|
11 августа 2015 г.
|
Дело N А63-1466/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, от истцов - индивидуальных предпринимателей Гороховой Е.И., Сапрыкиной С.И., Сапрыкина В.Н., Коробкиной В.В., Алексеенко Т.А., Овсепян Л.Э., Полубояровой Н.И., Малий Л.В., Акалеловой Л.П., Скорикова В.В., Чернова В.И. - Майдибор Н.П. (по доверенностям от 25.01.2014 и 03.12.2014), от администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края - Головач З.В. (доверенность от 22.01.2015), в отсутствие представителей администрации муниципального образования город Ипатово Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, муниципального унитарного предприятия "Центральный рынок" Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края", третьих лиц: министерства имущественных отношений Ставропольского края, индивидуальных предпринимателей Несиновой Е.И., Чубова В.И., Литвиновой Н.Н., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы индивидуальных предпринимателей Гороховой Е.И., Сапрыкиной С.И., Сапрыкина В.Н., Коробкиной В.В., Алексеенко Т.А., Овсепян Л.Э., Полубояровой Н.И., Малий Л.В., Акалеловой Л.П., Скорикова В.В., Чернова В.И. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2014 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу N А63-1466/2014, установил следующее.
Индивидуальные предприниматели Горохова Е.И., Сапрыкина С.И., Сапрыкин В.Н., Коробкина В.В., Алексеенко Т.А., Овсепян Л.Э., Полубоярова Н.И., Малий Л.В., Акалелова Л.П., Скориков В.В., Чернов В.И. (далее - предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации муниципального образования город Ипатово Ставропольского края (далее - администрация города), администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), Правительству Ставропольского края (далее - правительство), МУП "Центральный рынок" Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - предприятие), Совету Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - Совет района), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - регистрационная служба), ГУП СК "Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 16.08.2010 N 1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:0030 площадью 20 684 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, и дополнительного соглашения от 07.07.2011 к договору аренды от 16.08.2010 N 1 данного участка, независимо от признания судом, как не соответствующих требованиям закона и иным правовым актам (в том числе статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - Земельный кодекс; статьям 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - Гражданский кодекс); применении последствий недействительности в виде возложения на предприятие обязанности возвратить земельный участок; признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (далее - муниципальное образование г. Ипатово) на недвижимое имущество: земельный участок (торговая площадь) с кадастровым номером 26:02:104248:30 площадью 20 684 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 04.06.2010 (запись N 26-16-13/004/2010-263 - постоянное (бессрочное) пользование) и 21.07.2010 (запись N 26-26-13/009/2010-753 - право собственности); права муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово на объект недвижимого имущества - твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия (литера П) площадью 20 554 кв. м (инвентарный номер 08582/52), назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, год постройки 2000, зарегистрированное в реестре муниципального имущества муниципального образования г. Ипатово (согласно выписке-справке совета депутатов муниципального образования г. Ипатово от 28.06.2010 N 156); признании недействительными и не порождающими правовых последствий с момента издания решения Совета района от 16.09.2010 N 66 "Об утверждении перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края" (далее - решение от 16.09.2010 N 66) и решения Совета района от 29.10.2010 N 69 "О подтверждении решения Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 16.09.2010 N 66 "Об утверждении перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края"" (далее - решение от 29.10.2010 N 69); признании недействительными и не порождающими правовых последствий с момента их издания распоряжения правительства от 15.12.2010 N 534-рп "О передаче МУП "Центральный рынок" как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края" (далее - распоряжение от 15.12.2010 N 534-рп) и решения Совета района от 31.03.2011 N 29 "О принятии МУП "Центральный рынок" как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края"; признании отсутствующим права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - муниципальный район) на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 площадью 20 684 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, на основании акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 и распоряжения правительства от 15.12.2010 N 534-рп, зарегистрированного в ЕГРП 11.02.2011 за N 26-26-13/001/2011-716; признании отсутствующим права хозяйственного ведения предприятия на недвижимое имущество: твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия (литера П) площадью 20 544 кв. м (инвентарный номер 08582/52), назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, внесенное в качестве вклада в уставный фонд предприятия (с учетом изменения (дополнения) предмета заявленных требований).
