Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 мая 2015 г. N Ф08-2675/15 по делу N А63-8111/2014

г. Краснодар

25 мая 2015 г.

Дело N А63-8111/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Трифоновой Л.А. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пелагиадское карьероуправление" (ИНН 2623014781, ОГРН 1032601680341) - Гаспаряна Г.П. (директор), в отсутствие заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направившего ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2014 (судья Довнар О.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2015 (судьи Джамбулатов С.И., Годило Н.Н., Жуков Е.В.) по делу N А63-8111/2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Пелагиадское карьероуправление" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) от 02.07.2014 N 03/1-4280 о внесении исправлений в лицензионное соглашение об условиях пользований недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Южный", расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края, к лицензии на право пользования недрами от 01.09.2003 серии СТВ N 00649 ТЭ в части указания на предоставление исключительного права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3 785 тыс. мi; о возложении на министерство обязанности внести дополнение в пункт 4.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края, к лицензии на право пользования недрами от 01.09.2003 серии СТВ N 00649 ТЭ, изложив в следующей редакции: "Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3 635,2 тыс. мi и земельного участка в объеме 1 449 тыс. мi, годовой производительностью 30 тыс. мi при глубине отработки до 40 м (уточненные требования, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 31.10.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.01.2015, требования общества удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что в соответствии с лицензией от 01.09.2003 серии СТВ N 00649 ТЭ обществу предоставлено право на добычу полезных ископаемых в пределах утвержденного горного отвода в объеме 3 785 тыс. куб. мi, однако в лицензии от 01.09.2003 серии СТВ N 00649 ТЭ не отражено количество остатков известняков-ракушечников, а именно: сведения о запасах в пределах горного отвода в объеме 3 785 тыс. мi, поэтому требование общества о признании отказа во внесении изменений в лицензионное соглашение правомерно и соответствует материалам лицензионного дела.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции и прекратить производство по делу. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в качестве документа, подтверждающего предварительное согласие на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования на Пелагиадском месторождении, на момент принятия решения о предоставлении права пользования недрами, общество получило лишь постановление главы Шпаковской государственной районной администрации Ставропольского края от 07.02.2003 N 36. Лицензия выдана на участок недр в границах земельного участка общей площадью 41,5 га с запасами полезного ископаемого 1 449,0 тыс. мi; запасы известняков-ракушечников за пределами данного земельного участка (в пределах горного отвода площадью 99,3 га в объеме 2 336,0 тыс. мi) являются запасами, находящимися в нераспределенном фонде недр. Предоставление горных отводов на 102,9 га и 99,3 га не соответствует условиям представленной лицензии и является незаконным. При переходе к обществу прав аренды и собственности на земельные участки, предоставленные ООО "Русалка", право пользования недрами по лицензии серии СТВ N 11113 ТЭ, срок которой истек 26.11.1998, перейти к обществу не могло. В 2011 году, в ходе преобразования юридического лица, общество обращалось с заявлением о предоставлении лицензии на земельный участок площадью 41,5 га, представленный на праве аренде. Кроме того, в заявке общества от 12.08.2013 о продлении срока действия лицензии от 01.09.2003 серии СТВ N 00649 ТЭ указано, что в пределах действующего горного отвода остаток запасов составляет 1 210,8 тыс. мi. Для приобретения права пользования участком недр за пределами границ лицензионного участка горноотводную документацию необходимо привести в соответствие с условиями лицензии т 01.09.2003 серии СТВ N 00649 ТЭ.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия от 01.09.2003 серии СТВ N 00649 ТЭ на добычу известняка-ракушечника, сроком до 01.09.2013. Согласно лицензионному соглашению пользователю недр предоставлено исключительное право на добычу известняков-ракушечников на лицензионном участке с остатками запасов в пределах земельного участка в объеме 1 449 тыс. мi с годовым уровнем 30 тыс. мi при глубине отработки до 40 м. Приказом министерства от 19.08.2013 N 290 действие лицензии продлено до 01.07.2033.

27 января 2004 года Ставропольским округом Гостехнадзора России обществу предоставлен горноотводный акт N 58 на площадь горного отвода 102,9 га сроком до 01.09.2013.

По заданию общества в 2008 году ООО "Геологическое предприятие "Севкавгеопроект" в связи с производственной необходимостью выполнило дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении.

В связи с уточнением площади и границ земельного участка общество получило горноотводный акт от 03.08.2011 N 286 к лицензии СТВ N 00649 ТЭ от 01.09.2003, согласно которому площадь горного отвода составляет 99,3 га. Срок горноотводного акта продлен до 01.07.2033.

Постановлениями администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 12.03.2010 N 68, от 25.08.2011 N 609 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель промышленности, ранее принадлежащих ТОО "Русалка", и обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:11:011002:21 для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Южный" (участок северный), общей площадью 378 475 кв. м, сроком на 49 лет.

В письме от 16.09.2011 N 01/2-4851 министерство подтвердило объемы запасов и соответствие горноотводного акта N 288 выданной лицензии.

30 мая 2014 года общество обратилось в министерство с письмом о внесении исправлений в раздел 1 пункта 4.1 лицензионного соглашения в части указания пределов горного отвода в объеме 3 785,0 тыс. мi.

Письмом от 02.07.2014 N 03/1-4280 министерство отказало обществу во внесении исправлений, ссылаясь на отсутствие правопреемства комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края по внесению изменений в протокол N 50 и оснований для внесения исправлений в пункт 4.1 раздела 4 лицензионного соглашения к лицензии СТВ N 00649 ТЭ, указав, что лицензия выдана в пределах земельного участка общей площадью 41,5 га, предоставленного обществу в аренду на основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации от 07.02.2003 N 36. Запасы известняков-ракушечников за пределами указанного земельного участка, в пределах горного отвода в объеме 2 336 тыс. мi (3785 тыс. мi за вычетом запасов в пределах предоставленного земельного участка 1 449 тыс. мi) являются запасами, находящимися в нераспределенном фонде недр. В части увеличения лицензионного участка недр, предоставленного в пользование по лицензии СТВ N 00649 ТЭ, необходимо руководствоваться требованиями Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 (далее - Положение) и необходимостью получения права пользования недрами на участке нераспределенного фонда недр по результатам аукциона.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Суды обоснованно удовлетворили требования общества, исходя из следующего.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (абзац 5 статьи 12 Закона о недрах).

В соответствии с Законом о недрах, Положением, Законом Ставропольского края от 29.10.2010 N 75-КЗ "О не которых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края" (далее - Закон N 75-КЗ) вопрос об изменении условий пользования недрами местного значения, оговоренных в лицензии, относится к компетенции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Суды установили и материалами дела подтверждено правопреемство между Пелагиадским карьероуправлением производственного объединения "Ставропольстройматериалы", ТОО "Руслан", ООО "Русалка" и обществом.

Судебные инстанции указали, что месторождение известняков-ракушечников в 1985 - 1987 годах разведано в интересах Пелагиадского карьероуправления производственного объединения "Ставропольстройматериалы" (правопредшественник общества), запасы участка недр утверждены (протокол N 11 от 16.010.87). Добыча известняков-ракушечников производилось правопредшественниками общества на основании лицензий, выданных в установленном порядке. После окончания срока действия лицензии серии СТВ N 00374 ТЭ, выданной ООО "Русалка", общество обратилось с заявлением о выдаче лицензии (январь 2001 года). До получения лицензии за счет собственных средств общества выполнен рабочей проект расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников, запасы в объеме 398 тыс. м утверждены СК РКЗ протоколом от 26.12.2001 N 111.

Согласно абзацу 6 статьи 17.1 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ) право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Таким образом, суды сделали правомерный вывод о том, что обществу перешло право пользования участком недр, ранее предоставленным ТОО "Русалка".

В период обращения общества за получением лицензии порядок получения права пользования участками на территории Ставропольского края регулировался Законом Ставропольского края "О порядке получения права пользования недрами на территории Ставропольского края" от 17.05.1996 N 5-КЗ (далее - Закон N 5-КЗ).

Согласно статье 6 Закона N 5-КЗ право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края.

Комиссия по недропользованию при Правительстве Ставропольского края принимает решение о предоставлении права пользования участками недр: устанавливает основные условия пользования участками недр с учетом результатов экспертизы заявки на получение лицензии.

Суды установили, что решение о предоставлении права пользования участками недр принято на заседании Комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края от 23.07.2003, что нашло отражение в протоколе от 23.07.2003 N 50. Согласно пункту 1.4 выписки из протокола от 23.07.2003 N 50 пользователю недр - обществу предоставляется право пользования для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении в Шпаковском районе, карьер "Южный", сроком на 10 лет, исходя из запасов в пределах горного отвода в объеме 3 785 тыс. мi и земельного участка в объеме 1 449 тыс. мi, годовой производительностью 30 тыс. мi при глубине отработки до 40. Данным решением установлены основные условия пользования участками недр с учетом результатов экспертизы, которые должны быть отражены в лицензии.

Следовательно, в соответствии с лицензией СТВ 00649 ТЭ от 01.09.2003 обществу предоставлено право на добычу полезных ископаемых в пределах утвержденного горного отвода в объеме 3 785 тыс. мi.

Суды указали, что из положений статьи 11 Закона о недрах (в редакции, действующей в 2003 году) следует, что выдаче лицензии на пользование участком недр предшествует только предварительное согласие уполномоченного органа на предоставление земельного участка; положительное решение о предоставлении земельного участка в аренду может быть принято только после получения пользователем недр соответствующей лицензии.

Суды установили, что согласно справке от 22.11.2002 N 712/01-10 комитет по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района не возражал против предоставления лицензии на недропользование, и сообщил о принятии работ по рекультивации земель 22,12 га для разработки карьера по добыче известняка-ракушечника. На дату обращения общества с заявлением о выдаче лицензии действовали договоры аренды от 27.09.2000 N1, от 27.04.2001 N 2, согласно которым ООО "Русалка" предоставлены земельные участки общей площадью 41,5 га и 33,48 га. Впоследствии на основании постановления администрации Шпаковского района от 25.08.2011 N 609 с обществом заключен договор аренды от 25.08.2011 N 288 земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:21 для добычи известняков-ракушечников общей площадью 378 475 кв. м, сроком на 49 лет. Таким образом, после выдачи лицензии пользователю недр администрация предоставила в аренду земельный участок площадью 378 475 кв. м.

Кроме того, вступившим в силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2014 по делу N А63-1525/2014 отказано в иске ООО "Каньон" о признании недействительным договора аренды от 25.08.2011 N 288 на земельный участок с кадастровым номером 26:11:011002:21. Суды сделали обоснованный вывод о том, что поскольку общество является обладателем лицензии на право пользования недрами СТВ 00649 ТЭ и горноотводного акта N 286, то земельный участок площадью 378 475 кв. м правомерно предоставлен ему в аренду.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (абзац четвертый статьи 7 Закона о недрах, пункт 3.7 Положения).

Суды установили, что после получения лицензии обществу выдан горноотводной акт N 58, а затем горноотводный акт N 286 от 03.08.2011, площадь горного отвода составляет 99,3 га, что соответствует земельным участкам площадью 37,8 га, 41,5 га, 20 га.

Таким образом, суды сделали верный вывод о том, что поскольку в лицензии от 01.09.2003 серии СТВ N 00649 ТЭ не отражено количество остатков известняков-ракушечников, а именно: сведения о запасах в пределах горного отвода в объеме 3 785 тыс. мi, то требование общества о признании отказа во внесении изменений в лицензионное соглашение правомерно и соответствует Закону о недрах, материалам лицензионного дела, следовательно, отказ министерства, изложенный в письме от 02.07.2014 N03/1-4280, во внесении исправления в лицензионное соглашение к лицензии на право пользование недрами серии СТВ N 00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3 785 тыс. мi, не соответствует требованиям Закона о недрах, Закону N 5-КЗ, материалам лицензионного дела и нарушает права и интересы общества.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод министерства о недействительности горных отводов N 58 и 288, указав, что данный довод не подтвержден документально, противоречит фактическим обстоятельствам дела и позиции Кавказского управления Ростехнадзора, которое подтвердило, что уточненные границы горного отвода определены в соответствии с лицензионными условиями лицензией, выпиской из протокола N 50 от 23.07.2003, исходя из балансовых запасов месторождения в объеме 3 785 тыс. м, Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной министром природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 N 56 и начальником Госгортехнадзора России от 31.12.1997 N 58 (далее - Инструкция). При этом часть первая пункта 12 Инструкции применяется в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривающей добычу полезных ископаемых, и к данным правоотношениям не относится.

Суды обоснованно отклонили довод о необходимости проведения аукциона на право разработки запасов на Пелагиадском месторождении, поскольку согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Закона N 75-КЗ (в редакции до 2012 года) предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края, за исключением случаев, указанных в статье 14 Закона N 75-КЗ, осуществляется на основании решения уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению данного участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом. Согласно пункту 3 статьи 4 Закона N 75-КЗ принятие уполномоченным органом решений, названных в пункте 2 статьи 4 Закона N 75-КЗ, осуществляется без проведения аукциона в порядке, установленном статьей 12 Закона N 75-КЗ.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы министерства не основаны на нормах права, повторяют доводы апелляционной жалобы, направлены на переоценку исследованных судебными инстанциями доказательств и в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение постановления судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2015 по делу N А63-8111/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.А. Трифонова Л.А. Черных