Постановление Верховного Суда РФ от 13 апреля 2023 г. N 75-АД23-3-К3 Суд оставил без изменения вынесенные ранее судебные решения, поскольку в действиях лица содержится состав административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению

Постановление Верховного Суда РФ от 13 апреля 2023 г. N 75-АД23-3-К3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу Исакова Г.М. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия от 22 декабря 2021 года, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 02 марта 2022 года, постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2022 года, вынесенные в отношении Исакова Геннадия Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия от 22 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 02 марта 2022 года, постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2022 года, Исаков Г.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Исаков Г.М. выражает несогласие с указанными актами, принятыми в отношении него, и ставит вопрос об их отмене.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Исакова Г.М. к административной ответственности) следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Исакова Г.М. к административной ответственности, предусмотренной приведенной выше нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный 16 ноября 2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и зафиксированный в акте выездного обследования от 16 ноября 2021 года факт использования земельного участка с кадастровым номером ..., собственником которого является Исаков Г.М., не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

На указанном земельном участке, находящемся по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша (площадью 9676 кв.м.,), относящемся к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенном за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) находится индивидуальный жилой дом, ориентировочной площадью 48 кв.м., два нежилых здания ориентировочной площадью 45,5 кв.м. и 35 кв.м., две хозяйственные постройки ориентировочной площадью 14 кв.м. и 15 кв.м.

Факт совершения Исаковым Г.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, в том числе, поступившем в управление Росреестра по Республике Карелия обращении о нецелевом использовании Исаковым Г.М. земельного участка (л.д. 42), актом выездного обследования (л.д. 45), протоколом осмотра территории земельного участка с фототаблицами (л.д. 46-47), протоколом инструментального обследования и схемой (л.д. 48, 49-50), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером ... (л.д. 115-117), и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исследованные должностным лицом административного органа и судебными инстанциями доказательства свидетельствуют о том, что использование Исаковым Г.М. земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами, видом разрешенного использования.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства и соблюдения требований об использовании земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования материалы дела не содержат.

Утверждение в жалобе о неправильном применении судами норм материального права со ссылкой на предоставление земельного участка до введения в действие Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" является несостоятельным, поскольку на дату регистрации права собственности Исакова Г.М. на вышеуказанный земельный участок 14 января 2009 года, положения названного Федерального закона вступили в законную силу и подлежали применению к рассматриваемым правоотношениям.

Приведенные заявителем, поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобы, доводы сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемых актах выводами, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Исакова Г.М. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.8 этого Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия от 22 декабря 2021 года, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 02 марта 2022 года, постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2022 года, вынесенные в отношении Исакова Геннадия Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Исакова Г.М. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.И. Кузьмичев