Требований обоснованы тем, что предприниматели как собственники торговых павильонов с 2000 года пользовались спорным земельным участком и территорией рынка. Переданный по договору аренды от 16.08.2010 N 1 участок изначально обременен правами пользования участками под торговыми объектами предпринимателей. Торговые павильоны возведены в соответствии с целевым назначением и условиями, определенными администрацией города, руководством предприятия, правоотношения истцов возникли ранее организации розничного рынка на торговой площади г. Ипатово. Договор аренды от 16.10.2010 N 1 и дополнительное соглашение от 07.07.2011 ничтожны, так как арендодатель неправомерно распорядился земельным участком, не свободным от прав третьих лиц (права пользования земельными участками, на которых возведено более 50 торговых павильонов предпринимателей в силу сложившихся правоотношений с администрацией города). По договору аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1 рынок не мог в натуре приобрести право пользования территорией, на которой расположены павильоны предпринимателей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), индивидуальные предприниматели Несинова Е.И., Чубов В.И., Литвинова Н.Н., ГУП Ставропольского края "Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края".
Решением от 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.02.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суды не установили оснований для признания отсутствующим права собственности муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 площадью 20 684 кв. м, возникшее в силу закона. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (торговая площадь) прекращено в связи с предоставлением участка в аренду предприятию по договору от 16.08.2010 N 1.
В удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности на твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия, отказано, поскольку этот объект не относится к недвижимому имуществу (не зарегистрирован в ЕГРП как объект недвижимости), в том числе за администрацией муниципального образования г. Ипатово. Заявители не доказали нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми актами и решениями, принятыми органами местного самоуправления и правительством. Правоустанавливающие документы на торговые павильоны как объекты капитального строительства (недвижимого имущества) у истцов отсутствуют, договоры аренды на спорный земельный участок с ними не заключались. По требованиям о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 16.08.2010 N 1, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 07.07.2011, применении последствий недействительности в виде возврата спорного объекта недвижимости суды применили исковую давность по заявлению ответчиков.
В кассационных жалобах предприниматели просят судебные акты обеих инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателей жалоб суды не проверили наличие (отсутствие) на спорном участке существующих торговых павильонов, возведенных предпринимателями. Передача земельного участка в аренду предприятию с расположенными на нем торговыми павильонами истцов, приводит к существенному нарушению прав третьих лиц по использованию объекта аренды. Договор аренды от 16.08.2010 N 1 и дополнительное соглашение к нему от 07.07.2011 ничтожны, так как арендодатель (администрация города) неправомочна распоряжаться земельным участком, часть которого занята объектами собственности предпринимателей.
В отзывах на кассационные жалобы правительство и администрация района просили оставить судебные акты без изменения, жалобы предпринимателей - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, подчеркнув, что оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены в соответствии с действующим законодательством, в связи со сменой собственника имущества предприятия в договор аренды от 16.08.2010 N 1 дополнительным соглашением от 07.07.2011 внесены изменения, касающиеся стороны договора - арендодателя, которым стала администрация района. Доказательства, подтверждающие право собственности заявителей на торговые павильоны и помещения, материалы дела не содержат. С 01.01.2013 использование на рынках для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) временных сооружений запрещено положениями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель предпринимателей поддержала доводы, приведенные в жалобах своих доверителей, представитель администрации района - доводы, изложенные в отзыве. Иные участники процесса явку представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено согласно статье 156 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзывах, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 01.07.2007 предприятие и администрация города заключили договор N 40, согласно которому за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое и движимое имущество муниципального образования г. Ипатово, указанное в приложениях N 1, 2 к названному договору и дополнении к нему от 16.04.2007, в том числе твердое покрытие площадью 20 554 кв. м, линия электропередач 0,4 кВ, ограждение, ворота и уборные (1), (2), (3) (т. 7, л. д. 165 - 176).
Распоряжением администрации города от 22.06.2010 N 50-р из хозяйственного ведения предприятия изъято твердое покрытие общей площадью 20 544 кв. м, ЛЭП-04 кВ и ограждение (т. 7, л. д. 179).
На основании постановления администрации города от 25.06.2010 N 335 и передаточного акта указанное в распоряжении N 50-р имущество передано в уставный капитал предприятия (т. 7, л. д. 167, 181).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 21.07.2010 серии 26-АЗ N 042504 в ЕГРП зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Ипатово на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 площадью 20 684 кв. м, с назначением - земли населенных пунктов, торговая площадь (т. 3, л. д. 47).
На основании постановления администрации города от 16.08.2010 N 413 между муниципальное образование г. Ипатово (арендодатель) и предприятие (арендатор) заключили договор аренды от 16.08.2010 N 1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:0030 площадью 20 684 кв. м для использования под торговую площадь, на срок до 15.08.2059 (т. 3, л. д. 27 - 32). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 25.08.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.02.2014 (т. 2, л. д. 103, 104).
Согласно договору аренды, а также выпискам из ЕГРП от 24.04.2014, на земельном участке находятся принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения административное здание (литера Б) площадью 80,1 кв. м, общественный туалет (литера А) площадью 81,5 кв. м, здания площадью 142,1 кв. м и 84,2 кв. м (т. 3, л. д. 2 - 5).
Решением от 02.09.2010 N 55 Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово и решением Совета района от 16.09.2010 N 66 утверждены перечни имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального района, согласно которому передаче в муниципальную собственность района подлежат предприятие и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030 (т. 4, л. д. 161 - 169).
Решением Совета района от 29.10.2010 N 69 подтверждено его решение от 16.09.2010 N 66 (т. 1, л. д. 88).
По распоряжению правительства от 15.12.2010 N 534-рп предприятие как имущественный комплекс и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030 площадью 20 684 кв. м переданы в муниципальную собственность района (т. 1, л. д. 87).
Решением Совета района от 31.03.2011 N 29 передаваемые на основании распоряжения от 15.12.2010 N 534-рп объекты приняты в муниципальную собственность района (т. 1, л. д. 88).
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030 площадью 20 684 кв. м зарегистрировано за муниципальным районом 11.02.2011 в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2011 серии 26-АЗ N 280488.
7 июля 2011 года предприятие, администрация города и администрация района заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1, по которому новым арендатором спорного земельного участка стала администрация района (т. 1, л. д. 81, 82). Соглашение зарегистрировано 11.02.2011, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.02.2014 (т. 2, л. д. 103, 104).
10 января 2011 года предприятие получило разрешение N 3 на право организации розничного рынка на территории муниципального района (срок действия до 09.06.2016).
С момента организации розничного рынка управляющей компанией МУП "Центральный рынок" и предпринимателями заключались договоры о предоставлении торговых мест для осуществления деятельности по продаже товаров.
Считая, что договор аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1 и дополнительное соглашение к нему от 07.07.2011, ненормативные правовые акты, на основании которых они заключены, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской деятельности, последние обратились в арбитражный суд.
Разрешая спор, суды установили, что передача муниципального имущества из одного уровня собственности в другой осуществлена в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", статьей 2 Закона Ставропольского края от 13.03.2009 N 11-кз "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества на территории Ставропольского края", решением Совета депутатов муниципального образования город Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 02.09.2010 N 55 "Об утверждении перечней имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского района Ставропольского края" и решения Совета района от 16.09.2010 N 66.
Право собственности муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 общей площадью 20 684 кв. м зарегистрировано в установленном законом порядке 11.02.2011 (запись N 26-26-13/001/2011-716; свидетельство о государственной регистрации права от 11.02.2011 серии 26-АЗ N 280488).
С учетом всех обстоятельств дела, следует приз
