Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июля 2015 г. N Ф08-4310/15 по делу N А32-37995/2014

г. Краснодар

03 июля 2015 г.

Дело N А32-37995/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 июля 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Денека И.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" - Швецова Ю.В. (доверенность от 13.12.2014), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Войченко Е.Г. (доверенность от 13.08.2014), от третьих лиц: открытого акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" - Алешина В.П. (доверенность от 04.07.2014), от открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" - Макичяна Э.Г. (доверенность от 12.05.2015), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 (судья Купреев Д.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А32-37995/2014, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 09.09.2014 по делу N 257/2014.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что общество при введении режима ограничения потребления электрической энергии на дату 07.05.2014 на объекты ОАО "АТЭК" (котельная, расположенная по адресу: литера 1 ЮМР (Чекистов 1), котельная, расположенная по адресу: литера 2 ЮМР (Чекистов 33)), нарушило порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила N 442). Данное нарушение выразилось в несоблюдении сроков (указания конкретной даты) надлежащего уведомления потребителя о предстоящем отключении, сроков исполнения сетевой организацией заявок на отключение, составления сетевой организацией актов об отключении, что привело к ущемлении прав и законных интересов потребителя (ОАО "АТЭК").

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Общество указывает, что действовало в полном соответствии с порядком, предусмотренным Правилами N 442. По мнению подателя жалобы, на него не может быть возложена ответственность за отключение электрической энергии 07.05.2014, поскольку оно не являлось ни инициатором, ни исполнителем ввода ограничения режима потребления электрической энергии.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители общества и управления поддержали доводы жалобы и отзыва. Представители третьих лиц просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество в соответствии с решением Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.10.2006 N 45/2006-Э "О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков" осуществляет деятельность на территории Краснодарского края в качестве гарантирующего поставщика в границах зон деятельности на территории Краснодарского края, в том числе муниципального округа г. Краснодар, с долей 100%.

Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) в границах балансовой принадлежности электрических сетей в соответствующих точках поставки.

В антимонопольный орган поступило обращение ОАО "АТЭК" на действия общества, выразившиеся во введении режима ограничения потребления электрической энергии на объекты ОАО "АТЭК".

По результатам рассмотрения обращения управление 09.09.2014 приняло решение по делу N 257/2014, которым признало действия общества нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных случаях, установлены Правилами N 442.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в частности, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре (абзац 2 подпункта "б" пункта 2 Правил N 442).

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится по инициативе гарантирующего поставщика в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств, перед которым не исполнены обязательства по договору.

Частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

Техническая возможность частичного ограничения режима потребления с центров питания исполнителя (субисполнителя) отсутствует в случае, если ограничение режима потребления в требуемом объеме возможно осуществить только путем отключения всех объектов электросетевого хозяйства, питающих энергопринимающие устройства потребителя, что приведет к ограничению режима потребления ниже заданного уровня частичного ограничения и (или) уровня аварийной и (или) технологической брони, а отключение части питающих потребителя объектов электросетевого хозяйства не приведет к требуемому ограничению режима потребления.

В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, если при этом отсутствует техническая возможность сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) с центров питания исполнителя (субисполнителя), то исполнитель (субисполнитель) вводит полное ограничение режима потребления в сроки, указанные в настоящих Правилах. Потребитель (за исключением граждан-потребителей) обязан возместить убытки, возникшие вследствие этого у инициатора введения ограничения, у исполнителя (субисполнителя) (а в случае, если было нарушено электроснабжение потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, то указанный потребитель обязан также возместить убытки, возникшие у таких потребителей).

Пунктами 15, 17, 18 Правил N 442 установлен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии, с учетом категории потребителей и наличия/отсутствия соответствующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 442 введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием: размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям; даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления: введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок; введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется.

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (пункт 10 Правил N 442).

Пунктом 12 Правил N 442 установлено, что при введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) составляется акт о введении ограничения режима потребления, содержащий определенную данным пунктом информацию.

Акт о введении ограничения режима потребления составляется в трех экземплярах и подписывается присутствующими исполнителем (субисполнителем, инициатором введения ограничения), потребителем. В случае отказа потребителя либо инициатора введения ограничения от подписания акта в акте делается соответствующая запись.

