Вопрос: Просьба разъяснить, вправе ли проводить выездные налоговые проверки налогоплательщика инспекции МНС РФ других субъектов РФ при условии, что указанный налогоплательщик не осуществляет на территории других субъектов РФ деятельности, не имеет имущества и пр.; вправе ли налоговый орган проводить "выездную встречную налоговую проверку"; обязана ли кредитная организация предоставлять налоговому органу, запрашивающему документы по налогоплательщику - клиенту кредитной организации в рамках встречной проверки, документы и информацию по своим счетам, счетам других клиентов и корреспондентов банка? ("Московский налоговый курьер", N 3, февраль 2003 г.)

Просьба разъяснить, вправе ли проводить выездные налоговые проверки налогоплательщика инспекции МНС России других субъектов Российской Федерации при условии, что указанный налогоплательщик не осуществляет на территории других субъектов Российской Федерации деятельности, не имеет имущества и пр.; вправе ли налоговый орган проводить "выездную встречную налоговую проверку"; обязана ли кредитная организация предоставлять налоговому органу, запрашивающему документы по налогоплательщику - клиенту кредитной организации в рамках встречной проверки, документы и информацию по своим счетам, счетам других клиентов и корреспондентов банка?

В соответствии со ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению.

При этом организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в собственности которой находится подлежащее налогообложению недвижимое имущество, обязана встать на учет в качестве налогоплательщика в налоговом органе как по своему месту нахождения, так и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения и месту нахождения принадлежащего ей недвижимого имущества и транспортных средств.

На основании п. 1 ст. 82 Кодекса налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

Согласно Методическим указаниям по проведению комплексных выездных налоговых проверок налогоплательщиков-организаций (налоговых агентов, плательщиков сборов), в состав которых входят филиалы (представительства) и иные обособленные подразделения, утвержденным первым заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам А.В. Смирновым 07.05.2001 и направленным письмом МНС России от 07.05.2001 N АС-6-16/369@, налоговый орган по месту нахождения филиала (представительства) налогоплательщика вправе проводить выездные налоговые проверки данных филиалов и представительств налогоплательщика-организации независимо от проведения проверок налогоплательщика-организации.

При этом инструкцией N 60 "О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах", утвержденной приказом МНС России от 10.04.2000 N АП-3-16/138, определено, что в акте проверки должно обеспечиваться отражение всех существенных обстоятельств, относящихся к выявленным правонарушениям, в том числе: сведений о непредставленных в налоговый орган налоговых декларациях; о правильности и полноте отражения финансово-хозяйственных операций в бухгалтерском учете; об источниках оплаты произведенных затрат; об обстоятельствах, исключающих применение мер ответственности за совершение налогоплательщиком правонарушения и т.д.

Учитывая изложенное, Управление МНС России по г. Москве считает, что выездную налоговую проверку налогоплательщика вправе проводить налоговый орган, в котором организация стоит на налоговом учете по месту своего нахождения, а также вышестоящие налоговые органы. Проведение "выездной встречной налоговой проверки" Кодексом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 87 Кодекса налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом может быть проведена так называемая "встречная проверка" путем истребования у этих лиц документов, относящихся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора).

При этом на основании ст. 86 Кодекса банки обязаны выдавать налоговым органам справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, в течение пяти дней после мотивированного запроса налогового органа.

ГАРАНТ:

Разъяснения подготовлены на основании официального письма УМНС России по г. Москве исх. N 11-14/57686 от 26 ноября 2002 г., подписанного заместителем руководителя Управления МНС России по г. Москве советником налоговой службы Российской Федерации I ранга Ю.А. Мавашевым