложения, утверждаемой приказом (распоряжением) руководителя. Для других налогов, установленных НК РФ, такой обязанности нет.

Вместе с тем утвердить учетную политику для целей налогообложения не только для налогового учета по налогу на прибыль, но и для других налогов необходимо в первую очередь для налогоплательщика.

Во-первых, утвержденная приказом учетная политика служит определенным инструментом налогового планирования и позволяет в известных пределах так или иначе корректировать налоговые платежи.

Во-вторых, она выполняет функцию доведения до сведения налоговых органов информации, необходимой для контроля за правильностью исчисления и уплаты сумм налога, и позволит избежать многих ненужных споров.

В-третьих, учетная политика дает налогоплательщику возможность систематизировать и закрепить в едином документе те методы и способы, которые он посчитает необходимым применять при исчислении налогов (разумеется, в рамках, установленных НК РФ).

Структура учетной политики

Элементы учетной политики разрабатываются налогоплательщиком в установленных НК РФ рамках самостоятельно и закрепляются приказом (распоряжением) руководителя в виде соответствующего документа. Рассмотрим содержание этих элементов подробно. Их можно разбить на различные группы в зависимости от того, что заложить в основание такого разделения. Например, отдельные элементы можно разделить по их отношению к конкретным налогам.

Представляется, что элементы учетной политики условно можно разделить на три группы:

- основную;

- специальную;

- дополнительную.

В основной группе необходимо закрепить элементы учетной политики, обязательное наличие которых требует закон, либо те, на которые в законе имеются прямые ссылки (табл.1).

Специальная группа (либо ее отдельные элементы) будет присутствовать в учетной политике налогоплательщиков, осуществляющих определенные виды деятельности (либо налогоплательщиков, обладающих определенными отличительными признаками), для которых законом предусмотрены специальные элементы учетной политики (табл.2).

И, наконец, в дополнительной группе закрепляются элементы учетной политики, которые не являются обязательными либо вообще не отнесены законом к элементам учетной политики, но тем не менее в законе предусмотрена альтернативная норма, позволяющая налогоплательщику выбрать один из предложенных вариантов (табл.3). В последнем случае для многих налогоплательщиков будет целесообразно закрепить свой выбор именно в приказе, утверждающем учетную политику для целей налогообложения. Кроме того, налогоплательщик может установить также иные, имеющие отношение к порядку исчисления налогов правила, которые посчитает необходимыми, при условии их соответствия (не противоречия) НК РФ.

Отметим, что не все элементы учетной политики даже из основной группы нужно закреплять всем налогоплательщикам, присутствие некоторых из них может не являться необходимым и, как правило, находится в прямой зависимости от хозяйственной деятельности, которую ведет налогоплательщик.

Кроме того, для более четкого понимания учетную политику можно и нужно разделить в зависимости от связи ее элементов с различными налогами.

Наибольшее количество положений, подлежащих закреплению в учетной политике, содержится в главе 25 НК РФ. Однако и другие налоги предполагают выбор определенных положений, которые могут быть включены в учетную политику. Таким образом, на сегодняшний день из всех налогов, установленных частью второй НК РФ, элементы учетной политики для целей налогообложения предусмотрены:

- для НДС;

- налога на прибыль организаций;

- налога на добычу полезных ископаемых;

- налога с продаж.

Основная группа элементов учетной политики

Для успешной работы налогоплательщикам в соответствии с редакцией НК РФ, которая будет действовать в 2003 году, необходимо закрепить в своей учетной политике основные элементы, сгруппированные в табл.1.

Налог на добавленную стоимость

В первую очередь рассмотрим такой элемент учетной политики для целей налогообложения, как момент определения налоговой базы по НДС. Налогоплательщики вправе выбрать один из двух следующих вариантов:

по первому варианту в учетной политике для целей налогообложения утверждают момент определения налоговой базы по мере отгрузки и предъявлении покупателю расчетных документов, то есть как день отгрузки (передачи) товара (работ, услуг);

по второму варианту - момент определения налоговой базы по мере поступления денежных средств, то есть как день оплаты отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Определить, какой вариант выбрать для более рационального использования рассматриваемой нормы, возможно только после тщательного анализа условий деятельности налогоплательщика. Проанализировать же все возможные условия и нюансы не позволит объем статьи.

Вариант учетной политики "по оплате" позволяет осуществлять налоговые платежи только по операциям, по которым уже поступили денежные средства. Это важно для небольших организаций с ограниченными оборотными средствами. В то же время вариант учетной политики "по отгрузке" более простой и, используя его, можно исключить различные ошибки, возникающие в связи с необходимостью правильно определять дату оплаты. Видимо, этим и объясняется его популярность, несмотря на то что метод "по оплате" явно выгоднее, так как позволяет отсрочить налоговые платежи и более экономно и рационально распределять денежные средства. Кроме того, метод учета "по отгрузке" имеет смысл применять, когда моменты отгрузки и оплаты совпадают (например, розничная торговля).

Если налогоплательщик не определит в своей учетной политике, какой метод он будет использовать, то, как установлено п.12 ст.167 НК РФ, будет применяться способ определения момента определения налоговой базы по мере отгрузки и предъявлении покупателю расчетных документов, то есть как день отгрузки (передачи) товара (работ, услуг). Для избежания ошибок рекомендуется все же закрепить один из методов в учетной политике для целей налогообложения.

Налог на прибыль организаций

Этот налог установлен главой 25 НК РФ, которая на сегодняшний день содержит наибольшее количество альтернативных норм, позволяющих налогоплательщикам сделать выбор между теми или иным способом учета для целей налогообложения.

Прежде всего в учетной политике нужно закрепить порядок ведения налогового учета, который не имеет жесткой регламентации и может быть разработан налогоплательщиком самостоятельно. В частности, налогоплательщик вправе самостоятельно решить, ввести ли ему к применяемым регистрам бухгалтерского учета дополнительные реквизиты, формируя тем самым регистры налогового учета, либо вести самостоятельные регистры налогового учета. Решая эти вопросы, налогоплательщик должен понимать, что полного совмещения бухгалтерского и налогового учета достичь невозможно. Кроме того, у них различные задачи. Смешивая их, можно, ненамного облегчив себе работу, в итоге получить ошибки либо в налоговом учете, либо в бухгалтерском. Это же относится и к другим элементам учетной политики для целей налогообложения, которые совсем необязательно должны быть одинаковыми с принятыми для бухгалтерского учета. Во многих случаях, чтобы избежать ошибок и неточностей, в первую очередь в данных бухгалтерского учета, разумнее утвердить самостоятельные регистры налогового учета. Налогоплательщик, выбравший этот вариант, утверждает в качестве приложений к учетной политике:

- формы регистров налогового учета;

- порядок отражения в них аналитических данных налогового учета, данных первичных учетных документов.

Для исчисления налоговой базы по налогу на прибыль организаций требуется установить момент признания доходов и расходов (определение даты получения дохода/расхода). Законодатель позволил налогоплательщикам, за некоторым изъятием, самостоятельно определить, какой метод они будут использовать: метод начисления или кассовый метод.

При использовании метода начисления доходы признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от фактического поступления денежных средств, иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав.

При кассовом методе датой получения дохода признается день поступления средств на счета в банках и (или) в кассу, поступления иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав, а также погашение задолженности перед налогоплательщиком иным способом*(1).

Кассовый метод могут выбрать только налогоплательщики, сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) которых без учета НДС и налога с продаж не превысила 1 млн. руб. за каждый квартал (в среднем за предыдущие четыре квартала). Остальные налогоплательщики должны применять только метод начисления.

Конечно, кассовый метод удобен тем, что доход от хозяйственных операций, как правило, возникает только после реального получения денежных средств. Но его применение сопряжено со значительными рисками. В частности, при превышении предельного размера суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), установленного п.1 ст.273 НК РФ, в течение налогового периода налогоплательщик обязан перейти на определение доходов и расходов по методу начисления с начала налогового периода, в течение которого допущено такое превышение.

Налогоплательщики вправе самостоятельно определить метод оценки сырья и материалов, используемых при производстве (изготовлении) товаров (выполнении работ, оказании услуг), для определения размера материальных расходов и метод оценки покупных товаров при их реализации для определения стоимости приобретения товаров. Они практически одинаковые.

Методы для оценки сырья и материалов (п.8 ст.254 НК РФ):

- по стоимости единицы запасов;

- по средней стоимости;

- по стоимости первых по времени приобретений (ФИФО);

- по стоимости последних по времени приобретений (ЛИФО).

Методы для оценки покупных товаров (п.1 ст.268 НК РФ):

- по стоимости первых по времени приобретения (ФИФО);

- по стоимости последних по времени приобретения (ЛИФО);

- по средней стоимости;

- по стоимости единицы товара.

И в том и в другом случае следует выбрать метод, который больше подходит для деятельности, которую ведет налогоплательщик. Метод оценки по стоимости единицы запасов (по стоимости единицы товара) обычно имеет смысл применять тем, кто имеет дело с товаром (сырьем либо материалом), имеющим большую стоимость и определенную уникальность, то есть, несмотря на принадлежность к группе товаров (сырья либо материалов), имеет индивидуальные признаки, отражающиеся на его стоимости. В качестве примера можно привести дорогостоящее промышленное оборудование, изделия из драгоценных камней и т.д.

Метод средней стоимости используется обычно при большом количестве товаров (сырья либо материалов) и больших объемах продаж (например, розница), где другие методы применять затруднительно и, кроме того, сопряжено с неоправданными дополнительными временными затратами.

Метод оценки по стоимости последних по времени приобретения (ЛИФО) выгодно применять, если стоимость реализуемых товаров (работ, услуг) постоянно растет (например, в условиях инфляции). В такой ситуации применение метода ЛИФО позволит за счет увеличения материальных расходов (стоимости приобретения товаров) немного уменьшить налоговую базу.

Метод оценки по стоимости первых по времени приобретений (ФИФО), наоборот, лучше применять при постоянной тенденции на снижение стоимости реализуемых товаров (работ, услуг) по тем же причинам.

Конечно, в учетной политике для целей налогообложения можно закрепить и метод начисления амортизации, например, определив критерий, по которому амортизируемое имущество может быть объединено в группы для присвоения такой группе одного из следующих двух методов:

- линейный метод (к зданиям, сооружениям, передаточным устройствам, входящим в восьмую - десятую амортизационные группы, независимо от сроков ввода в эксплуатацию этих объектов может применяться только линейный метод начисления амортизации);

- нелинейный метод.

Однако это не совсем удобно, в частности, из-за того, что каждой единице амортизируемого имущества должен быть назначен метод начисления амортизации, который не может быть изменен в течение всего периода начисления амортизации по объекту амортизируемого имущества. А учетная политика может меняться каждый год. Если установить такой элемент учетной политики, как метод амортизации, отдельным приказом, это позволит избежать путаницы в дальнейшем при изменении учетной политики в части применения метода амортизации к вновь приобретенному имуществу.

Применение специальных коэффициентов амортизации*(2) можно установить как в приказе об утверждении учетной политики для целей налогообложения, так и в отдельном приказе. В случае установления применения коэффициентов в приказе об учетной политике они должны оставаться неизменными в течение всего налогового периода, в то время как законодательством не установлено ограничений по их применению с середины года или прекращения их использования до конца года.

Что касается начисления амортизации по нормам ниже установленных ст.259 НК РФ, то, приняв такое решение, его также можно включить в учетную политику, поскольку использование пониженных норм амортизации допускается только с начала и в течение всего налогового периода. Необходимость применения пониженных коэффициентов вызывает некоторые сомнения, но вполне вероятно, что такое решение потребуется принять для тех или иных нужд организации. Например, приобретая амортизируемое имущество, налогоплательщик изначально предполагает продать его и, чтобы при продаже налоговая база не была чрезвычайно большой, можно заранее позаботиться об ее уменьшении за счет высокой остаточной стоимости, применив пониженные коэффициенты амортизации.

