Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 августа 2015 г. N Ф08-3744/15 по делу N А53-15826/2014

г. Краснодар

12 августа 2015 г.

Дело N А53-15826/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - администрации Веселовского района Ростовской области - Киреева А.Ю. (доверенность от 08.05.2015), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231, ОГРН 1026100812374) - Олейникова А.В. (доверенность от 11.06.2015), в отсутствие представителей третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу N А53-15826/2014 (судьи Ильина М.В., Мисник Н.Н., Тимченко О.Х.), установил следующее.

Администрация Веселовского района Ростовской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ООО "Дорожник" (далее - общество) о взыскании 301 137 рублей задолженности по договору аренды от 19.11.2004 N 133 за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 и 4616 рублей 47 копеек пени за период с 21.03.2014 по 30.06.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - орган кадастрового учета).

Решением от 13.11.2014 заявленные требования удовлетворены частично.

С общества в пользу администрации взыскана задолженность в размере 2458 рублей 52 копеек и неустойка в сумме 37 рублей 86 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что между сторонами возникли отношения по поводу использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. Закон субъекта Российской Федерации - Ростовской области, в котором в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены и утверждены границы земель населенного пункта Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области и Веселовского района Ростовской области в том виде как это определено в решении Собрания депутатов Веселовского района от 30.03.2011 N 68 "Об утверждении Генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области" (далее - решение от 30.03.2011 N 68) отсутствует, в связи с чем земельный участок, переданный по договору аренды от 19.11.2004, из состава земель сельскохозяйственного назначения не выведен. Порядок изменения категории земельного участка сельскохозяйственного назначения не соблюден, в связи с чем перерасчет арендной платы произведен, исходя из требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582), применена ставка как 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка, имеющего категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

Постановлением апелляционного суда от 23.03.2015 решение от 13.11.2014 изменено: исковые требования удовлетворены в полном объеме: с общества в пользу администрации взыскано 301 137 рублей 20 копеек долга за период с 01.01.2014 по 30.06.2014, 4616 рублей 47 копеек пени за период с 21.03.2014 по 30.06.2014, в доход федерального бюджета взыскано 11 115 рублей 07 копеек. Апелляционный суд исходил из того, что утверждение генерального плана поселения не тождественно установлению границы муниципального образования, в связи с чем вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры перевода земельного участка из земель с сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов ввиду отсутствия закона субъекта Российской Федерации - Ростовской области, устанавливающего и утверждающего границы земель населенного пункта, неверен (исключен из мотивировочной части судебного акта суда первой инстанции). Доводы общества фактически сводятся к несогласию с увеличением размера кадастровой стоимости земельного участка в результате перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов, повлиявшим на существенное увеличение размера арендной платы, однако вопрос о правомерности определения кадастровой стоимости земельного участка предметом спора не является. Правовых оснований для определения размера арендной платы в спорный период, исходя из установленного в подпункте "в" пункта 3 постановления N 582, размера 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, не имеется. Расчет задолженности по арендной плате и неустойке, представленный истцом, проверен и признан апелляционным судом верным.

В кассационной жалобе общество просит отменить апелляционное постановление от 23.03.2015, оставить в силе решение от 13.11.2014, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Арендуемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, изменения в договор аренды от 19.11.2004 о категории земли не вносились. Пунктами 7.1 и 7.2 договора аренды закреплено, что все изменения, дополнения и поправки к тексту договора оформляются протоколом, подписанным представителями сторон. Протокол или дополнительное соглашение об изменении объекта аренды (с земель сельскохозяйственного назначения на земли поселений) в материалах дела отсутствуют. Истец произвел расчет размера исковых требований на основании решения от 30.03.2011 N 68, которое в силу несоответствия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации не является решением об утверждении границ сельского поселения. В нарушение норм процессуального права апелляционный суд принял дополнительные доказательства по делу.

В дополнении к жалобе общество пояснило, что апелляционный суд, приняв дополнительные доказательства (копия газеты "Новые Зори Маныча" от 26.05.2011 N 20) не дал им надлежащей оценки, тогда как представленный экземпляр названного печатного издания не соответствует оригиналу, который состоит из 4 листов и 8 страниц, (представленная копия - из 5 листов и 10 страниц). Экземпляр газеты с 5 листом и 9, 10 страницами никогда не издавался, апелляционный суд принял недостоверное доказательство.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить в силе судебный акт апелляционной инстанции, отметив, что участок внесен в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 19.11.2004 на основании постановления главы Веселовского района от 17.06.2004 N 412 и Описания земельных участков от 01.09.2004 с категорией земель "земли поселений". Категория земли изменена 19.09.2005 на "земли сельскохозяйственного назначения" на основании дополнения к перечню ранее учтенных земельных участков от 09.09.2005 по заявке от 13.12.2013 N 61/ИВ/13-5020, поданной администрацией в орган кадастрового учета. Участок не выходил из состава земель сельскохозяйственного названия, поскольку решение от 30.03.2011 N 68 не является решением о утверждении границ сельского поселения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы, приведенные в ней и дополнительных пояснениях. Представитель администрации - доводы, изложенные в отзыве.

28 июля 2015 года объявлен перерыв до 04.08.2015 до 14 часов 05 минут.

После перерыва суду кассационной инстанции стороны представили на утверждение мировое соглашение от 03.08.2015.

В силу части 4 статьи 49 Кодекса стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, установленном главой 15 Кодекса. По общему правилу, мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и по любому делу (части 1 и 2 статьи 139 Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 139 Кодекса мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 5 статьи 49 и часть 6 статьи 141 Кодекса).

На основании пункта 1 мирового соглашения арендная плата по договору аренды от 19.11.2004 N 133 устанавливается согласно отчету международной оценочной компании от 15.09.2014 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества и рыночной стоимости права пользования на условиях аренды, объектом недвижимого имущества (земельный участок с кадастровым номером 61:06:0010133:82 площадью 175 тыс. кв. м), расположенного по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а. Годовой размер арендной платы составляет 45 тыс. рублей. За 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года и 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года стороны согласовали оплату в сумме 92 475 рублей (пункт 2 мирового соглашения).

В статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Пунктом 2.4 договора аренды от 19.11.2004 N 133 закреплено, что размер арендной платы может быть пересмотрен в одностороннем порядке в связи с принятием соответствующих актов органами государственной власти и местного самоуправления об изменениях базовых ставок арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Поскольку договор от 19.11.204 N 133 заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), арендная плата по нему является регулируемой и подлежит начислению (взысканию) исходя из нормативно установленных (утвержденных) ставок (независимо от содержания условия договора о размере арендной платы).

Поскольку условия мирового соглашения противоречат нормам действующего законодательства, в его утверждении надлежит отказать.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе с дополнением и отзыве, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество является собственником объектов недвижимого имущества: телятник площадью 1078,61 кв. м (литера Ааа1), нежилое строение общей площадью 989,3 кв. м (литеры А, А1, а а1 а2 а3), расположенных по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.11.2008, 29.05.2002 (т. 1, л. д. 154, 155).

Постановлением главы Веселовского района от 17.06.2004 N 412 обществу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 17,5 га прочих земель, находящихся под объектом недвижимости и прилегающей к нему территории, расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, для производственных нужд (т. 2, л. д. 104).

19 ноября 2004 года администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 133, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 175 тыс. кв. м, для производственных нужд, расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Коллективная, 1-а, кадастровый номер 61:06:010133:0082 (т. 1, л. д. 10 - 17). Срок аренды определен пунктом 2.1 договора (с 17.06.2004 по 17.06.2053). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением о государственной регистрации договора аренды от 03.02.2005 N 61-61-09/004/2005-82.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора размер годовой арендной платы составил 76 125 рублей исходя из базового размера арендной платы для данного вида пользования 0,435 рублей/кв. м (175 тыс. кв. м х 0,435 рублей). Сумма ежеквартальных платежей составила 19 031 рубль 25 копеек (пункт 2.2 договора). Оплата аренды производится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 20-го числа последнего месяца отчетного квартала. Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с принятием соответствующих актов органами государственной власти и местного самоуправления об изменении базовых ставок арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (пункт 2.4 договора).

В силу пункта 2.6 договора в случае не внесения арендной платы в установленные договором сроки арендатор уплачивает на счет органов федерального казначейства пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения договора аренды, за каждый день просрочки.

Земельный участок передан арендатору по акту от 19.11.2004 (т. 1, л. д. 23).

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 19.11.2004 земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:0082 отнесен к категории земель поселений (т. 1, л. д. 18 - 20).

1 марта 2006 года стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды от 19.11.2004 N 133, согласно которому на основании уведомления о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 23.01.2006 N 09/001/2006-19 земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Размер арендной платы за период с 01.02.2006 по 01.01.2007 установлен в размере 51 333 рублей 34 копеек, исходя из базового размера арендной платы для данного вида пользования 0,32 руб./кв. м (т. 1, л. д. 100).

На основании постановления главы Веселовского района от 17.06.2004 N 412 и Описания земельных участков от 01.09.2004 с категорией "земли поселений" земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:0082 внесен в ГКН 19.11.2004. На основании дополнения к перечню ранее учтенных земельных участков от 09.09.2005 категория земель изменена на "земли сельскохозяйственного назначения".

