Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 июня 2015 г. N Ф08-3952/15 по делу N А63-1517/2014

г. Краснодар

29 июня 2015 г.

Дело N А63-1517/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Каньон" (ИНН 2623016838, ОГРН 1032601682112) - Ильченко Н.Н. (доверенность от 09.11.2012), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Кондор" (ИНН 2623001486, ОГРН 1022603021022) - Коваленко Н.Н. (директор), в отсутствие представителей ответчиков: администрации Шпаковского муниципального района (ИНН 2623018031, ОГРН 1042600631006), комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района (ИНН 2623018056, ОГРН 1042600631215), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, администрации муниципального образования Пелагиадский сельсовет, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каньон" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2014 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 (судьи Годило Н.Н., Бейтуганов З.А., Сомов Е.Г.) по делу N А63-1517/2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Каньон" (далее - общество-1) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и обществу с ограниченной ответственностью "Кондор" (далее - администрация района, общество-2) об образовании согласно межевому плану от 11.06.2014 земельного участка площадью 7808 кв. м с разрешенным использованием для добычи известняка-ракушечника на Пелагиадском месторождении (далее - образуемый земельный участок), путем раздела земельного участка площадью 64 301 кв. м с кадастровым номером 26:11:011002:0007, расположенного по адресу: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника, участок северный, (далее - исходный земельный участок) с сохранением последнего в измененных границах, об изъятии образуемого земельного участка из владения общества-2 и его передаче в аренду обществу-1 для использования по целевому назначению (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района (далее - комитет), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (правопредшественник Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, администрация муниципального образования Пелагиадский сельсовет (далее соответственно - министерство, управление Ростехнадзора, кадастровая палата, администрация поселения).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что решение о разделе исходного земельного участка не могло быть принято без письменного согласия его арендатора по действующему договору аренды, прекращение которого в административном порядке и односторонний отказ комитета от исполнения которого невозможны, решение администрации об отказе в разделе исходного земельного участка является правомерным, основания для понуждения администрации района к принятию решения о разделе исходного земельного участка у суда отсутствуют, передаче образуемого земельного участка в аренду обществу-1 должны предшествовать раздел исходного земельного участка и кадастровый учет образуемого.

Суд также отметил, что предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, невозможно без утвержденных проекта проведения указанных работ и схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Оставляя решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2014 без изменения, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 17.03.2015 согласился с выводами суда первой инстанции.

Общество-1 обжаловало названные судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса, считая сохранение отношений по аренде исходного земельного участка с измененными границами и площадью (путем внесения в договор аренды изменений) возможным, отказ общества-2 в согласовании перераспределения земельных участков - незаконным, возможность раздела исходного земельного участка в целях кадастрового учета образуемого земельного участка - существующей.

По мнению заявителя кассационной жалобы, нахождение части исходного земельного участка в проекции принадлежащего обществу-1 горного отвода исключает возможность использования такой части обществом-2, а согласованию проекта разработки недр и рекультивации земель препятствует неисполнение управлением Ростехнадзора обязанности по формированию специальной комиссии.

В отзыве на кассационную жалобу общество-2 просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации района от 30.07.2004 N 122 обществу-2 предоставлен в аренду исходный земельный участок на 49 лет. Обществом-2 и комитетом заключен соответствующий договор аренды от 22.10.2004 N 58, государственная регистрация которого осуществлена 14.01.2005. Министерством обществу-2 выдана лицензия серии СТВ N 00005 вида ТЭ на пользование недрами с целью переработки отвалов отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок "Северный") известняков-ракушечников со сроком действия до 31.12.2015 с указанием постановления администрации района от 30.07.2004 N 122 в качестве правоустанавливающего документа на землепользование. Управлением Ростехнадзора обществу-2 выдан горноотводный акт от 15.09.2006 N 145 к лицензии серии СТВ N 00005 вида ТЭ.

В адресованном обществу-2 письме от 10.08.2007 N 13-03-28/2001 Ростехнадзор с учетом того, что в лицензии от 18.10.2005 серии СТВ N 00005 вида ТЭ участок недр определен в статусе земельного участка, а не горного отвода, указал на неправомерность выдачи обществу-2 горноотводного акта от 15.09.2006 N 145 и необходимость его возврата.

Министерство провело 27.01.2011 открытый аукцион N 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, по результатам которого и на основании приказа министерства от 02.02.2011 N 37 обществу-1 выдана зарегистрированная 04.02.2011 в реестре под N 166 лицензия серии СТВ N 00142 вида ТЭ со сроком действия до 02.02.2031 с указанием участка недр в статусе горного отвода. Управлением Ростехнадзора обществу-1 выдан горноотводный акт от 04.02.2011 N 267 к лицензии серии СТВ N 00142 вида ТЭ.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 по делу N А63-3655/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2013, обществу-2 отказано в иске о признании недействительными проведенных 27.01.2011 торгов в виде открытого аукциона N 23 и приказа министерства от 02.02.2011 N 37. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2011 по делу N А63-7502/2011, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.01.2014, обществу-2 отказано в признании незаконными действий министерства по оформлению и регистрации 04.02.2011 лицензии на пользование недрами серии СТВ N 00142 вида ТЭ, недействительными лицензии на пользование недрами серии СТВ N 00142 вида ТЭ, решения управления Ростехнадзора по установлению границ горного отвода площадью 4,6 га и горноотводного акта от 25.03.2011 N 267, в понуждении министерства к прекращению действия лицензии серии СТВ N 00142 вида ТЭ.

На основании заявления общества-1 от 24.12.2012, горноотводного акта от 25.03.2011 N 267 к лицензии на пользование недрами серии СТВ N 00142 вида ТЭ постановлением администрации района от 05.06.2013 N 375 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 38 387 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок "Северный"), относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с разрешенным использованием для добычи известняка-ракушечника, кадастровый учет которого осуществлен под кадастровым номером 26:11:011002:29. Постановлением администрации района от 04.09.2013 N 618 названный участок предоставлен обществу-1 в аренду сроком на 18 лет. Комитетом и обществом-1 заключен договор аренды от 04.09.2013 N 145.

Общество обращалось в администрацию района с заявлениями от 26.07.2013 и от 30.12.2013 об изъятии у общества-2 расположенного в проекции горного отвода общества-1 образуемого земельного участка как части исходного земельного участка и о передаче его в пользование обществу-1. Письмом от 29.01.2014 N 4591/03-124 администрация сообщила заявителю, что образуемый земельный участок используется обществом-2 по договору аренды от 22.10.2004 N 58.

Названные обстоятельства явились основанием обращения общества-1 в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее - Земельный кодекс) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в действовавшей в момент выдачи обществу-2 лицензии серии СТВ N 00005 вида ТЭ на пользование недрами и заключения с ним договора от 22.10.2004 N 58 аренды исходного земельного участка, регулировались отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием как недр территории Российской Федерации, так и отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (преамбула). Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.1). Одним из видов пользования недрами названы разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (статья 6). В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, которая выдается, в том числе, на основании решения аукционной комиссии (статья 7). Лицензией удостоверяется как право разработки месторождений полезных ископаемых, так и право использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Для предоставления лицензии требовалось предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования (статья 11). К основаниям прекращения права пользования недрами отнесены истечение установленного в лицензии срока ее действия и отказ владельца лицензии от права пользования недрами. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в определенных законом случаях (статья 20).

Статьей 25.1 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ, действовавшей в момент выдачи обществу-1 лицензии серии СТВ N 00142 вида ТЭ, было установлено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством, и могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 30 Земельного кодекса было установлено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах в редакции, действовавшей в момент обращения общества-1 в администрацию района с заявлениями об изъятии у общества-2 образуемого земельного участка и о передаче его в пользование обществу-1, земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялся пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр. Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 294 Положением устанавливался порядок подготовки и рассмотрения ходатайств об изъятии для государственных и муниципальных нужд земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также принятия решений об их изъятии. Решение об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, мог принять уполномоченный органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании поданного пользователем недр ходатайства по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Основанием отказа в приеме ходатайства и прилагаемых к нему документов являлась их подача с нарушением установленных требований.

Совместным распоряжением от 02.02.2009 N 4-р/29-п Министерство природных ресурсов и экологии российской федерации и правительство ставропольского края распоряжение утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ставропольскому краю, в который включены известняки и ракушка.

Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет применительно к рассматриваемой ситуации сделать вывод о том, что раздел исходного земельного участка и изъятие образуемого земельного участка возможны при условии прекращения в установленном законодательством порядке принадлежащего обществу-2 права пользования недрами и отношений по аренде исходного земельного участка, получения от общества письменного согласия на раздел арендуемого им исходного земельного участка, соблюдения обществом-1 порядка подачи ходатайства об изъятии для государственных и муниципальных нужд земельных участков, принятия уполномоченным органом решения о таком изъятии. Выданная обществу-2 лицензия серии СТВ N 00005 вида ТЭ действует до 31.12.2015, договор аренды от 22.10.2004 N 58 в установленном законом порядке не расторгнут, письменное согласие на раздел исходного земельного участка общество-2 не давало, доказательства соблюдения обществом-1 порядка инициирования процедуры изъятия образуемого земельного участка в материалах дела отсутствуют, возможность такого изъятия до прекращения права общества-2 на использование недр действующим законодательством не предусмотрена.

В этой связи, у судов не имелось законных оснований для удовлетворения требований общества-1.

Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.07.2012 N 17382/11).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу N А63-1517/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова