Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 20 апреля 2023 г. N 1412-VI "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "Об архивном деле в Республике Бурятия"

Заслушав и обсудив информацию министра культуры Республики Бурятия С.Б. Дагаевой о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 23 ноября 2006 года N 1957-III "Об архивном деле в Республике Бурятия" (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

Закон Республики Бурятия регулирует вопросы организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а также отношения в сфере управления архивным делом в Республике Бурятия.

В рамках закрепленных статьей 4 Закона Республики Бурятия полномочий органов государственной власти в Республике Бурятия приняты следующие правовые акты:

постановление Правительства Республики Бурятия от 6 декабря 2019 года N 643 "Об утверждении регламента работы межведомственной экспертной комиссии Республики Бурятия по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов";

постановление Правительства Республики Бурятия от 7 октября 2021 года N 566 "Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Бурятия и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия";

приказ Министерства культуры Республики Бурятия от 26 апреля 2022 года N 003-202 "Об утверждении перечня объектов регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Бурятия с отнесением категории рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Бурятия уполномоченным органом исполнительной власти в сфере архивного дела определено Министерство культуры Республики Бурятия (постановление Правительства Республики Бурятия от 30 сентября 2015 года N 490 "О Министерстве культуры Республики Бурятия").

В настоящее время в Республике Бурятия осуществляют свою деятельность государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия "Государственный архив Республики Бурятия" и 23 муниципальных архива.

Государственный архив Республики Бурятия является единственным государственным историческим архивом в республике, в котором хранится документальная история народов Бурятии, начиная с конца XVII века по настоящее время. Основными направлениями работы архива являются обеспечение сохранности, государственный учет, комплектование и использование документов Архивного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Бурятия к государственной собственности Республики Бурятия относятся архивные документы государственных органов и организаций Республики Бурятия. Во исполнение требований статьи 10 Закона Республики Бурятия государственные органы Республики Бурятия в целях хранения, комплектования, учета и использования в процессе их деятельности документов создают архивы. На 1 января 2023 года в список организаций - источников комплектования архива включены 207 организаций, в том числе 56 федеральных государственных учреждений.

По состоянию на 1 января 2023 года в Государственном архиве Республики Бурятия и в муниципальных архивах хранятся 7 337 фондов, 1 841 471 единица хранения, 95 кинодокументов, 23 335 фотодокументов, составляющих национальное историческое достояние и культурное наследие Российской Федерации. Из них в государственном архиве Республики Бурятия - 3 941 фондов, 1 136 713 единиц хранения, в муниципальных архивах - 3 396 фондов, 704 758 единиц хранения. Ежегодно архивный фонд увеличивается в среднем на 45 фондов (69 174 единиц хранения), число посещений читальных залов архивов - на 350, однако штатная численность архивов и их финансовое обеспечение остаются неизменными.

Финансирование мероприятий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов осуществляется в рамках государственной программы "Культура Бурятии". В 2021 - 2023 годах из республиканского бюджета на указанные цели выделены финансовые средства на общую сумму 157 574,9 тыс. рублей (в 2021 году - 51 053,4 тыс. рублей, в 2022 году - 52 262,6 тыс. рублей, в 2023 году - 54 258,9 тыс. рублей).

Кроме того, за счет субсидий из республиканского бюджета на иные цели (в 2021 году - в размере 6 830,5 тыс. рублей, в 2022 - 5 230,0 тыс. рублей, в 2023 году - 2 800,0 тыс. рублей) проведены мероприятия по выявлению, переводу на современный бурятский язык архивных документов на монгольской письменности из фондов Государственного архива Республики Бурятия и созданию электронных баз данных, производству и пополнению кинолетописи - 2022, предназначенной для пополнения Архивного фонда Российской Федерации, подготовке и изданию сборника "100 документов и 100 фотографий по истории Бурятии из фондов Государственного архива Республики Бурятия", проведению мероприятий "Реставрация документов фонда Ф-207 "Тарбагатайское волостное правление, с. Тарбагатай Верхнеудинского уезда Забайкальской области 1800 - 1919 гг." и фонда Ф-463 "Кударинская степная контора Иркутского воеводства, с. Кудара (1796 - 1822 гг.)", в 2021 и 2022 годах проведен архивный фестиваль "Архив FEST/Буря-тия", запланировано проведение научно методического Совета, осуществлялись расходы по содержанию имущества.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Бурятия, предусматривающей возможность наделения органов местного самоуправления в Республике Бурятия полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, принят Закон Республики Бурятия от 6 июля 2006 года N 1805-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Бурятия". С учетом методики расчета нормативов для определения объема субвенций, утвержденной указанным Законом Республики Бурятия, местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов Республики Бурятия выделены в 2021 году 13 902,6 тыс. рублей, в 2022 году - 15 809,1 тыс. рублей, в 2023 году - 17 086,2 тыс. рублей. В структуре расходов заработная плата составила 86,4%, связь и материальные затраты - 11,6%, коммунальные услуги - 2%.

