Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 18 апреля 2023 г. N 2081 "Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко о необходимости повышения эффективности взыскания алиментов"

Законодательное Собрание Ростовской области Постановляет:

1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области "К Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко о необходимости повышения эффективности взыскания алиментов".

2. Направить указанное Обращение Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку (А.С. Косачев).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области

А.В. Ищенко

Законодательное Собрание Ростовской области
Обращение Законодательного собрания
к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко о необходимости повышения эффективности взыскания алиментов

Уважаемый Дмитрий Юрьевич!

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации. Право ребенка на получение содержания от своих родителей - первое имущественное право человека. Одним из механизмов, гарантирующих защиту имущественных прав ребенка, является институт алиментов в семейном праве.

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет важные положения, которые способствуют реализации права на получение алиментов несовершеннолетним ребенком.

Однако правоприменительная практика показывает, что дисциплина добровольного исполнения алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних продолжает оставаться низкой, в связи с чем не все несовершеннолетние дети, имеющие право на получение алиментов, могут на деле реализовать свое право.

Судебными приставами-исполнителями применяются меры, направленные на побуждение должников к исполнению возложенных на них обязательств по уплате алиментов. Согласно докладам о результатах деятельности ФССП России остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов по состоянию на 1 января 2020 года составлял 806,4 тыс., на 1 января 2021 года - 791,7 тыс., на 1 января 2022 года - 782,5 тыс. При этом обеспечено сохранение тенденции роста взысканной суммы задолженности по алиментам. Так, в 2020 году взыскано 19 млрд. руб., что на 1,6 млрд. руб. больше, чем было взыскано в 2019 году (17,4 млрд. руб.). В 2021 году взыскано 32,9 млрд. руб., что на 13,9 млрд. рублей больше, чем в 2020 году. Доля исполнительных производств, в рамках которых реализуются права на получение алиментов, составила в 2020 и 2021 годах 80,2 процента.

Однако несмотря на сохранение положительной динамики снижения остатка неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов и роста взысканной суммы задолженности по ним существует ряд проблем, препятствующих дальнейшему повышению эффективности принудительного исполнения документов о взыскании алиментов.

Остается проблемным вопрос выплаты алиментов на детей, родители которых уклоняются от их уплаты. К категории злостных неплательщиков относятся, в частности, лица, которые скрывают фактически принадлежащее им имущество и (или) свои доходы. Как показывает практика, в отношении данной категории граждан применение мер принудительного исполнения, как правило, не способствует достижению результата.

Одной из проблем, препятствующих своевременному и полному погашению задолженности по алиментам, является уклонение должников от применения к ним мер принудительного исполнения в форме обращения взыскания на их имущество. Должники не оформляют имущество в личную собственность, не открывают на свое имя банковские счета. Приобретаемое имущество, фактически оставаясь в пользовании должников, чаще всего оформляется ими на родственников. В таких условиях возбужденное исполнительное производство не имеет каких-либо положительных перспектив, а существующее правовое регулирование данных правоотношений не достигает заявленных целей.

В отличие от лиц, не уплачивающих алименты ввиду отсутствия реальных финансовых возможностей, лица, оформившие фиктивно на себя имущество, фактически принадлежащее должнику, совершают умышленные действия, целью которых является сокрытие имущества от наложения взыскания и, как следствие, лишение детей должника права на получение алиментов.

Депутаты Законодательного Собрания Ростовской области крайне обеспокоены данной проблемой и полагают, что возникновению подобных ситуаций способствует, в том числе отсутствие в федеральном законодательстве специального механизма розыска имущества, фактически принадлежащего должнику, но права на которое оформлены на его родственников.

Учитывая высокую социальную значимость данной проблемы, Законодательное Собрание Ростовской области просит Вас дать поручение по организации проработки вопроса о правовом закреплении указанного механизма. В частности, представляется необходимым установить обязательность направления в органы ЗАГС, ГИБДД, налоговые органы, органы Росреестра соответствующих запросов.

В случае если полученная информация позволяет сделать вывод о том, что родственниками должника, не имеющего доходов и имущества, на которое может быть обращено взыскание, приобреталось имущество, стоимость которого существенно превышает их доходы, представляется необходимым обязать таких собственников предоставлять сведения об источниках приобретения имущества.

Если источники не подтверждены, представляется необходимым установить механизм обращения взыскания на такое имущество в пользу несовершеннолетних получателей алиментов от должника.

Как представляется, введение правового регулирования в федеральном законодательстве предлагаемого механизма обеспечило бы более эффективную защиту законных прав и интересов детей.

г. Ростов-на-Дону
18 апреля 2023 года