В целях реализации положений нормативных правовых актов и нормативных документов, касающихся декларирования пожарной безопасности и расчетов по оценке пожарного риска, а также исключения необоснованных требований при реализации положений указанных документов при осуществлении надзорных функций, и с целью выработки единой позиции в части их реализации, разъясняю.
1. По вопросу декларирования пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.
Частью 2 указанной статьи установлено право добровольного декларирования объектов защиты. Вместе с этим, декларирование объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1 и Ф4.2 является обязательным, независимо от площади и этажности здания. Объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 и Ф1.4 декларированию не подлежат, в том числе в добровольном порядке.
Учитывая положения указанной статьи, декларация пожарной безопасности разрабатывается исключительно на здание в целом и пожарные отсеки в составе здания (всех классов функциональной пожарной опасности). Вместе с этим, в отношении частей зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (частные детские сады, расположенные в многоквартирном доме) декларация пожарной безопасности разрабатывается в обязательном порядке (при её составлении оценивается все здание в целом).
Следует помнить, что согласно положениям пункта 21 Административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и форма декларации пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 16.03.2020 N 171, отказ в предоставлении государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности предусмотрен только по двум основаниям.
В случае поступления на регистрацию декларации пожарной безопасности, разработанной в отношении отдельного помещения (группы помещений), не являющихся пожарным отсеком, после принятия решения о ее регистрации и внесения сведений в журнал учета деклараций, необходимо проинформировать заявителя о том, что указанная декларация не будет являться формой подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (Приложение 1).
2. По вопросам проведения расчета пожарного риска.
2.1. Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска" и части 6 статьи 6 Технического регламента, расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации - части 1 и 2 статьи 64 Технического регламента).
Пунктом 63 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, далее - Административный регламент), в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется:
соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;
соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272.
Таким образом, при осуществлении надзорных мероприятий (плановые, внеплановые), при наличии на объекте расчета по оценке пожарного риска, он подлежит обязательной проверке в соответствии с пунктом 63 Административного регламента (за исключением случаев, когда расчет пожарного риска является составной частью заключения НОР и (или) проектной документации на объект капитального строительства, согласно пункту 48 Административного регламента и положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом, рассматриваемый расчет пожарного риска должен быть официально направлен (как приложение к декларации пожарной безопасности - на объектах, для которых они должны быть разработаны согласно части 6 статьи 6 Технического регламента), в том числе в ходе проверки, в подразделение ФГПН и приобщен к материалам проверки. В случае, если расчет предоставлен не в качестве приложения к декларации (уточнения к декларации) пожарной безопасности, необходимо выдавать предписание о необходимости ее предоставления (части 1, 2 и 3 статьи 64, часть 6 статьи 6 Технического регламента).
Учитывая, что уточненные декларации пожарной безопасности предоставляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений, до истечения указанного срока меры административного воздействия не применять.
2.2. Согласно области применения Методики определения расчетных величин пожарного риска, утвержденной приказом МЧС России 30.06.2009 N 382, расчет пожарного риска производится в отношении зданий, сооружений и пожарных отсеков различных классов функциональной пожарной опасности.
При этом, проведение расчетов пожарного риска в отношении отдельных помещений (групп помещений), не являющихся пожарным отсеком, действующей методикой не предусмотрено.
Следовательно, в случае выявления при осуществлении надзорных мероприятий расчета по оценке пожарного риска в отношении отдельных помещений (групп помещений), не являющихся пожарным отсеком, необходимо выносить в письменном виде мотивированное решение о его непринятии, согласно пункту 63 Административного регламента. В данном решении в качестве обоснования указывать положения части 7 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска", пункта 2.2 Методики определения расчетных величин пожарного риска, утвержденной приказом МЧС России 30.06.2009 N 382.
Приложения: 1. Образец письма о регистрации декларации на 1 л. в 1 экз.
2. Образец декларации пожарной безопасности на 6 л. в 1 экз.
Заместитель начальника Главного управления - |
А.Л. Хрулькевич |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Письмо МЧС России от 15 мая 2020 г. N 2-4-14-5147 "О разъяснении по вопросам пожарной безопасности"
Опубликование:
-