В муниципальных архивах продолжается работа по укреплению и развитию материально-технической базы, направленная на повышение уровня безопасности архивных фондов, путем модернизации материально-технической базы архивов, поддержания в рабочем состоянии систем инженерно-технического обеспечения, укрепления пожарной и охранной безопасности, создания нормативных условий хранения, исключающих утрату архивных документов.

Число посещений Государственного и муниципальных архивов в 2022 году составило 5 722 тыс. человек. Читальные залы архивных учреждений республики за 2022 год приняли 1 250 пользователей. Ежегодно архивистами исполняются более 20 тыс. социально-правовых запросов по пенсионному обеспечению граждан, до 1 000 тематических запросов, в том числе для органов государственной власти - 257. В 2021 - 2022 годах к электронному каталогу обратились 164 473 раза (ежедневно более 220 человек), что свидетельствует о востребованности услуг, предоставляемых архивами.

С 2011 года в Государственном архиве Республики Бурятия планомерно ведется работа по оцифровке архивных документов. За 12 лет работы оцифрованы свыше 15 тыс. дел или более 2 млн. листов архивных документов, в том числе метрических книг церквей, ревизских сказок, содержащих бесценную информацию биографического характера.

Кроме того, архивы занимаются научной публикационной работой, ежегодно издавая тематические сборники документов, проводят мероприятия по популяризации архивных документов, выставки, встречи с общественностью, экскурсии, лекции, конференции, уроки для студентов, школьников и другие.

Во исполнение статьи 13 Закона Республики Бурятия в 2021 году в рамках регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле проверены 7 юридических лиц, в том числе органы исполнительной власти, органы местного самоуправления - 3. По результатам проверок выданы 12 предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия в сфере архивного дела. С 2022 года проведение проверок приостановлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Не смотря на определенные успехи в реализации Закона Республики Бурятия, остается ряд нерешенных проблем, основными из которых являются недостаточное техническое оснащение архивов, значительная загруженность читальных залов, нехватка свободных площадей для приема дел и небольшой штат сотрудников.

Муниципальные архивы ежегодно пополняются новыми архивными документами, что предполагает увеличение объема работ сотрудников по их обслуживанию. Возникает необходимость увеличения штатных единиц муниципальных архивов.

В настоящее время органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия необходимо принять меры по созданию нормативных условий хранения документов в муниципальных архивах Кяхтинского (загруженность - 120%), Кижингинского, Муйского и Северо-Байкальского районов (загруженность более 100%).

В целях реализации положений статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2004 года 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" в части создания страховых копий особо ценных документов, в том числе уникальных документов, необходимо приобретение микрофильмирующего оборудования.

Требуют развития компоненты республиканской государственной информационной системы "Электронный архив", обеспечивающей работу программных комплексов "Архивный фонд", КАИСА, системы хранения электронных документов, доступ для пользователей через сеть Интернет к электронному каталогу архива. Для хранения ежегодно растущего объема цифровых данных Государственный архив Республики Бурятия резервами не располагает.

На основе вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия предусмотреть при внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" выделение финансовых средств на:

а) создание страховых копий особо ценных документов, в том числе уникальных документов;

б) развитие республиканской государственной информационной системы "Электронный архив", программно-технической платформы Государственного архива Республики Бурятия.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия принять меры по созданию нормативных условий хранения документов в муниципальных архивах Кяхтинского, Муйского, Кижингинского и Северо-Байкальского районов.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным свя-зям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

В.А. Павлов