Учет, налоги, аудит: этапы реформ (Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 1, январь 2003 г.)

Учет, налоги, аудит: этапы реформ

В конце декабря прошел Конгресс бухгалтеров и аудиторов России. В резолюции, принятой на конгрессе, участники отметили, что за годы реформирования бухгалтерского учета, налогообложения и аудита в России создана нормативно-правовая база, в целом отвечающая современным требованиям рыночной экономики.

Набирает авторитет и влияние Институт профессиональных бухгалтеров России (ИПБ). Практически все новые положения по бухучету проходят предварительную общественную экспертизу или непосредственно разрабатываются в ИПБ.

Вместе с тем имеются и негативные явления. В частности, наметился разрыв в регулировании бухгалтерского учета и налогообложения, следствием чего стало появление главы 25 НК РФ. Вопреки международному опыту и отечественной практике, данные налогового учета не базируются на показателях бухгалтерского учета, полностью игнорируется системный подход к отражению фактов хозяйственной деятельности и калькуляционный принцип исчисления затрат.

Еще один момент. Наиболее важные для бухгалтерского учета решения зачастую принимаются без учета мнения профессионалов. Предложение о переходе с 2004 года всех организаций страны на МСФО может значительно усложнить работу учетного персонала, потребует больших затрат и не даст ожидаемого результата.

Таким образом, участники конгресса считают необходимым предложить следующее.

В области бухгалтерского учета
и налогообложения

- Установить дифференцированный подход к формированию правил регулирования порядка составления бухгалтерской отчетности юридических лиц и сводной (консолидированной) бухгалтерской отчетности групп. Для этого просить Правительство РФ разработать проект федерального закона "О сводной (консолидированной) бухгалтерской отчетности", предусмотрев в нем режим составления отчетности на основе МСФО.

- Признать целесообразным переход соответствующих групп организаций к формированию сводной (консолидированной) бухгалтерской отчетности, составляемой на основе МСФО, только после окончания разработки Советом по международным стандартам финансовой отчетности обновленного комплекта указанных стандартов (ориентировочно начиная с отчета за 2005 г.)

- Продолжить разработку национальной системы нормативного регулирования бухучета в соответствии с комплексом мер по реализации в 2001-2005 гг. Программы реформирования бухгалтерского учета, одобренной Правительством РФ. Просить Минфин России и ИПБ предварительно обсуждать эти документы с профессиональными бухгалтерами.

- Признать необходимой скорейшую разработку соответствующих методических указаний по применению ПБУ.

- Отметить, что в процессе перехода на МСФО вызывает озабоченность проблема взвешенного и адекватного использования оценки активов и обязательств организаций по "справедливой стоимости".

- Обратить внимание на неоправданное усложнение правил налогообложения. В связи с этим поддержать решение Минфина России об установлении альтернативного механизма расчета величины налогооблагаемой прибыли на основе данных бухучета, предусмотренного в ПБУ 18/02 "Учет расчетов по налогу на прибыль". Просить Минфин и МНС России внести изменения в порядок заполнения Декларации по налогу на прибыль, вытекающие из альтернативного варианта расчета.

- Просить Правительство РФ и Госдуму при разработке проектов законодательных и нормативных актов в области налогообложения привлекать в состав рабочих групп, экспертных советов и других органов высококвалифицированных представителей бухгалтерской профессии.

- Отметить имеющиеся недостатки в проведении общественной аттестации главных бухгалтеров и иных представителей бухгалтерской профессии. Обратить внимание Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета на появление организаций, осуществляющих аттестацию профессиональных бухгалтеров без проведения обучения и процедуры аттестации.

- Обратить внимание Правительства РФ на необходимость переподготовки бухгалтеров бюджетных организаций с учетом требований Международной федерации бухгалтеров. В этой связи поручить ИПБ создать Программу подготовки и аттестации бухгалтеров бюджетных организаций. Просить Межведомственную комиссию по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности включить в Программу соответствующие мероприятия.

В области аудиторской деятельности

- Просить Минфин России ускорить создание единых правил контроля качества проведения аудиторских услуг профессиональными организациями.

- Просить Правительство РФ делегировать профессиональным объединениям, аккредитованным при Минфине России, функции по контролю качества проведения аудита членами этих профессиональных объединений.

- Обратить внимание на неоправданное дублирование подготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов по аналогичным программам повышения квалификации. В этой связи просить Совет по аудиторской деятельности при Минфине России по согласованию с Межведомственной комиссией по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности разработать и утвердить порядок взаимозачета соответствующих курсов повышения квалификации по аналогичным программам.

- Считать целесообразным инициировать проведение публичного обсуждения среди практикующих аудиторов и пользователей аудиторских услуг вопроса об установлении режима регулярной (например, не реже одного раза в три года) смены аудиторских фирм у аудируемых организаций.

- В условиях реформирования бухгалтерского учета в соответствии с принципами, содержащимися в МСФО, считать необходимым более активное участие аудиторов в данном процессе, а также необходимость обучения сотрудников аудиторских фирм и индивидуальных аудиторов проведению аудита бухгалтерской отчетности, составленной на основе МСФО.

- Отметить, что важнейшим элементом аудиторской деятельности является подтверждение достоверности сводной (консолидированной) бухгалтерской отчетности. В связи с этим просить вновь созданный Совет по аудиторской деятельности разработать современную методику аудита сводной (консолидированной) бухгалтерской отчетности.

Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 1, январь 2003 г.