Право создавать резервы по сомнительным долгам предоставляет налогоплательщикам ст.266 НК РФ. При этом сумма резерва по сомнительным долгам не может превышать 10% выручки отчетного (налогового) периода, определяемой в соответствии со ст.249 НК РФ. Налогоплательщик самостоятельно принимает решение, создавать ему резервы по сомнительным долгам или нет. Положительное решение этого вопроса рекомендуется для налогоплательщиков, реализующих свои товары (работы, услуги) на условиях отсрочки платежа и имеющих постоянные проблемы с дебиторской задолженностью.

Формировать резерв по гарантийному ремонту и гарантийному обслуживанию могут налогоплательщики, реализующие товары (работы) по договорам, предусматривающим обслуживание и ремонт в течение гарантийного срока. При этом резерв создается в отношении именно таких товаров (работ). Его создание обычно вызвано потребностью равномерного распределения расходов на гарантийный ремонт (обслуживание), необходимость в котором, как правило, возникает ближе к окончанию гарантийного срока. Налогоплательщик самостоятельно определяет предельный размер отчислений в этот резерв. Но размер созданного резерва не может превышать предельного размера:

/--------------\   /-----------------\   /---------------\   /---------\

|    Рпр       | = |         Рф      | : |       В3      | х |    Во   |,

\--------------/   \-----------------/   \---------------/   \---------/

где Рпр - предельный размер резерва;

Во - сумма выручки от реализации указанных товаров (работ) за отчетный (налоговый) период;

В3 - выручка от реализации указанных товаров (работ) за предыдущие три года;

Рф - фактически осуществленные налогоплательщиком расходы по гарантийному ремонту и гарантийному обслуживанию за предыдущие три года.

В случае если налогоплательщик менее трех лет реализует товары (работы) с условием осуществления их гарантийного ремонта, он должен учитывать выручку от их реализации за фактический период такой реализации.

Если налогоплательщик принял решение о прекращении продажи товаров (осуществления работ) с условием их гарантийного ремонта и гарантийного обслуживания, сумма ранее созданного и неиспользованного резерва подлежит включению в состав его доходов по окончании сроков действия договоров на гарантийный ремонт и гарантийное обслуживание.

Резерв расходов на ремонт основных средств, как правило, нужен налогоплательщикам, имеющим основные средства (ОС), требующие планового ремонта для равномерного включения таких затрат в состав расходов. При этом предельная сумма резерва предстоящих расходов на эти цели не может превышать среднюю величину фактических расходов на ремонт, сложившуюся за последние три года.

Рассмотрим ситуацию, когда налогоплательщик осуществляет накопление средств на особо сложные и дорогие виды капитального ремонта ОС в течение более одного налогового периода. В таком случае предельный размер отчислений в резерв предстоящих расходов на ремонт ОС может быть увеличен на сумму отчислений на финансирование указанного ремонта, приходящегося на соответствующий налоговый период согласно графику его проведения. Однако следует иметь в виду соблюдение условия, что в предыдущих налоговых периодах такие ремонты не осуществлялись.

Налогоплательщик, образующий резерв предстоящих расходов на ремонт, самостоятельно утверждает в учетной политике для целей налогообложения нормативы отчислений. Он обязан определить предельную сумму отчислений в резерв предстоящих расходов на ремонт ОС, исходя из периодичности его осуществления, частоты замены элементов основных средств (в частности, узлов, деталей, конструкций) и сметной стоимости данного ремонта.

Формирование резерва предстоящих расходов на оплату отпусков, резерва на выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет, как правило, необходимо организациям, имеющим большой штат сотрудников. Например, налогоплательщик принял решение о равномерном учете для целей налогообложения предстоящих расходов на оплату отпусков работников, выплату ежегодных вознаграждений за выслугу лет и по итогам работы за год. В таком случае он обязан отразить в учетной политике для целей налогообложения принятый им способ резервирования, определить предельную сумму отчислений и ежемесячный процент отчислений в резерв.

Налогоплательщиком составляется специальный расчет (смета), в котором отражается расчет размера ежемесячных отчислений в резерв, исходя из сведений о предполагаемой годовой сумме расходов на оплату отпусков (выплату ежегодных вознаграждений за выслугу лет и по итогам работы за год), включая сумму ЕСН с этих расходов. Процент отчислений в резерв определяется как отношение предполагаемой годовой суммы расходов на оплату отпусков (выплату ежегодных вознаграждений за выслугу лет и по итогам работы за год) к предполагаемому годовому размеру расходов на оплату труда.

На конец налогового периода налогоплательщик обязан проводить инвентаризацию резерва. Если при уточнении учетной политики на следующий налоговый период налогоплательщик посчитает нецелесообразным формировать резерв, сумма остатка этого резерва, выявленного в результате инвентаризации по состоянию на 31 декабря года, в котором он был начислен, для целей налогообложения включается в состав внереализационных доходов текущего налогового периода.

Налогоплательщики, предполагающие в течение налогового периода реализовывать либо иным образом передавать ценные бумаги, самостоятельно выбирают один из следующих методов списания на расходы стоимости выбывших ценных бумаг:

- по стоимости первых по времени приобретений (ФИФО);

- по стоимости последних по времени приобретений (ЛИФО);

- по стоимости единицы.

Выбранный метод подлежит закреплению в принятой для целей налогообложения учетной политике. Что касается избрания наиболее выгодного метода, тут следует заранее проанализировать возможные тенденции изменения стоимости этих ценных бумаг при выборе метода ФИФО или ЛИФО. Либо если ценные бумаги имеют различную ценность и их немного, следует выбрать метод списания по стоимости единицы.

