Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 мая 2015 г. N Ф08-2825/15 по делу N А15-3251/2013

г. Краснодар

18 мая 2015 г.

Дело N А15-3251/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., в отсутствие в судебном заседании заявителя - открытого акционерного общества "Махачкалагаз" (ИНН 0541000826, ОГРН 1020502460736), направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН 0562044239, ОГРН 1020502629795), третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" и товарищества собственников жилья "Домостроитель-95", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Махачкалагаз" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2014 (судья Тагирова З.Т.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Параскевова С.А.) по делу N А15-3251/2013, установил следующее.

ОАО "Махачкалагаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 01.08.2013 по делу N 20 в части, касающегося общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" и ТСЖ "Домостроитель-95".

Решением суда от 28.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.01.2015, в удовлетворении требования отказано. Судебные акты мотивированы тем, что управление правомерно признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты в части признания общества нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По мнению заявителя, судебные инстанции не установили вину общества в совершении данного нарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление возбудило в отношении общества и ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" дело N 20 и приняло решение от 01.08.2013 о признании их нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Управление пришло к выводу о том, что общество и ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск", необоснованно прекратив поставку газа ТСЖ "Домостроитель-95", злоупотребили доминирующим положением на рынке услуг по поставке газа. Управление вынесло предписание от 25.07.2013 по делу N 20 о прекращении обществом, ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" и его филиалом в Дагестане нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и возобновлении подачи газа.

Полагая, что решение управления от 01.08.2013 в части признания его нарушившим Закон о защите конкуренции является незаконным, общество обратилось в суд.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство. В силу статьи 8 Закона о газоснабжении правила поставки газа утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно статье 18 указанного Закона поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Закона.

На основании статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). Под существенным нарушением условий договора понимается неоднократное нарушение сроков оплаты товара. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу статьи 25 Закона о газоснабжении при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В пунктах 3 и 4 Порядка N 1, установлено, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждение срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.

При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения. Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суды установили, что приказом управления от 31.12.2010 N 319 общество включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 65 процентов по видам услуг - услуга по транспортировке газа, поставка и реализация природного газа в географических границах рынка - Республика Дагестан.

ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" (поставщик) и ТСЖ "Домостроитель-95" (покупатель) заключили договор поставки газа от 15.10.2012 N 12-33/00-1942/13 со сроком исполнения обязательств с 01.01.2013 по 31.12.2013. Согласно пункту 2.1. раздела 2 указанного договора поставщик обязался поставлять, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ. Пунктом 2.2 раздела 2 договора определены места передачи газа/точки подключения: котельная жилого дома г. Махачкала, пр. Акушинского, 80, корп. 2 (Махачкала (Северная)-1ГРС), котельная жилого дома г. Махачкала, пр. Акушинского, 80, корп. 3 (Махачкала (Северная)-1ГРС). Покупатель не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем поставки, производит 100% оплату поставленного газа (пункт 5.4 данного договора).

ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" (поставщик) и общество (газораспределительная организация, далее - ГРО) заключили договор возмездного оказания услуг по транспортировке газа от 05.03.2013 N 80-8-0157/13. Согласно данному договору (пункт 2.1 раздела 2) поставщик обязался подавать газ в сети ГРО на выходе ГРС газотранспортной организации общества и на границах раздела газопроводов ОАО "Дагнефтегаз" с газораспределительными сетями и оплачивать услугу по транспортировке газа, а ГРО - принимать и транспортировать газ по сетям газораспределения до границы сетей покупателей газа в согласованных объемах.

Кроме того, 05.03.2013 ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" (заказчик) и общество (исполнитель) заключили договор возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа N 80-8-0181/13, который действует бессрочно с момента подписания и распространяет свое действие на возникшие отношения сторон с 01.01.2013. В пункте 2.1 раздела 2 названного договора, заключенного сторонами, определено, что исполнитель обязуется по указанию заказчика на основании письменной заявки оказывать заказчику услуги по регулированию режимов газопотребления (ограничение и приостановление подачи газа) покупателей на территории г. Махачкалы при нарушении покупателем сроков оплаты поданных им (использованных ими) топливно-энергетических, коммунальных ресурсов, установленных законом либо соглашением сторон (договором), а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги.

ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" в лице филиала в Дагестане вручило председателю ТСЖ "Домостроитель-95" Шамилову Р.Ш. предупреждение о намеченном ограничении поставок газа, требуя произвести оплату задолженности за поставленный газ по состоянию на 27.02.2013 в сумме 89 925 рублей 03 копеек и уведомляя, что с 14.03.2013 поставка газа будет прекращена в случае непринятия мер по оплате.

ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" в лице филиала в Дагестане вручило председателю ТСЖ "Домостроитель-95" Шамилову Р.Ш. извещение от 15.03.2013 N 12-10/520 ЗК о том, что в связи с систематическими неплатежами за потребленный газ со стороны ТСЖ оно вынуждено полностью прекратить поставку газа на котельную жилого дома г. Махачкала, пр. Акушинского, 30, корп. 2 и котельную жилого дома г. Махачкала, пр. Акушинского, 30, корп. 3 с 10 часов 00 минут. 18.03.2013. Письмом от 15.03.2013 N 12-11/525 ЗК ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" в лице филиала по Республике Дагестан поручило обществу на основании договора возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа провести мероприятия по прекращению поставки газа с 18.03.2013 в отношении 233 предприятий - неплательщиков согласно приложению, в котором в том числе указано ТСЖ "Домостроитель-95" и его адрес: г. Махачкала, пер. Крылова, д. 5. Из акта отключения газифицированного объекта от 05.04.2013 следует, что в этот день мастером ГРО общества Омаровым М.А. произведено отключение газоиспользующего оборудования в отношении 6-ти этажного дома, расположенного по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, 80.

Суды установили, что обществом как транспортировщиком газа не соблюдены предъявляемые Порядком N 1 и частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции требования, поскольку в направленной в адрес общества 15.03.2013 N 12-11/525ЗК заявке о прекращении поставки газа и приложенном к ней Перечне потребителей, в отношении которых намечены мероприятия по отключении от системы газоснабжения в марте 2013 года, ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" не указало конкретное наименование и количество объектов (котельных) ТСЖ "Домостроитель - 95" и место их нахождения с указанием фактического адреса, в отношении которых 18.03.2013 общество должно произвести отключение газа.

Суды пришли к обоснованному выводу, что совершенное обществом действие по прекращению поставки газа ТСЖ "Домостроитель-95" в данном случае противоречит пункту 3.6 раздела 3 договора поставки газа от 15.10.2012 N 12-33/00-1942/13.

При указанных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что управление правомерно признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, суды обоснованно приняли во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.12.2013 по делу N А15-2589/2013, оставленное без изменения постановлениями апелляционного суда от 09.04.2014 и кассационного суда от 12.09.2014, которым отказано в удовлетворении заявления ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" о признании незаконными решения управления от 01.08.2013 и предписания от 25.07.2013 по делу N 20 в части, касающихся ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск".

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу N А15-3251/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

А.В. Гиданкина С.М. Илюшников