Пунктом 17 Правил N 442 установлен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии потребителям в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце 2 и 3 подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 Правил, кроме указанных в пункте 18 Правил N 442 и имеющих акт согласования технологической и аварийной брони, составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке.

Суды установили, что ОАО "Краснодартеплоэнерго" (правопредшественником ОАО "АТЭК") и общество заключили договор энергоснабжения от 30.03.2005 N 1-22/05/081, предметом которого является продажа и покупка электрической энергии и мощности на условиях и в количестве, определенных договором, и в пределах мощности, разрешенной техническими условиями на присоединение.

В соответствии с пунктом 2.6 договора энергоснабжения от 30.03.2005 N 1-22/05/081 энергоснабжающая организация обязана предупреждать потребителя о нарушении им условий договора энергоснабжения и возможном ограничении подачи электроэнергии не менее чем за 3 дня до момента ограничения.

На основании пункта 2.12 договора энергоснабжающая организация имеет право прекращать отпуск электроэнергии после предупреждения потребителя, в случаях ненадлежащего исполнения денежных обязательств, установленных договором.

В связи с образовавшейся задолженностью в размере 31 916 428 рублей 52 копейки, а также неисполнением обязательств по оплате 30% ожидаемого электропотребления за апрель 2014 года, общество направило 14.04.2014 в адрес ОАО "АТЭК" уведомление об ограничении режима электропотребления, полученное ОАО "АТЭК" 14.04.2014.

В соответствии с указанным уведомлением в случае неоплаты образовавшейся задолженности и аванса в срок до 23.04.2014 ОАО "АТЭК" необходимо с 8 часов 00 минут 24.04.2014 самостоятельно ввести частичное ограничение режима электропотребления путем почасового отключения объектов. В случае неоплаты задолженности и аванса в срок до 28.04.2014 общество с 29.04.2014 введет ограничение режима электропотребления на объекты, указанные в уведомлении, без дополнительного извещения.

Погашение задолженности на 28.04.2014 не произведено.

Общество на основании уведомления от 14.04.2014 N 10158 направило в адрес ОАО "НЭСК-электросети" заявки от 21.04.2014 N 686/О, 689/О, 690/О на отключение объектов ОАО "АТЭК:, а именно: котельной, расположенной по адресу улица Онежская, 7, котельной, расположенной по адресу литера 1 ЮМР (улица Чекистов, 1), котельной, расположенной по адресу литера 2 ЮМР (улица Чекистов 33) с 29.04.2014.

Указанные заявки получены ОАО "НЭСК-электросети" 21.04.2014.

Заявка N 686/О исполнена ОАО "НЭСК-электросети" 29.04.2014 путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии на котельную, расположенную по улице Онежская, 7 (объект ОАО "АТЭК").

Заявки N 689/О и N 690/О исполнены ОАО "НЭСК-электросети" 07.05.2014 путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ОАО "АТЭК": котельные, расположенные по адресу: литера 1 ЮМР (улица Чекистов, 1), литера 2 ЮМР (улица Чекистов, 33).

Таким образом, общество при введении режима ограничения потребления электрической энергии на дату 07.05.2014 на котельные ОАО "АТЭК", расположенные по адресу: литера 1 ЮМР (улица Чекистов, 1) и литера 2 ЮМР (улица Чекистов, 33), нарушило порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии, установленный Правилами N 442. Данное нарушение выразилось в несоблюдении сроков (указания конкретной даты) надлежащего уведомления потребителя о предстоящем отключении, сроков исполнения сетевой организацией заявок на отключение, составления сетевой организацией актов об отключении, что привело к ущемлении прав и законных интересов потребителя (ОАО "АТЭК").

Суды обоснованно отклонили доводы общества о том, что указанные действия по несоблюдению даты введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ОАО "АТЭК" совершены в результате действий ОАО "НЭСК-электросети"; ответственность за отключение на дату 07.05.2014 не может быть возложена на общество, поскольку оно не являлось ни инициатором, ни исполнителем ввода ограничения режима потребления электрической энергии на спорную дату.

Суды сделали обоснованный вывод о нарушении обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Данный вывод документально не опровергнут.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые судебные инстанции оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу N А32-37995/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

И.М. Денека М.Г. Калашникова