Таблица 1

Основные элементы учетной политики

N п/п	Элементы учетной поли- тики	Варианты учетной политики	Нормы НК РФ, ус- танавливающие элементы учетной политики
Налог на добавленную стоимомть
1	Момент определения на- логовой базы по НДС	По мере отгрузки и предъяв- лении покупателю расчетных документов - день отгрузки (передачи) товара (работ, услуг); по мере поступления денежных средств - день оп- латы отгруженных товаров (выполненных работ, оказан- ных услуг)	Пункт 1 ст.167
Налог на прибыль организаций
2	Метод (момент) призна- ния доходов/расходов (определение даты по- лучения дохода/расхо- да)	Метод начисления; кассовый метод (этот метод могут вы- брать только налогоплатель- щики, сумма выручки от реа- лизации товаров (работ, ус- луг) которых без учета НДС и налога с продаж не превы- сила 1 млн. руб. за каждый квартал (в среднем за пре- дыдущие четыре квартала)	Пункт 3 ст.248, п.5 ст.252, статьи 271-273
3	Метод оценки сырья и материалов, используе- мых при производстве (изготовлении) товаров (выполнении работ, оказании услуг) для определения размера материальных расходов	По стоимости единицы запа- сов; оценки по средней сто- имости; по стоимости первых по времени приобретений (ФИФО); по стоимости по- следних по времени приобре- тений (ЛИФО)	Пункт 8 ст.254
4	Метод начисления амортизации*(1)	Линейный метод (к зданиям, сооружениям, передаточным устройствам, входящим в восьмую - десятую аморти- амортизационные группы, не- зависимо от сроков ввода в эксплуатацию этих объектов может применяться только данный метод начисления амортизации); нелинейный метод	Пункты 1 и 3 ст. 259
5	Применение специальных коэффициентов аморти- зации	Специальный коэффициент к основной норме амортизации, но не выше 2 (в отношении амортизируемых ОС, исполь- зуемых для работы в услови- ях агрессивной среды и (или) повышенной сменнос- ти); специальный коэффици- ент к основной норме амор- тизации, но не выше 3 (для амортизируемых ОС, являю- щихся предметом договора финансовой аренды (договора лизинга), заключаемого пос- ле введения в действие главы 25 НК РФ. Данные по- ложения не распространяются на ОС, относящиеся к пер- вой, второй и третьей амор- тизационным группам, если амортизация по ним начисля- ется нелинейным методом; специальный коэффициент к основной норме амортизации, но не выше 2 (вправе приме- нять в отношении собствен- ных ОС налогоплательщики - сельскохозяйственные орга- низации промышленного типа (птицефабрики, животновод- ческие комплексы, зверосов- хозы, тепличные комбинаты); специальный коэффициент к основной норме амортизации, но не выше 3 (вправе начис- лять амортизацию на ОС, яв- ляющиеся предметом договора лизинга, заключенного до введения в действие главы 25 НК РФ, налогоплательщи- ки, передавшие (получившие) это имущество). Также воз- можно применение методов и норм, существовавших на мо- мент передачи (получения) имущества; допускается на- числение амортизации по нормам амортизации ниже ус- тановленных ст.259 НК РФ по решению руководителя орга- низации-налогоплательщика. спользование пониженных норм амортизации допускает- ся только с начала и в те- чение всего налогового пе- риода	Подпункты 7, 8 и 10 ст.259
6	Формирование резервов по сомнительным долгам (сумма создаваемого резерва по сомнитель- ным долгам не может превышать 10% выручки отчетного (налогового) периода*(2), определя- емой в соответствии со ст.249 НК РФ)	Налогоплательщик вправе: - создавать резерв по сом- нительным долгам в порядке порядке, предусмотренном НК РФ; - не создавать резерв	Пункт 3 ст.266
7	Формирование резерва по гарантийному ремон- ту и гарантийному об- обслуживанию (налого- плательщик самостоя- тельно определяет пре- дельный размер отчис- лений в этот резерв)	Налогоплательщик вправе: - создавать резерв по га- рантийному ремонту и га- рантийному обслуживанию в порядке, предусмотренном НК РФ; - не создавать резерв	Статья 267
8	Метод оценки покупных товаров при их реали- зации для определения стоимости приобретения товаров	По стоимости первых по вре- мени приобретения (ФИФО); по стоимости последних по времени приобретения (ЛИФО); по средней стоимос- ти; по стоимости единицы товара	Пункт 1 ст.268
9	Формирование резерва расходов на ремонт ОС	Налогоплательщик вправе: - создавать резерв предсто- ящих расходов на ремонт в порядке, предусмотренном НК РФ (нормативы отчислений утверждаются налогоплатель- щиком самостоятельно); - не создавать резерв	Статья 324
10	Формирование резерва предстоящих расходов на оплату отпусков, резерва на выплату ежегодного вознаграж- дения за выслугу лет	Налогоплательщик вправе: - создавать резерв предсто- ящих расходов на оплату от- пусков, резерв на выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет в порядке, предусмотренном НК РФ (спо- соб резервирования, пре- дельную сумму отчислений и ежемесячный процент отчис- лений в указанные резервы налогоплательщик обязан са- мостоятельно утвердить, со- ставить специальный расчет (смету); - не создавать ре- зерв	Статья 3241
11	Метод списания на рас- ходы стоимости выбыв- ших ценных бумаг	По стоимости первых по вре- мени приобретений (ФИФО); по стоимости последних по времени приобретений (ЛИФО); по стоимости едини- цы	Пункт 9 ст.280
12	Установление порядка ведения налогового учета	Налогоплательщик самостоя- тельно устанавливает поря- док ведения налогового уче- та, утверждаемый соответст- вующим приказом (распоряже- нием) руководителя. В част- ности, налогоплательщик вправе самостоятельно ре- шить, вводить ли ему в при- меняемые регистры бухгал- терского учета дополнитель- ные реквизиты, формируя тем самым регистры налогового учета, либо вести самостоя- тельные регистры налогового учета. В качестве приложе- ний к учетной политике на- логоплательщик устанавлива- ет: - формы регистров нало- гового учета; - порядок от- ражения в них аналитических данных налогового учета, данных первичных учетных документов	Статьи 313 и 314
*(1) Автор рекомендует не включать данный элемент в приказ об учетной политике, а закреплять его отдельным приказом, поскольку он определяется отдельно по каждому объекту амортизируемого имущества и не может быть изменен в течение всего периода начисления амортизации по объекту амортизируемого имущества. То есть изначально такой метод выбирается более чем на один налоговый период. *(2) Для банков - от суммы доходов, определяемых в соответствии с главой 25 НК РФ, за исключением доходов в виде восстановленных резервов.

Специальная группа элементов учетной политики

Как уже отмечалось, отдельные элементы специальной группы будут присутствовать в учетной политике налогоплательщиков, осуществляющих определенные виды деятельности, например, профессиональных участников рынка ценных бумаг и т.д. Не останавливаясь подробно на их сущности, перечислим альтернативные нормы, позволяющие определенным категориям налогоплательщиков сделать выбор в порядке ведения учета (см. табл.2).

Таблица 2

Специальные элементы учетной политики

/-----------------------------------------------------------------------\

|N  |Элементы учетной поли-| Варианты учетной политики |Нормы НК РФ, ус-|

|п/п|тики                  |                           |танавливающие   |

|   |                      |                           |элементы учетной|

|   |                      |                           |политики        |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                      Налог на прибыль организаций                     |

|-----------------------------------------------------------------------|

| 1 |Определение    порядка|Профессиональные  участники| Пункт 8 ст.280 |

|   |формирования налоговой|рынка ценных бумаг (включая|                |

|   |базы  по  операциям  с|банки),  не  осуществляющие|                |

|   |ценными бумагами      |дилерскую деятельность, са-|                |

|   |                      |мостоятельно выбирают  виды|                |

|   |                      |ценных бумаг  (обращающихся|                |

|   |                      |или не обращающихся на  ор-|                |

|   |                      |ганизованном  рынке  ценных|                |

|   |                      |бумаг), по операциям с  ко-|                |

|   |                      |торыми при формировании на-|                |

|   |                      |логовой  базы  в  доходы  и|                |

|   |                      |расходы   включаются   иные|                |

|   |                      |(непосредственно не связан-|                |

|   |                      |ные  с  операциями  с этими|                |

|   |                      |ценными бумагами)  доходы и|                |

|   |                      |расходы, определенные в со-|                |

|   |                      |ответствии с  главой 25  НК|                |

|   |                      |РФ                         |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

| 2 |Квалификация   срочных|Налогоплательщик должен оп-| Пункт 2 ст.301 |

|   |сделок                |ределить критерии отнесения|                |

|   |                      |сделок,   предусматривающих|                |

|   |                      |поставку  предмета   сделки|                |

|   |                      |(за   исключением  операций|                |

|   |                      |хеджирования),  к категории|                |

|   |                      |операций с финансовыми  ин-|                |

|   |                      |струментами срочных сделок |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

|3  |Порядок расчета  нало-|Расчет   производится:  - в| Пункт 4 ст.307 |

|   |гооблагаемой   прибыли|целом по группе таких отде-|                |

|   |для иностранных  орга-|лений (в том числе по  всем|                |

|   |низаций,  осуществляю-|отделениям);  -  по каждому|                |

|   |щих деятельность (при-|отделению   в  отдельности.|                |

|   |водящую  к образованию|Данный выбор  возможен  при|                |

|   |постоянного представи-|условии   применения  всеми|                |

|   |представительства)  на|включенными в группу  отде-|                |

|   |территории  РФ   через|лениями единой учетной  по-|                |

|   |более чем одно отделе-|литики в целях  налогообло-|                |

|   |ние,   если  указанная|жения.  При  этом указанные|                |

|   |деятельность  осущест-|организации  могут выбрать,|                |

|   |вляется  в рамках еди-|какое  из  отделений  будет|                |

|   |ного  технологического|вести  налоговый  учет,   а|                |

|   |процесса или в  других|также представлять  налого-|                |

|   |аналогичных случаях по|вые декларации по месту на-|                |

|   |согласованию   с   МНС|хождения каждого  отделения|                |

|   |России                |                           |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

|4  |Определение доли  рас-|Налогоплательщик  самостоя-| Пункт 2 ст.261 |

|   |ходовна освоение  при-|тельно определяет долю рас-|                |

|   |родных ресурсов, отно-|ходов на освоение природных|                |

|   |сящихся  к  нескольким|ресурсов, приходящуюся   на|                |

|   |участкам недр,  учиты-|каждый  конкретный  участок|                |

|   |ваемых   отдельно   по|недр,   либо  устанавливает|                |

|   |каждому участку недр  |порядок расчета этой доли  |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

|5  |Формирование  резервов|Налогоплательщик    вправе:| Статья 292     |

|   |банков  на   возможные|- создавать резерв предсто-|                |

|   |потери  по  ссудам  по|ящих расходов на  возможные|                |

|   |ссудной и приравненной|потери по ссудам по ссудной|                |

|   |к   ней  задолженности|и приравненной по к ней за-|                |

|   |(включая задолженность|долженности и  (включая за-|                |

|   |межбанковским кредитам|долженность  по  межбанков-|                |

|   |депозитам)            |ским кредитам и  депозитам)|                |

|   |                      |в порядке,  предусмотренном|                |

|   |                      |НК РФ.  Суммы  отчислений в|                |

|   |                      |резервы на возможные потери|                |

|   |                      |по ссудам, сформированные в|                |

|   |                      |порядке,    устанавливаемом|                |

|   |                      |Банком России в  соответст-|                |

|   |                      |вии с  Федеральным  законом|                |

|   |                      |от  10.07.2002   N 86-ФЗ "О|                |

|   |                      |Центральном  банке Российс-|                |

|   |                      |кой  Федерации  (Банке Рос-|                |

|   |                      |сии)", признаются  расходом|                |

|   |                      |с учетом ограничений,  пре-|                |

|   |                      |предусмотренных ст.292 НК  |                |

|   |                      |РФ); - не создавать резерв |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

