Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 275030-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (о ежегодной денежной выплате ветеранам к Дню Победы в Великой Отечественной войне) внесен депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, А.Н. Диденко, А.Н. Свинцовым, Б.Р. Пайкиным, С.Д. Леоновым, В.А. Кошелевым, А.Н. Свистуновым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона вносятся изменения в статьи 14, 15, 17, 18 и 21 Федерального закона "О ветеранах", которыми предлагается установить участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаками "Жителю блокадного Ленинграда" и "Житель осажденного Севастополя", вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, и вдовам (вдовцам) умерших участников и инвалидов Великой Отечественной войны ежегодную денежную выплату к Дню Победы в Великой Отечественной войне в размере 75 000 рублей.

Комитет разделяет позицию авторов законопроекта по повышению уровня благосостояния участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также их вдов, вместе с тем с учетом поступивших на законопроект отзывов, замечаний и предложений, отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке целью законопроекта является установление на законодательном уровне права на получение ежегодно денежной выплаты к Дню Победы в Великой Отечественной войне категориям лиц, перечисленных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которым данная выплата ранее была предоставлена единовременно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

При этом законопроект не предусматривает внесения изменений в статью 19 Федерального закона "О ветеранах", устанавливающей меры социальной поддержки лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах (лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"). Однако данная категория ветеранов Великой Отечественной войны поименована в пояснительной записке к законопроекту и также являлась получателем денежной выплаты согласно Указу Президента Российской Федерации N 100.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", с 2019 года гражданам Российской Федерации, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 рублей, которая приурочена к Дню Победы.

Согласно материалам к законопроекту признание утратившим силу данного Указа Президента Российской Федерации и отмена установленной ежегодной выплаты не предусматривается.

В случае принятия законопроекта инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", ежегодно к Дню Победы будет предоставляться две выплаты - 75 тыс. рублей и 10 тыс. рублей; ветеранам Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 1, данная выплата предоставляться не будет; ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 3 подпункта 1, выплата будет предоставляться в размере 75 тыс. рублей.

Из законопроекта и пояснительной записке к нему также неясно, в связи с чем выплаты устанавливаются в предлагаемом размере и в каком порядке предлагается их осуществлять.

Необходимо отметить, что в законопроекте используется понятие "вдова (вдовец)", тогда как в Федеральном законе "О ветеранах" - "супруга (супруг) погибшего (умершего)".

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту дополнительные расходы федерального бюджета на его реализацию в 2023 году могут составить 30 880,65 млн. рублей. При этом в нарушение требований статьи 83 бюджетного кодекса Российской Федерации в законопроекте отсутствуют нормы, определяющие источники и порядок исполнения соответствующих расходных обязательств.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает и в своем заключении отмечает, что единовременные и ежегодные денежные выплаты участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также отдельным категориям из числа Ветеранов Великой Отечественной войны устанавливаются указами Президента Российской Федерации, в связи с чем дополнительное законодательное регулирование этих вопросов не требуется.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и Счетная палата Российской Федерации имеют замечания и не поддерживают законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы также имеет замечания по законопроекту.

На законопроект поступили отзывы от законодательных органов субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации 49 субъектов Российской Федерации: поддерживают законопроект - 17 отзывов, не поддерживают - 41 отзыв, в остальных отзывах мнение субъектов Российской Федерации не выражено (мнения разделились или отзыв одного из органов государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствует).

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует отклонить данный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении.

Утверждено Решением комитета от 13 апреля 2023 года N 77.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов