Письмо Правительства РФ от 1 июля 2019 г. N 5936п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 583920-7 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы О.П. Быковым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) путем включения в перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, граждан предпенсионного возраста, под которым понимается предшествующий назначению пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации возрастной период продолжительностью до пяти лет, признанных в установленном порядке безработными.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту федерального закона его принятие не повлечет дополнительных расходов средств федерального бюджета. В то же время введение дополнительной категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, станет определенной финансовой нагрузкой для бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку согласно частям 1 и 2 статьи 29 Федерального закона финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, в том числе с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, внесение в статью 20 Федерального закона дополнительной категории граждан предпенсионного возраста, признанных в установленном порядке безработными, повлечет возникновение новых расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Отсутствие механизма финансового обеспечения реализации предложенных изменений может привести к нарушению сбалансированности между доходными источниками и расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко