Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 августа 2015 г. N Ф08-5724/15 по делу N А32-24872/2015

г. Краснодар

31 августа 2015 г.

Дело N А32-24872/2015

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Сидоровой И.В.,

судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н.,

при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения "Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района" (ИНН 2349026572, ОГРН 1062349000988) - Воронцовой Е.С. (доверенность от 04.08.2015), лица по исполнению судебного акта - Славянского городского поселения Славянского района в лице администрации Славянского городского поселения Славянского района - Кутернега Н.Ю. (доверенность от 22.06.2015), в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Моторс" (ИНН 6162056752, ОГРН 1096162000395), третьего лица - Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Моторс" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А32-6085/2013 в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Экспресс-Моторс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о взыскании в его пользу 100 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2013 по делу N А32-6085/2013.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2015 на основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) дело назначено к судебному разбирательству;

к участию в рассмотрении заявления в качестве лица по исполнению судебного акта привлечено Славянское городское поселение Славянского района в лице администрации Славянского городского поселения Славянского района (далее - администрация), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район (далее - финансовое управление).

В отзыве на заявление администрация и муниципальное казенное учреждение "Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района" (далее - учреждение), ссылаясь на сложную финансовую ситуацию, указали на частичное погашение задолженности перед обществом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели.

В судебном заседании представители администрации и учреждения поддержали доводы, приведенные в отзывах (возражениях) на заявление. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены согласно статьям 121 и 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено на основании статьи 156 Кодекса.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и материалы дела N А32-6085/2013, арбитражный суд округа установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2013 по делу N А32-6085/2013 с учреждения в пользу общества взыскано 846 тыс. рублей основной задолженности, 21 767 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами, 20 595 рублей 78 копеек судебных расходов по уплате государственной пошлины, 10 тыс. рублей судебных расходов на оплату услуг представителя.

Поскольку добровольно в полном объеме оплата не произведена, 10.06.2014 по заявлению истца выдан исполнительный лист серии АС N 005830407 (л. д. 71 - 74), который направлен в финансовое управление на исполнение (получен 11.03.2014).

Во исполнение судебного решения ответчик перечислил на расчетный счет истца денежные средства в размере 500 028 рублей, что подтверждается актами сверки.

Оставшаяся сумма задолженности в размере 398 334 рубля 78 копеек до настоящего времени не перечислена.

Ссылаясь на продолжающееся неисполнение судебного акта от 06.05.2013 по делу N А32-6085/2013, негативные последствия неисполнения для взыскателя, считая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, общество 10.07.2015 обратилось в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 100 тыс. рублей.

При рассмотрении заявления арбитражный суд округа исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном этим Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленумов N 30/64) разъяснено следующее. Согласно части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ во взаимосвязи с положениями его статьи 3 действие данного Закона распространяется, в том числе на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений. Под денежным обязательством в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. Действие Закона N 68-ФЗ не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств.

В силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам и срокам их предъявления.

Процедура исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений регламентирована статьей 242.5 Бюджетного кодекса.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения (постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Красев против Российской Федерации" от 26.06.2008, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 по делу N А19-1175/98).

Бюджетным кодексом установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2). В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 23) разъяснено, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса прямо предписывает органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием должника - казенного учреждения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.10.2010 N 10247/2010 изложил правовую позицию о том, что по смыслу норм Бюджетного кодекса срок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию и судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, не должен превышать трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, в течение которых при отсутствии у должника на момент предъявления взыскателем исполнительного листа бюджетных средств по целевой статье расходов, по которой производится исполнение, должны быть проведены все организационно-технические мероприятия по перераспределению учитываемых на лицевых счетах бюджетных средств для предоставления должнику достаточных для исполнения судебного акта лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными (пункты 3 и 4 статьи 222.8 Кодекса), если такие действия способствуют своевременному исполнению судебного акта (пункт 40 постановления Пленумов N 30/64).

Частью 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ и частью 3 статьи 222.1 Кодекса закреплено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 43 постановления Пленумов N 30/64).

Как видно из материалов дела, исполнительный лист от 06.05.2013 серии АС N 005830407, оригинал решения Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2013 по делу N А32-6085/2013, а также ряд иных документов представлены обществом в финансовое управление с заявлением, в котором указаны реквизиты банковского счета для перечисления присужденных судом денежных средств и получены адресатом 11.03.2014.

Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению 11.03.2014, истек 11.06.2014. С заявлением о присуждении компенсации общество обратилось 10.07.2015. Со дня предъявления исполнительного документа к исполнению в финансовое управление (11.03.2014) к моменту рассмотрения требований заявителя по настоящему делу по существу (19.08.2015) истекло больше года, то есть шестимесячный срок со дня, когда по правилам Бюджетного кодекса судебный акт должен быть исполнен.

Согласно статье 16 Кодекса вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и федеральными законами.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Этому выводу корреспондирует пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, согласно которым исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным (постановление от 24.07.2003 по делу "Рябых против России").

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Кодекса) предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 8893/10, от 18.10.2011 N 5558/11).

Неправомерная задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 по делу N А12-9353/2008, от 27.07.2010 по делу N А40-69366/2009).

На основании части 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Кодекса).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и возражения участвующих в деле лиц, суд считает установленным факт нарушения права общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А32-6085/2013.

Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме, а также совершения действий, достаточных для своевременного и полного исполнения подтвержденных судебным актом денежных обязательств учреждения, суду не представлены. Нарушение права общества на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от него.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 33 постановления Пленумов N 30/64).

Согласно статье 2 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В пунктах 47 и 49 постановления Пленумов N 30/64 разъяснено следующее. Присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред. Лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение указанного вреда презюмируется. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения.

В постановлении от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведение общества и органа, представляющего в настоящем деле интересы муниципального образования, приняв во внимание частичное погашение задолженности, последствия неисполнения судебного акта для заявителя, а также практику Европейского Суда по правам человека (постановления от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 21.06.2007 по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12.06.2008 по делу "Марокко против Российской Федерации"), арбитражный суд округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить сумму компенсации в размере 30 тыс. рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4 Федерального Закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

Заявление ООО "Экспрес-Моторс" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2013 по делу N А32-6085/2013 удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального образования Славянское городское поселение Славянского района в лице администрации Славянского городского поселения Славянского района в пользу ООО "Экспрес-Моторс" 30 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А32-6085/2013 в разумный срок.

В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

Взыскание произвести на расчетный счет ООО "Экспрес-Моторс" (ИНН 6162056752; КПП 616201001; р/с 40702810302480000110 в филиале РРУ ОАО "МИнБ" к/с 30101810900000000234; БИК 046015234).

Исполнительный лист выдать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин