Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 июня 2015 г. N Ф08-3798/15 по делу N А32-37362/2014

г. Краснодар

29 июня 2015 г.

Дело N А32-37362/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Новокубанский комбинат строительных материалов" (ИНН 2343019392, ОГРН 1082343000013) - Зверевой Н.П. (доверенность от 28.10.2014), от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Калякин Р.В. (доверенность от 22.12.2014), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2014 (судья Карпенко Т.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 (судьи Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-37362/2014, установил следующее.

ООО "Новокубанский комбинат строительных материалов" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа от 18.04.2013 N 484 Департамента строительства Краснодарского края (далее - министерство).

Решением суда от 26.12.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.03.2015, требование общества удовлетворено. С министерства в пользу общества взыскано 2 тыс. рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы нарушением министерством законодательно предусмотренного порядка досрочного прекращения права пользования недрами. Общество не могло своевременно приступить к разработке недр на земельном участке в связи с несоответствием категории земель для использования по условиям лицензии. Общество предпринимает меры для исполнения лицензионных условий.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении требования. По мнению подателя жалобы, суды дали неверную оценку действиям общества по соблюдению условий лицензии. Суды не учли, что общество приступило к оформлению документов на земельный участок через четыре года после получения лицензии на право пользования недрами. Суды не дали оценку тому обстоятельству, что письмом от 20.03.2013 N 202-2453/13-09.2 общество было уведомлено о заседании рабочей группы по вопросу досрочного прекращения права общества пользования недрами. Приказ министерства от 18.04.2013 N 484 направлен обществу по юридическому адресу. Неполучение обществом названного приказа не свидетельствует о ненадлежащем извещении общества, поскольку противоречит разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 16.11.2010 N 8957/10, статье 8 лицензионного соглашения к лицензии КРД 80150 ТР, статье 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей". Суд неправомерно восстановил обществу срок для обжалования приказа министерства.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.06.2009 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД N 80150 вид ТР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Ковалевском участке. Участок недр расположен на северной окраине с. Ковалевское Новокубанского района. Срок окончания действия лицензии 05.06.2029. Право пользования недрами предоставлено обществу приказом Департамента строительства Краснодарского края (далее - департамент) от 18.05.2009 N 166.

Лицензионным соглашением (далее - Соглашение) определены основные условия пользования недрами при проведении геологического изучения (поиски, разведка) и добыче песчано-гравийной смеси. Согласно подпункту 5 пункта 4.1. статьи 4 Соглашения общество обязалось обеспечить: ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 30 месяцев со дня государственной регистрации лицензии и ежегодную добычу не менее 150 тыс. м3 полезного ископаемого. Также предусмотрена возможность увеличения объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке. Пунктом 6.2. Соглашения предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в том числе, если владельцем лицензии нарушаются существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами в части ежегодных объемов добычи полезного ископаемого, а также условия, определенные в пунктах 4.2 - 4.6 Соглашения.

19 апреля 2012 года на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами рассмотрено предложение прокурора Краснодарского края от 28.03.2012 N 7-3-28-2012 об инициировании процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, в связи с тем, что общество не обеспечило ввод в эксплуатацию предприятия.

14 мая 2012 года департамент направил обществу уведомление N 67-2411/12-01-05 о том, что в случае неустранения выявленных нарушений (необеспечение ввода в эксплуатацию предприятия) в срок до 01.01.2013 право пользования недрами будет прекращено.

18 апреля 2013 года министерство (правопреемник департамента) в отношении общества вынесло приказ N 484 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД N 80150 ТР от 05.06.2009", указав, что общество не приступило к пользованию недрами в объемах, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, и не представило информацию об устранении нарушений соглашения, указанных в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 14.05.2012 N 67-2411/12-01-05.

Не согласившись с приказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об обоснованности заявленного обществом требования. При этом судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суды установили, что приказ министерства от 18.04.2013 N 484, направленный в адрес общества, ошибочно получен сотрудником другой организации - Аненко Г.А. и возвращен ею в отделение почтовой связи, что подтверждается протоколом допроса свидетеля в судебном заседании суда первой инстанции. Иные доказательства направления в адрес общества, или получения им оспариваемого приказа в материалах дела отсутствуют. Общество узнало о досрочном прекращении права пользования недрами 03.09.2014. Учитывая, что заявление общества направлено в суд 07.10.2014, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом не пропущен. Документально данный вывод министерство не опровергло.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод кассационной жалобы о том, что неполучение корреспонденции, направленной по юридическому адресу организации не свидетельствует о ненадлежащем извещении общества, поскольку, как установили судебные инстанции, приказ министерства от 18.04.2013 N 484 в адрес общества не поступил. Довод заинтересованного лица о том, что письмом от 20.03.2013 N 202-2453/13-09.2 министерство уведомляло общество о заседании рабочей группы по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, не подтверждает направление обществу и получение им приказа от 18.04.2013 N 484.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в т. ч. если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Безусловная обязанность уполномоченного органа при наличии приведенных в статьях 20 и 21 Закона о недрах оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии отсутствует и представляет собой принудительную меру, применяемую в случаях необходимости защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В статье 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (статья 20 Закона о недрах).

Суды установили, что основанием для вынесения оспариваемого приказа послужило то обстоятельство, что общество не приступило к пользованию недрами в срок, установленный в лицензии. Данное основание предусмотрено пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах и является специальным (самостоятельным) основанием прекращения права пользования недрами, на который распространяется порядок досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренный частью 4 статьи 21 Закона о недрах. Министерство также указало на непредставление обществом информации об устранении нарушений, указанных в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Поскольку общество не получало уведомление о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 14.05.2012 N 67-2411/12-01-05 в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 21 Закона о недрах, суды пришли к правильному выводу о том, что общество было лишено возможности принять какие-либо меры по их устранению и соблюдению указанных в уведомлении сроков.

Судебные инстанции установили, что у общества отсутствовала возможность приступить к пользованию недрами ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0115001:2, на котором следовало производить добычу полезных ископаемых, отнесен к землям запаса и общество осуществляло действия по изменению категории земель. Судебные инстанции установили, что на момент рассмотрения данного дела в суде, общество приступило к выполнению действий по изменению категорий земель и переводу участка в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", а также получило список координат на участок, градостроительное заключение от 11.06.2013 N 59, заключило договор с ОАО "Наследие Кубани" на выполнение детальной археологической разведки территории и оплатило проведение изысканий земельного участка на сумму 292 753 рублей 48 копеек.

Установив указанные обстоятельства, суды сделали правильный вывод о том, что действия общества свидетельствуют о принятии им мер по исполнению лицензионных условий и выполнению действий по изменению категории земельного участка для дальнейшей разработки и добычи полезных ископаемых; примененная министерством мера принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии является чрезмерным ограничением прав общества и носит карательный характер.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, а также нарушение министерством предусмотренного Законом о недрах порядка досрочного прекращения права пользования недрами, суды правильно признали оспариваемый приказ министерства не соответствующим Закону о недрах и нарушающим права и законные интересы общества.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку исследованных судом первой и апелляционной инстанций доказательств и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу N А32-37362/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных