Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 марта 2023 г. N 45-КАД22-26-К7 Суд части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий сотрудников о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, поскольку судебными инстанциями не учтено, что вопросы нанесения каких-либо надписей на одежду осуждённых урегулированы нормативными правовыми актами и что каждый осуждённый вправе носить одежду, соответствующую форме, установленной законом

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 марта 2023 г. N 45-КАД22-26-К7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Дандаева Арби Хамзатовича на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 года по административному делу N 2а-91/2022 по административному исковому заявлению Дандаева А.Х. к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК ... ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК ...) о признании действий незаконными, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя ФСИН России Попова А.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Дандаев А.Х. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК ..., выразившихся в применении к нему наручников при выводе из камеры и нанесении на одежду надписей "пожизненно" и "N 24" в период отбывания наказания с 10 января 2010 года по 9 декабря 2017 года, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 руб.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 2 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 21 июля 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 года судебные акты нижестоящих судов оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Дандаев А.Х. просит принятые по делу судебные акты отменить, административные исковые требования удовлетворить.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 8 февраля 2023 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив административное дело, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия приходит к выводу о необходимости её частичного удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Дандаев А.Х. по приговору Верховного Суда Республики Дагестан от 31 марта 2009 года осуждён к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В период с 10 января 2010 года по 9 декабря 2017 года отбывал наказание в ФКУ ИК ... Для обеспечения наблюдения со стороны сотрудников исправительного учреждения на одежду осуждённого наносились надписи "пожизненно" и "N 24", которые, как указано в возражениях на административный иск, размещались с целью предотвращения конфликтных ситуаций среди осуждённых и ошибок при выдаче одежды после стирки.

В настоящее время Дандаев А.Х. отбывает наказание в ФКУ ИК ... УФСИН России по Хабаровскому краю.

Оставляя без удовлетворения требования Дандаева А.Х. о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК - ... , выразившихся в применении к нему наручников при выводе из камеры, суды указали на то, что эти обстоятельства ранее являлись предметом исследования Ивдельского городского суда Свердловской области в рамках разрешения спора по гражданскому делу N 2-314/2020 по иску Дандаева А.Х. к ФКУ ИК ..., ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Выводы судов о том, что установленные судебным актом обстоятельства не подлежат повторному рассмотрению и переоценке, согласуются со статьёй 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и являются правильными.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК - ..., выразившихся в нанесении на одежду Дандаева А.Х. надписей: "пожизненно" и "N 24", суды исходили из того, что требование носить одежду с клеймением не носит дискриминационный характер и не может расцениваться как нарушение или дополнительное ограничение прав административного истца, поскольку предназначено для визуальной идентификации осуждённых и осуществления контроля за ними.

Судебная коллегия считает приведённые выводы судов основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осуждённых являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

В силу части 4 статьи 82 названного кодекса администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осуждённых одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила), определено, что осуждённые обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5 к Правилам).

Согласно приложению N 5 к Правилам нагрудный знак осуждённых изготавливается из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм. На поле знака алюминиевой или типографской краской указываются фамилия, инициалы осуждённого и номер отряда (отделения), а по краям наносится кайма шириной 5 мм.

Аналогичные положения содержались в пункте 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205, утративших силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.

Ни один из вышеприведённых нормативных правовых актов не предусматривает возможность произвольного нанесения иных надписей на одежду осуждённого.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216, вещевое довольствие, изготовленное по утверждённой нормативно-технической документации, выдаётся осуждённым к лишению свободы в готовом виде. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

С учётом изложенного выводы судов о том, что нанесение на одежду осуждённых надписи "пожизненно", позволяющей отграничивать их от осуждённых, которым назначено иное наказание, не носит дискриминационный характер, не унижает и не умаляет человеческое достоинство осуждённого, противоречат приведённым выше правовым нормам, как и вывод суда о правомерности нанесения номера на одежду Дандаева А.Х. с целью избежать ошибки при её выдаче.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что принудительное содержание лишённых свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, что исключает унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Данное правило акцентирует внимание на необходимости соблюдения достоинства осуждённого в такой области, как обеспечение его вещевым довольствием. Так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осуждённых, то выдаваемая им одежда должна соответствовать установленному образцу и иметь на себе только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделённые ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением определённых нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении и разрешении настоящего дела судебными инстанциями не учтено, что вопросы нанесения каких-либо надписей на одежду осуждённых урегулированы нормативными правовыми актами и что каждый осуждённый вправе носить одежду, соответствующую форме, установленной законом. Также нельзя признать законодательно закреплённой и свободу усмотрения администрации исправительного учреждения в этом вопросе.

Доводы административного ответчика о том, что нанесение надписей на одежду Дандаева А.Х. на условия отбывания им наказания не повлияло, охраняемых законом интересов не нарушило, каких-либо его прав не ограничило, препятствий для осуществления им своих прав не создало, незаконных обязанностей не возложило, подлежат оценке судом при рассмотрении вопроса о присуждении компенсации.

При таких данных принятые по настоящему делу судебные акты являются незаконными и подлежат частичной отмене.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в нанесении на одежду Дандаева А.Х. надписей "пожизненно" и "N 24", отменить, направить административное дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Дандаева А.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.