|6  |Формирование  резервов|Налогоплательщик, определя-| Статья 300     |

|   |под обесценение ценных|ющий доходы  и  расходы  по|                |

|   |бумаг у профессиональ-|методу  начисления, вправе:|                |

|   |ных  участников  рынка|- относить на расходы в це-|                |

|   |ценных бумаг, осущест-|лях налогообложения  отчис-|                |

|   |вляющих дилерскую дея-|ления в резервы под  бесце-|                |

|   |тельность             |нение  ценных  бумаг;  - не|                |

|   |                      |- не  относить  на  расходы|                |

|   |                      |такие отчисления           |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

| 7 |Отнесение на  уменьше-|Налогоплательщики-банки    | Пункт 5 ст.304 |

|   |ние    налоговой  базы|вправе:   -   относить   на|                |

|   |убытков по операциям с|уменьшение налоговой  базы,|                |

|   |финансовыми инструмен-|определенной в соответствии|                |

|   |тами  срочных  сделок,|со ст.274 НК РФ, убытки  по|                |

|   |не  обращающимися   на|операциям   с   финансовыми|                |

|   |организованном  рынке,|инструментами срочных  сде-|                |

|   |базисным активом кото-|лок,   не  обращающимися на|                |

|   |рых   выступает   ино-|организованном  рынке,  ба-|                |

|   |странная валюта, а ис-|зисным активом которых  вы-|                |

|   |полнение  производится|ступает иностранная валюта,|                |

|   |путем поставки  базис-|а  исполнение  производится|                |

|   |ного актива           |путем  поставки   базисного|                |

|   |                      |актива;  - не  относить  на|                |

|   |                      |уменьшение  налоговой  базы|                |

|   |                      |такие убытки               |                |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                   Налог на добычу полезных ископаемых                 |

|-----------------------------------------------------------------------|

| 8 |Метод определения  ко-|Количество добытого  полез-|Пункты 1 и 2 ст.|

|   |личества  добытого по-|ного ископаемого  определя-|339             |

|   |лезного ископаемого   |ется (в единицах массы  или|                |

|   |                      |объема): -  прямым  методом|                |

|   |                      |(посредством применения из-|                |

|   |                      |мерительных  средств и  ус-|                |

|   |                      |тройств); - косвенным мето-|                |

|   |                      |дом (расчетно, по данным  о|                |

|   |                      |содержании  добытого полез-|                |

|   |                      |ного ископаемого в извлека-|                |

|   |                      |емом из недр (отходов,  по-|                |

|   |                      |терь) минеральном   сырье).|                |

|   |                      |Выбранный метод применяется|                |

|   |                      |налогоплательщиком в  тече-|                |

|   |                      |ние  всей  деятельности  по|                |

|   |                      |добыче полезного ископаемо-|                |

|   |                      |го. Метод определения коли-|                |

|   |                      |чества  добытого  полезного|                |

|   |                      |ископаемого,   утвержденный|                |

|   |                      |налогоплательщиком,  подле-|                |

|   |                      |жит изменению только в слу-|                |

|   |                      |чае  внесения  изменений  в|                |

|   |                      |технический  проект  разра-|                |

|   |                      |ботки месторождения  полез-|                |

|   |                      |ных ископаемых  в  связи  с|                |

|   |                      |изменением применяемой тех-|                |

|   |                      |нологии  добычи полезны ис-|                |

|   |                      |копаемых                   |                |

\-----------------------------------------------------------------------/

Дополнительная группа элементов учетной политики

НК РФ содержит еще ряд альтернативных норм, которые не были указаны выше и прямо не отнесены законодателем к элементам учетной политики, но которые, несомненно, могут быть включены в нее в качестве равноправных элементов (см. табл.3).

1. В статье 252 НК РФ дано понятие "расходы", а также порядок их группировки. При этом законодатель допускает существование затрат, которые с равными основаниями могут быть отнесены одновременно к нескольким группам расходов. В этом случае налогоплательщику предоставляется право самостоятельно определить, к какой именно группе он отнесет такие расходы. Представляется, что налогоплательщикам, имеющим такую категорию затрат, удобнее всего сделать свой выбор и закрепить его в учетной политике.

2. Налогоплательщики, осуществляющие деятельность вахтовым способом или работающие в полевых (экспедиционных) условиях и содержащие вахтовые и временные поселки, включая все объекты жилищно-коммунального и социально-бытового назначения, подсобных хозяйств и иных аналогичных служб, должны включать в состав прочих расходов затраты на содержание перечисленных объектов в пределах нормативов, утвержденных органами местного самоуправления. Если такие нормативы отсутствуют (а это далеко не редкость), налогоплательщик вправе применять порядок определения расходов на содержание этих объектов, действующий для аналогичных объектов, находящихся на данной территории и подведомственных указанным органам, что также нелишне закрепить в учетной политике для целей налогообложения.

3. Налогоплательщики имеют право перейти на исчисление ежемесячных авансовых платежей исходя из фактически полученной прибыли, подлежащей исчислению*(3).

Чтобы перейти на такой порядок уплаты в 2003 году, налогоплательщик должен не позднее 31 декабря 2002 года уведомить об этом налоговый орган. При этом система уплаты авансовых платежей устанавливается на весь налоговый период (2003 год) и не может быть изменена налогоплательщиком. Этот порядок исчисления, как представляется, напрямую относится к учетной политике и подлежит включению в приказ о ее утверждении.

4. Организации, в составе которых есть обособленные подразделения, должны установить в своей учетной политике показатель, применяемый для определения доли прибыли, приходящейся на организацию и каждое из таких подразделений. В качестве показателя, используемого для определения доли прибыли, приходящейся на каждое обособленное подразделение, налогоплательщики могут выбрать:

- среднесписочную численность работников;

- сумму расходов на оплату труда.