1 марта 2007 года стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 19.11.2004 N 133, которым размер арендной платы установлен 54 тыс. рублей в год, исходя из базового размера арендной платы 0,32 руб./кв. м (т. 2, л. д. 101).

Дополнительным соглашением от 27.02.2008 пункт 3.1 договора аренды изложен в новой редакции и согласован годовой размер арендной платы в сумме 114 887 рублей 50 копеек на основании решения Веселовского районного собрания депутатов от 26.02.2008 N 164, исходя из того, что земельный участок отнесен к II оценочной зоне, с целевым использованием для сельскохозяйственного назначения, для которого предусмотрена ставка арендной платы 5% (т. 2, л. д. 102).

Дополнительными соглашениями от 10.01.2012 и от 09.01.2013 пункт 3.1 договора аренды изложен в новой редакции, размер годовой арендной платы за земельный участок согласован в сумме 38 188 рублей 65 копеек в 2012 году и 20 116 рублей 55 копеек в 2013 году на основании решения Веселовского районного собрания депутатов от 15.12.2010 N 51, исходя из того, что земельный участок отнесен к II оценочной зоне, с целевым использованием для производственных нужд, для которой предусмотрена ставка арендной платы 2,99%, и кадастровой стоимости 780 482 рубля 50 копеек (т. 1, л. д. 141 - 144).

Решением собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 25.11.2013 N 228 утвержден новый порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанным порядком (приложение N 1 к решению собрания депутатов Веселовского района Ростовской области от 25.11.2013 N 228) ставка арендной платы от кадастровой стоимости за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок установлена в размере 2,99%, т. е. не изменена по сравнению со ставкой, согласованной сторонами в дополнительных соглашениях от 10.01.2012 и 09.01.2013 к договору аренды.

В связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:06:010133:82 в результате к категории земель поселений в адрес ответчика истец направил проект дополнительного соглашения от 09.01.2014, по которому расчет годовой арендной платы (607 265 рублей 64 копейки) произведен, исходя из кадастровой стоимости, установленной для категории "земли поселений".

Отказ общества от заключения дополнительного соглашения и наличие долга по аренде послужили основанием обращения администрации в арбитражный суд.

Удовлетворяя в части исковые требования, суд первой инстанции указал на не соблюдение порядка изменения категории земельного участка. Расчет арендной платы суд произвел, исходя из требований постановления N 582, применена ставка как 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка, имеющего категорию "земли сельскохозяйственного назначения". Апелляционный суд, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отметил, что утверждение генерального плана поселения не тождественно установлению границы муниципального образования, признав верным представленный истцом расчет размера исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли сельскохозяйственного назначения.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статья 83 Земельного кодекса).

Статья 8 Земельного кодекса устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Апелляционный суд указал, что утверждение решением от 30.03.2011 N 68 генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:82 вошел в черту населенного пункта и, соответственно, перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в установленном законом порядке. Законом Ростовской области от 14.12.2004 N 219-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Веселовский район" и муниципальных образований в его составе" установлена граница муниципального образования "Веселовский район" в соответствии с картографическим описанием согласно приложениям 1 и 2 к Областному закону. Муниципальное образование "Веселовский район" наделено статусом муниципального района с административным центром в поселке Веселый. Статьей 2 приведенного Закона определены границы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Веселовский район", в соответствии с картографическим описанием, и наделены статусом сельских поселений: "Верхнесоленовское сельское поселение" с административным центром в хуторе Верхнесоленый, "Веселовское сельское поселение" с административным центром в поселке Веселый, "Краснооктябрьское сельское поселение" с административным центром в хуторе Красный Октябрь, "Позднеевское сельское поселение" с административным центром в хуторе Позднеевка.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения ГКН (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11).

Категория спорного земельного участка изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли поселений на основании заявки администрации и решения от 30.03.2011 N 68, в порядке информационного взаимодействия, кадастровая стоимость земельного участка рассчитана в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктом Ростовской области".

Правовых оснований для определения размера арендной платы в спорный период исходя из установленного в подпункте "в" пункта 3 постановления N 582 размера 0,6% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, не имелось.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, апелляционный суд правомерно удовлетворил исковые требования.

Фактически доводы ответчика сводятся к несогласию с увеличением размера кадастровой стоимости земельного участка в результате перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов, повилявшим на существенное увеличение размера арендной платы.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции положений пункта 2 статьи 268 Кодекса, касающийся приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, которые не были предъявлены в суд первой инстанции.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Основания для отмены или изменения постановления от 23.03.2015 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

В утверждении мирового соглашения от 03.08.2015 по делу N А53-15826/2014 отказать.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу N А53-15826/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

А.И. Мещерин Н.С. Мазурова