Создание террористических групп необходимо криминализировать в УК всех государств Содружества (Н. Семыкин, "Российская юстиция", N 1, январь 2003 г.)

Создание террористических групп необходимо
криминализировать в УК всех государств Содружества

Под терроризмом как уголовно-наказуемым деянием обычно понимается совершение актов терроризма и других преступлений террористической направленности, т.е. деяний, направленных на устрашение населения в целях оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него. Вместе с тем ряд УК государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, отдельно предусматривают ответственность за создание террористических групп или организаций, а равно участие в них. Так, в ст.327 УК Грузии установлена ответственность за создание террористической организации или руководство ею либо участие в ней; в ст.233-2 УК Казахстана - за создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности; в ч.4 ст.258 УК Украины - за создание террористической группы или террористической организации, руководство такой группой или организацией либо участие в ней, а равно материальное, организационное либо иное содействие созданию или деятельности террористической группы или террористической организации. В других государствах, в том числе в России, вопрос о криминализации указанных деяний активно обсуждается. Но если с криминализацией террористической организации как разновидности преступной организации (преступного сообщества) сложностей не возникает, то вопрос о том, какие именно террористические группы должны быть объектом отдельной криминализации, нуждается в серьезной проработке.

Допускаемые законодателями стран СНГ неточности приводят к серьезным противоречиям в законодательстве и правоприменительной практике, о чем свидетельствуют, например, УК Украины и Казахстана, в которых криминализированы создание террористической группы, участие в ней и т.д. Проблема в том, что ст.28 УК Украины и ст.31 УК Казахстана различают три разновидности совершения преступления группой лиц: группой лиц-соисполнителей без предварительного сговора; по предварительному сговору группой лиц; организованной группой. Однако в ч.4 ст.258 УК Украины и в ст.233-2 УК Казахстана не уточняется, создание каких именно групп имеется в виду, и получается, что создание группы любой разновидности, предусмотренной Общей частью УК, подпадает под признаки данного состава.

Такое положение представляется совершенно неверным, чрезмерно расширяющим действие статьи закона и вступающим в противоречие с существующими в уголовном праве положениями относительно соучастия в преступлении и неоконченной преступной деятельности.

Бессмысленным представляется установление отдельной ответственности за создание такой террористической группы, а равно участие в ней, которая направлена на совершение преступления группой лиц-соисполнителей без предварительного сговора, так как создание такой группы является неразрывной составной частью того преступления, ради совершения которого она и была создана. Но если буквально толковать текст ч.4 ст.258 УК Украины и ст.233-2 УК Казахстана, то тогда любое соисполнительство при совершении терроризма нужно квалифицировать по совокупности статей, предусматривающих ответственность за совершение акта терроризма и создание террористической группы, что противоречит основополагающим канонам уголовного права.

Совершение актов терроризма и других преступлений террористической направленности группами лиц-соисполнителей и группами по предварительному сговору полностью охватывается признаками соответствующих статей УК и не требует дополнительной квалификации. В тех случаях, когда деятельность таких террористических групп будет пресечена на подготовительной стадии, подобные деяния должны квалифицироваться как приготовление или покушение на преступление, предусмотренное соответствующей статьей УК. К тому же если буквально толковать ч.4 ст.258 УК Украины и ст.233-2 УК Казахстана, то за приготовительные действия, совершенные группой лиц-соисполнителей и группой по предварительному сговору, ответственность установлена более суровая, чем за оконченный акт терроризма. Так, за акт оконченного терроризма санкция ч.1 ст.233 УК Казахстана предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 10 лет, а за создание группы для совершения преступлений, преследующих террористические цели, ч.1 ст.233-2 УК Казахстана - наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет; аналогичным образом за оконченный акт терроризма санкция ч.1 ст.258 УК Украины предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет, за оконченный акт терроризма, совершенный по предварительному сговору группой лиц, ч.2 ст.258 УК Украины - наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет, а за создание террористической группы санкция ч.4 ст.258 УК Украины предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком от 8 до 15 лет.

Как видно, с криминализацией создания террористических групп в виде группы лиц-соисполнителей и группы по предварительному сговору возникают неразрешимые противоречия в законодательстве и правоприменительной практике. В целях их устранения полагаю необходимым внести изменения в ч. 4 ст.258 УК Украины и ст.233-2 УК Казахстана, где прямо указать, что здесь имеются в виду не любые, а организованные террористические группы. Такое уточнение не только устранит существующие на данный момент противоречия в уголовном законодательстве указанных государств, но и приведет уголовный закон в соответствие с положениями Палермской конвенции против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., где в ст.5 указывается на необходимость криминализации лишь создания организованной преступной группы и участия в ней.

Считаю, что диспозиции статей УК стран СНГ, в которых будет подвергнута отдельной криминализации организованная террористическая деятельность, следует изложить в следующей редакции: "Создание организованной террористической группы или террористической организации, руководство такой группой или организацией либо участие в ней, а равно материальное, организационное либо иное содействие созданию или деятельности организованной террористической группы или террористической организации".

Н. Семыкин,

старший преподаватель Донецкого

национального университета

"Российская юстиция", N 1, январь 2003 г.