Данный показатель обязательно нужно выбрать и установить. В противном случае налогоплательщик рискует попасть в неприятную ситуацию, ведь при проверке расчетов налоговые органы могут использовать другой показатель и как результат получить иные суммы налога. В результате образуется переплата в один бюджет и недоплата в другой. Конечно, такие претензии можно опровергнуть, но стоит ли вступать в спор, если можно его избежать?

5. Статьей 349 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения по налогу с продаж признаются операции по реализации физическим лицам товаров (работ, услуг) на территории субъекта Российской Федерации. Операции по реализации товаров (работ, услуг) признаются объектом налогообложения в том случае, если они осуществляются за наличный расчет, а также с использованием расчетных или кредитных пластиковых карт.

Учитывая это положение НК РФ, по мнению специалистов Департамента косвенных налогов МНС России, обязанность по уплате налога с продаж наступает при выполнении двух условий:

- первое - произведена отгрузка товаров (выполнены работы, оказаны услуги);

- второе - произведена оплата за отгруженные товары (выполненные работы, оказанные услуги) за наличный расчет.

Например, в момент оказания услуги независимо от принятой организацией учетной политики еще не возникает обязанности по уплате налога с продаж. Объект налогообложения возникнет лишь при получении наличных денежных средств за ранее оказанную услугу.

При авансовой оплате оказанных услуг также не возникает объекта обложения налогом с продаж вне зависимости от принятой организацией учетной политики. Он возникнет, когда услуга будет фактически оказана.

Таким образом, объект налогообложения возникнет только при выполнении двух перечисленных выше условий.

В связи с этим принятая организацией учетная политика не имеет значения для определения объекта налогообложения по налогу с продаж, и прописывать варианты учетной политики для определения даты осуществления операций по реализации товаров (работ, услуг) нецелесообразно.

Есть мнение

По мнению автора, п.4 ст.354 НК РФ в действующей редакции содержит альтернативную норму, определяющую дату осуществления операций по реализации товаров (работ, услуг), признаваемых объектом налогообложения по налогу с продаж, и на сегодняшний день отсутствует возможность однозначно истолковать, чем необходимо руководствоваться налогоплательщику, чтобы определить, какой вариант он должен применять.

В качестве даты осуществления операций по реализации товаров (работ, услуг), признаваемых объектом налогообложения, в НК РФ указывается два варианта:

- день поступления средств за реализованные товары (работы, услуги) на счета в банках или день поступления выручки в кассу;

- день передачи товаров (работ, услуг) покупателю.

Часто указанные даты совпадают, например при обычной розничной торговле.

Однако не исключен вариант, когда они будут различаться, в частности при реализации товара индивидуальным предпринимателям на условиях коммерческого кредита. Так как однозначного толкования данного условия нет, представляется, что для некоторых налогоплательщиков целесообразно закрепить в учетной политике для целей налогообложения, какой способ они будут применять. Если в последующем мнение специалистов Департамента косвенных налогов МНС России по указанному выше вопросу изменится и возникнет спор, налогоплательщик, закрепивший в учетной политике один из вариантов, будет иметь дополнительный аргумент.

Таблица 3

Дополнительные элементы учетной политики

/-----------------------------------------------------------------------\

|N  |Элементы учетной поли-| Варианты учетной политики |Нормы НК РФ, ус-|

|п/п|тики                  |                           |танавливающие   |

|   |                      |                           |элементы учетной|

|   |                      |                           |политики        |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                      Налог на прибыль организаций                     |

|-----------------------------------------------------------------------|

| 1 |Установление  критерия|Налогоплательщик при  нали-| Пункт 4 ст.252 |

|   |отнесения затрат к тем|чии затрат, которые с  рав-|                |

|   |или иным группам  рас-|ными основаниями могут быть|                |

|   |ходов                 |отнесены    одновременно  к|                |

|   |                      |нескольким  группам  расхо-|                |

|   |                      |дов, вправе  самостоятельно|                |

|   |                      |определить, к какой  именно|                |

|   |                      |группе  он  отнесет  данные|                |

|   |                      |расходы. Закрепление  таких|                |

|   |                      |критериев     в     учетной|                |

|   |                      |политике позволит один  раз|                |

|   |                      |разработать и в последующем|                |

|   |                      |применять  одни  и  те   же|                |

|   |                      |правила  ко  всем  подобным|                |

|   |                      |затратам                   |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

| 2 |Применение     порядка|При отсутствии  нормативов,|Подпункт 32  п.1|

|   |определения   расходов|утвержденных органами мест-|ст.264          |

|   |на содержание вахтовых|ного самоуправления,  нало-|                |

|   |и временных  поселков,|гоплательщик вправе: - при-|                |

|   |включая  все   объекты|менять порядок  определения|                |

|   |жилищно-коммунального |расходов на содержание этих|                |

|   |и   социально-бытового|объектов,  действующий  для|                |

|   |назначения,  подсобных|аналогичных объектов, нахо-|                |

|   |хозяйств    и     иных|дящихся на данной  террито-|                |

|   |аналогичных  служб,  в|рии и подведомственных ука-|                |

|   |организациях, осущест-|занным органам; - не приме-|                |

|   |вляющих   деятельность|нять указанный порядок     |                |

|   |вахтовым способом  или|                           |                |

|   |работающих  в  полевых|                           |                |

|   |(экспедиционных) усло-|                           |                |

|   |виях                  |                           |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

| 3 |Порядок исчисления на-|Налогоплательщик вправе:  -|Подпункт  2  ст.|

|   |лога и авансовых  пла-|перейти на уплату ежемесяч-|286             |

|   |тежей                 |ных авансовых платежей  ис-|                |

|   |                      |ходя из фактической прибыли|                |

|   |                      |(уведомив об этом налоговый|                |

|   |                      |орган не позднее 31 декабря|                |

|   |                      |года, предшествующего нало-|                |

|   |                      |говому периоду,  в  котором|                |

|   |                      |происходит переход  на  эту|                |

|   |                      |систему   уплаты  авансовых|                |

|   |                      |платежей). При этом система|                |

|   |                      |уплаты  авансовых  платежей|                |

|   |                      |не может изменяться налого-|                |

|   |                      |плательщиком в течение  на-|                |

|   |                      |логового периода; - не  пе-|                |

|   |                      |реходить на  уплату  ежеме-|                |

|   |                      |сячных  авансовых  платежей|                |

|   |                      |исходя из фактической  при-|                |

|   |                      |были                       |                |

|---+----------------------+---------------------------+----------------|

| 4 |Установление показате-|Налогоплательщики,  имеющие| Пункт 2 ст.288 |

|   |ля,  применяемого  для|обособленные подразделения,|                |

|   |определения доли  при-|вправе  выбрать  в качестве|                |

|   |были,  приходящейся на|показателя,   используемого|                |

|   |организацию  и  каждое|для определения доли прибы-|                |

|   |из   ее   обособленных|ли на  каждое  обособленное|                |

|   |подразделений         |подразделение: - среднеспи-|                |

|   |                      |сочную численность работни-|                |

|   |                      |ков; -  сумму  расходов  на|                |

|   |                      |оплату труда               |                |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                             Налог с продаж                            |

|-----------------------------------------------------------------------|

| 5 |Определение даты  осу-|В качестве даты осуществле-| Пункт 4 ст.354 |

|   |ществления операций по|ния операций по  реализации|                |

|   |реализации     товаров|товаров   (работ,   услуг),|                |

|   |(работ, услуг),  приз-|признаваемых объектом нало-|                |

|   |наваемых объектом  на-|гообложения, в НК РФ указы-|                |

|   |логообложения по нало-|вается два варианта: - день|                |

|   |гу с продаж           |поступления   средств    за|                |

|   |                      |реализованные        товары|                |

|   |                      |(работы, услуги) на счета в|                |

|   |                      |банках или день поступления|                |

|   |                      |выручки  в  кассу;  -  день|                |

|   |                      |передачи  товаров   (работ,|                |

|   |                      |услуг) покупателю. Предста-|                |

|   |                      |вляется, что если нет соот-|                |

|   |                      |ветствующего   запрета,   а|                |

|   |                      |также однозначного толкова-|                |

|   |                      |ния  данного  условия,  для|                |

|   |                      |некоторых  налогоплательщи-|                |

|   |                      |ков (например, осуществляю-|                |

|   |                      |щих торговлю в кредит)  це-|                |

|   |                      |лесообразно   закрепить   в|                |

|   |                      |учетной политике для  целей|                |

|   |                      |налогообложения, какой спо-|                |

|   |                      |соб они будут применять    |                |

\-----------------------------------------------------------------------/

Пример приказа об утверждении учетной политики

Рассмотрим пример приказа, утверждающего один из вариантов учетной политики для целей налогообложения.

Приказ

 г. Москва                                   "____" _____________ 2002 г.

Об утверждении учетной политики Общества с ограниченной
ответственностью "________________________" для целей налогообложения
на 2003 год

Руководствуясь нормами Налогового кодекса Российской Федерации в целях формирования полной и достоверной информации о порядке учета для целей налогообложения хозяйственных операций в течение 2003 года, а также обеспечения информацией внутренних и внешних пользователей для контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью исчисления и уплаты в бюджет налогов,

Приказываю:

1. Установить следующий порядок ведения налогового учета: регистрация и обобщение информации о совершаемых хозяйственных операциях, приводящих к возникновению доходов или расходов, учитываемых в определенном положениями НК РФ порядке при исчислении налоговой базы текущего или будущих периодов, осуществляется в регистрах налогового учета, формы которых приведены в Приложении N ___ к настоящему приказу.

2. В качестве момента определения налоговой базы по налогу на добавленную стоимость установить день оплаты отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

3. Дату получения дохода (осуществления расхода) в целях исчисления налога на прибыль определять по методу начисления.

4. При определении размера материальных расходов при списании сырья и материалов, используемых при производстве (изготовлении) товаров (выполнении работ, оказании услуг), применять метод оценки по средней стоимости.

5. Применять линейный метод амортизации по объектам, перечисленным в Приложении N ___ к настоящему приказу.

6. Применять нелинейный метод амортизации по объектам, перечисленным в Приложении N ___ к настоящему приказу.

7. Применять линейный метод начисления амортизации по нематериальным активам, перечисленным в Приложении N ___ к настоящему приказу.

8. Применять линейный метод начисления амортизации по нематериальным активам, перечисленным в Приложении N ___ к настоящему приказу.

9. При реализации покупных товаров определять стоимость приобретения данных товаров методом оценки по стоимости последних по времени приобретения (ЛИФО).

10. Резерв по сомнительным долгам, резерв расходов на ремонт основных средств и резерв предстоящих расходов на оплату отпусков, резерв на выплату ежегодного вознаграждения по итогам работы за год и ежегодных вознаграждений за выслугу лет не создавать.

11. Создать резерв по гарантийному ремонту и гарантийному обслуживанию, предельный размер отчислений ____________.

12. В качестве показателя, используемого для определения доли прибыли на каждое обособленное подразделение, применять среднесписочную численность работников.

13. Настоящая учетная политика является обязательной для всех обособленных подразделений.

14. Настоящая учетная политика применяется для целей налогообложения с 1 января 2003 года.

 Генеральный директор ООО "_____________"  __________ /_________________/

Д.Г. Эрзин,

юрист

"Российский налоговый курьер", N 1, январь 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробнее об использовании кассового метода см. в статье "Кассовый метод признания доходов и расходов" /РНК, 2002, N 8. - Примеч. ред.

*(2) Не распространяются на основные средства, относящиеся к первой, второй и третьей амортизационным группам, если амортизация по данным основным средствам начисляется нелинейным методом

*(3) В этом случае исчисление сумм авансовых платежей производится налогоплательщиками исходя из ставки налога и фактически полученной прибыли, рассчитываемой нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания соответствующего месяца.